一、2016年上半年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

半年來，我市在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊圍繞振興發(fā)展主線，以 三園一區(qū)一基地 建設(shè)為中心，以重點工程、重點項目為抓手，確保 經(jīng)濟發(fā)展、民生改善、社會穩(wěn)定 同步推進，全市經(jīng)濟和社會發(fā)展取得了良好成效。

（一）經(jīng)濟運行平穩(wěn)增長。上半年，全市生產(chǎn)總值完成76.78億元，同比增長5.5%，增幅比上年同期回落5.6個百分點，完成年度計劃45.49%。其中第一產(chǎn)業(yè)完成增加值18.95億元，同比增長4.3%，增幅與上年同期持平，完成年度計劃44.09%；第二產(chǎn)業(yè)完成增加值17.66億元，同比增長2.7%，增幅比上年同期回落5.1個百分點，完成年度計劃40.84%；第三產(chǎn)業(yè)完成增加值40.17億元，同比增長7.3%，增幅比上年同期回落9.5個百分點，完成年度計劃48.64%。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展。上半年，我市積極發(fā)展現(xiàn)代精致高效農(nóng)業(yè)，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，健全農(nóng)村服務(wù)體系，抓好春耕生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈穩(wěn)定發(fā)展勢頭。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值30.2億元，同比增長4.1%；實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值18.95億元，同比增長4.3％。

（三）工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)定。上半年，全市完成工業(yè)增加值15.6億元，同比增長2.7%，增幅比上年同期回落6.5個百分點，完成年度計劃43.07%；完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值23.71億元，同比下降2.2%，完成年度計劃34.04%；完成規(guī)模以上工業(yè)增加值5.87億元，同比下降3.2%。

（四）固定資產(chǎn)投資減緩。上半年，我市固定資產(chǎn)投資完成26.4億元，同比下降12.2%，完成年度計劃23.86%，其中房地產(chǎn)投資完成13.31億元，同比增長56.1%。

（五）重點項目建設(shè)平穩(wěn)推進。2016年我市重點項目有27個（正式項目20個，預(yù)備項目7個），其中列為省級重點項目10個。全市重點項目計劃總投資380.82億元， 2016年度計劃投資53.7億元。上半年累計完成投資19.56億元，占年度投資計劃的36.4%，其中省重點項目累計完成投資13.02億元，占年度投資計劃的72.35%。

（六）社會消費品市場較快增長，居民消費價格總體平穩(wěn)。上半年，全市實現(xiàn)社會消費品零售總額47.08億元，同比增長12.1%，增幅比上年同期回落0.7個百分點，完成年度計劃48.11%。物價上漲勢頭得到有效控制，居民消費價格指數(shù)（CPI）上漲2.1%，比上年同期高0.6個百分點。

（七）外貿(mào)出口增長緩慢、實際利用外資回落較快。上半年，貿(mào)易出口總額完成3740萬美元，同比增長1.0%，增幅比上年同期回落12.1個百分點，完成年度計劃的34.31%。實際利用外資93萬美元，同比下降84.1%，完成年度計劃的9.88%。

（八）財政收入增長放緩，金融運行平穩(wěn)。上半年，全市公共財政預(yù)算收入4.1億元，同比增長3.0%，增幅比上年同期回落38個百分點，完成年度計劃的36.57%。公共財政預(yù)算支出30.83億元，同比增長2.5%。全市金融機構(gòu)各項存款余額283.2億元，比年初增長9.6%，其中城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額213.2億元，比年初增長4.3%；金融機構(gòu)各項貸款余額114.9億元，比年初增長12.9%。

（九）社會各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。教育工作成績喜人。積極實施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，以成功創(chuàng)建省教育強市為契機，加大教育投入，鞏固提升創(chuàng)強成果。全面推進素質(zhì)教育，教育教學(xué)質(zhì)量不斷提高，2016年高考取得優(yōu)異成績，本科上線人數(shù)穩(wěn)居梅州市各縣（區(qū)）之首。全面實施全民健身計劃，文體事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。推進科技創(chuàng)新，加強科技合作，積極培育高新技術(shù)企業(yè)。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)持續(xù)發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。人口計生服務(wù)水平不斷進步。新一輪 精準(zhǔn)扶貧 工作扎實推進。農(nóng)村養(yǎng)老保險工作穩(wěn)步推進。就業(yè)形勢穩(wěn)定，全市新增轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動力7689人。加強城鄉(xiāng)勞動力技能培訓(xùn)，共培訓(xùn)各類勞動力7015人，其中免費技能晉升培訓(xùn)2829人。完善社會救助制度，加強五保、低保特困人員管理，強化敬老院建設(shè)，優(yōu)撫雙擁安置工作進一步加強。民生工程進展順利。以辦好 十件民生實事 為抓手，大力改善民生民利。生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護進一步加快，總體環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定。加強未成年人思想道德建設(shè)，實施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃。 兩建 工作扎實推進。安全生產(chǎn)和社會治安秩序持續(xù)良好，信訪維穩(wěn)工作進一步加強，社會保持和諧穩(wěn)定。

二、上半年經(jīng)濟運行中存在的主要問題和困難

上半年，我市經(jīng)濟總體處于低位運行，部分主要經(jīng)濟指標(biāo)增速同比下降，存在不少問題和困難，對完成全年目標(biāo)任務(wù)形成不小的壓力，主要表現(xiàn)在：

一是生產(chǎn)總值完成情況不理想。上半年全市生產(chǎn)總值完成不理想，一、二、三產(chǎn)業(yè)完成年度計劃的比例都未達到50%，沒有實現(xiàn) 時間過半，任務(wù)完成過半 的目標(biāo)。

二是工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展面臨困難較大。工業(yè)經(jīng)濟的快速增長一直是拉動我市經(jīng)濟增長的主要動力，而上半年我市工業(yè)經(jīng)濟的增速較慢，上半年我市工業(yè)增加值的增長速度僅為2.7%。

三是對外貿(mào)易形勢不容樂觀。實際利用外資難度大，外貿(mào)產(chǎn)品競爭力不強。

四是財政收支矛盾突出。上半年，全市公共財政預(yù)算收入4.1億元,但財政一般預(yù)算支出30.83億元，財政收支矛盾突出。由于我市正加快推進 三園一區(qū)一基地 項目建設(shè)進度，資金需求量大幅提升，再加上本級配套政策性資金，基本公共服務(wù)均等化、政府性債務(wù)還本付息等項目的剛性支出需求，造成財政支出的大幅增加。

五是消費對經(jīng)濟的拉動不足。社會消費品零售總額只增長12.1%，難以大幅拉動我市經(jīng)濟增長。

三、做好下半年經(jīng)濟工作的主要措施

針對上述存在問題，我們要抓住國家出臺贛閩粵原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃、省委、省政府促進粵東西北地區(qū)振興發(fā)展和廣州天河對口幫扶的戰(zhàn)略機遇，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，進一步創(chuàng)新思路和改進工作方法，采取更加有效的措施，確保全市主要經(jīng)濟指標(biāo)的順利完成。突出抓好六項工作：

（一）狠抓重點項目建設(shè)。全力推進 三園一區(qū)一基地 和交通、水利、民生等重點項目建設(shè)。交通方面，重點抓好國道G205線穿城段遷移改建、興寧大道等項目建設(shè)。水利方面，推進山區(qū)五市中小河流治理、寧江三金攔河水閘改造、福嶺水庫除險加固等項目建設(shè)。城市建設(shè)方面，加快推進新中心城區(qū)擴容提質(zhì)，重點抓好毅德商貿(mào)物流城、新中心城區(qū)文化體育設(shè)施建設(shè)項目、興一廣場、神光山皇家金煦國際度假村、文峰新城、錦繡新城、新城三所學(xué)校、民營三甲鴻惠醫(yī)院等項目建設(shè)。同時，完善變電站、供水管網(wǎng)等配套設(shè)施。園區(qū)建設(shè)方面，一是加強與廣州天河區(qū)的合作共建，完善東莞石碣（興寧）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園供水、道路、污水處理廠、變電站等基礎(chǔ)設(shè)施；主動融入梅興華豐產(chǎn)業(yè)集聚帶，抓好興寧（水口）工業(yè)園建設(shè)相關(guān)工作。二是加大招商引資力度，加快征地拆遷進度，重點抓好藍韻醫(yī)療、豐谷科技園、凱聞食品、中牧冷鏈等項目建設(shè)，讓簽約項目盡快落地，落地項目盡快投產(chǎn)。

（二）扶持實體經(jīng)濟發(fā)展。圍繞廣東梅興華豐產(chǎn)業(yè)集聚帶和我市 一軸兩組團 的發(fā)展規(guī)劃，堅持招商引資和服務(wù)現(xiàn)有企業(yè)并舉，扶持實體經(jīng)濟發(fā)展。一是開展 暖企 行動。即將出臺扶持實體經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)政策，完善市領(lǐng)導(dǎo)掛點聯(lián)系重點企業(yè)制度，堅持分類施策，加強跟蹤服務(wù)，重點是促使立訊精密等4個項目盡快達產(chǎn)，南粵太陽能等9個項目盡快投產(chǎn)，加快豐谷音響等9個項目的建設(shè)進度，盡快形成新的經(jīng)濟增長點。二是強化招商選資。突出招商重點，提高招商實效，確保完成年度招商任務(wù)。去年以來，在黃強書記、君鐵市長的關(guān)心重視下，成功促成了華潤電力分布式能源、中牧冷鏈儲藏兩個項目落戶廣梅園興寧共建區(qū)，并促成華泰汽車與云山汽車達成合作意向。目前，我們正在積極跟進，全力溝通協(xié)調(diào)，促使項目盡快落地建設(shè)。三是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。落實上級減輕企業(yè)負擔(dān)、 營改增 等政策，清理涉企收費。推進行政審批、商事制度等改革，提高辦事效率。四是鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。充分發(fā)揮中小微企業(yè)風(fēng)險補償基金作用，推進粵東西北地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展試點、省級 兩創(chuàng)城市示范 等工作。五是創(chuàng)新融資模式。嘗試設(shè)立政府擔(dān)保資金，加強政銀企合作，緩解中小微企業(yè)借款和銀行放貸 兩難 問題。

（三）狠抓消費和出口。一是積極培育消費。重點推進廣東明珠養(yǎng)生山城、熙和灣、廣東躍速、農(nóng)村電商等項目建設(shè)，擴大文化旅游、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、體育休閑等消費。二是穩(wěn)定外貿(mào)。重點抓好與粵海水務(wù)合作，以及鴻源機電、富農(nóng)生物等相關(guān)項目，爭取盡快扭轉(zhuǎn)外貿(mào)下滑的趨勢。

（四）強化財稅征管。突出挖潛增效，加強對房地產(chǎn)、建安、交通運輸?shù)戎攸c行業(yè)監(jiān)控，努力擴大稅源，增加財稅收入。加強稅源管理，做到應(yīng)收盡收；強化預(yù)算約束，厲行節(jié)約，確保全年財政收支平衡。

（五）突出抓好民生改善。以辦好 十件民生實事 為抓手，加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)就業(yè)工作，提供優(yōu)質(zhì)的就業(yè)服務(wù)；繼續(xù)實施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，鞏固提升教育創(chuàng)強成果；深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制和食品藥品監(jiān)管機制改革，積極推進民營鴻惠醫(yī)院建設(shè)，抓好市醫(yī)院、鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生站和社區(qū)服務(wù)中心的規(guī)范化建設(shè)，改善基本醫(yī)療及公共衛(wèi)生服務(wù)條件；完善社會保障體系，推進社保擴面征繳工作，提高社會保障水平；抓好保障性住房建設(shè)；大力開展 全民動手 潔凈家園 行動，對城鄉(xiāng) 六亂 、 三邊 、 三清 進行專項整治，建立城鄉(xiāng)垃圾清運工作機制和保潔機制，徹底改變城鄉(xiāng)臟、亂、差現(xiàn)象；扎實推進新一輪精準(zhǔn)扶貧工作，加快脫貧奔康步伐。

（六）突出抓好重點領(lǐng)域改革。一是推進大部門體制改革，整合職能相近機構(gòu)，建立職能有機統(tǒng)一的大部門體制。二是繼續(xù)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。加強分類指導(dǎo)，注重精準(zhǔn)施策，提高改革效應(yīng)，加快國有企業(yè)、財稅金融、價格體制、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、對外開放、社會保障、生態(tài)文明等領(lǐng)域基礎(chǔ)性改革，抓緊推出一批具有重大牽引作用的關(guān)鍵性改革舉措。三是營造良好政務(wù)環(huán)境。加大簡政放權(quán)力度，深化行政審批制度改革，抓好市行政服務(wù)中心、網(wǎng)上辦事大廳、 12345 政府服務(wù)熱線建設(shè)，大力開展 微改革 、 微創(chuàng)新 工作，進一步提升行政效能。四是全面推進商事登記制度改革。繼續(xù)規(guī)劃和優(yōu)化審批流程，強化事中和事后監(jiān)管，更好地激發(fā)市場活力和動力。五是加大投融資體制改革。按照 非禁即入 的原則，引導(dǎo)社會資金參與公共投資領(lǐng)域，努力營造國際化、法治化營商環(huán)境。六是加強信用體系建設(shè)。結(jié)合 兩建 工作，加強社會信用體系建設(shè)，建立企業(yè)信用檔案，推動企業(yè)信用自律；加大金融債權(quán)案件的執(zhí)行力度，強化信用保障；積極搭建政銀企合作平臺，著力解決企業(yè)貸款難、融資難等問題。