各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　為貫徹落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步激發(fā)文化和旅游消費潛力的意見》和省政府辦公廳《廣東省促進全域旅游發(fā)展實施方案》等文件精神，充分發(fā)揮我省森林和濕地資源、生態(tài)環(huán)境及氣候條件優(yōu)勢，發(fā)展全域旅游，推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和生態(tài)文明建設(shè)，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就加快發(fā)展森林旅游有關(guān)事項通知如下。

　　一、工作目標(biāo)

　　構(gòu)建以森林公園、濕地公園、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園等自然公園為主體，自然保護區(qū)、國有林場、生態(tài)公園、古樹公園、野生動（植）物園等相結(jié)合的森林旅游發(fā)展體系。健全森林旅游建設(shè)發(fā)展管理體制，形成較為完善的森林旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)接待能力，開發(fā)一批“森林+”新業(yè)態(tài)旅游產(chǎn)品和線路，推出一批國際國內(nèi)一流的森林旅游地，將森林旅游培育成我省林業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)、重點旅游品牌，促進森林旅游持續(xù)健康發(fā)展。

　　二、工作重點

　?。ㄒ唬娀Ｗo理念，科學(xué)規(guī)劃布局。

　　1.強化保護理念。要強化尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的理念，堅持保護優(yōu)先，積極探索自然保護和資源利用新模式。嚴(yán)格執(zhí)行森林資源和自然保護地保護政策，對需要嚴(yán)格保護的森林資源、水土資源和自然保護地的禁止利用區(qū)域等，嚴(yán)禁開發(fā)利用；對森林資源和自然保護地的可利用區(qū)域等，使用者要遵守用途管制制度，履行保護和合理利用的法定義務(wù)。

　　2.科學(xué)編制規(guī)劃?？茖W(xué)編制全省森林旅游發(fā)展總體規(guī)劃，并注重與全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃相銜接，與全省國土空間、林業(yè)發(fā)展、水土保持、林地保護利用等規(guī)劃及相關(guān)自然保護地總體規(guī)劃相銜接。利用林地開發(fā)旅游項目，需要進行景點和旅游設(shè)施建設(shè)的，必須按照經(jīng)批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃進行，并依法依規(guī)辦理使用林地和建設(shè)用地相關(guān)手續(xù)。

　　3.加強森林旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。逐步建立和完善涵蓋森林旅游規(guī)劃、資源保護、旅游管理、設(shè)施建設(shè)、經(jīng)營服務(wù)等內(nèi)容的森林旅游標(biāo)準(zhǔn)體系。出臺《廣東省森林康養(yǎng)基地建設(shè)指引》《廣東省森林體驗基地建設(shè)指引》《廣東省自然教育基地評定標(biāo)準(zhǔn)》等，積極開展標(biāo)準(zhǔn)化試點示范工作，進一步提升森林旅游標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)水平。

　?。ǘ﹦?chuàng)新產(chǎn)品，優(yōu)化森林旅游結(jié)構(gòu)。

　　1.發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。利用豐富的森林資源和優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，與醫(yī)學(xué)、養(yǎng)生學(xué)深度融合，編制全省森林康養(yǎng)發(fā)展規(guī)劃，大力推進保健養(yǎng)生、康復(fù)療養(yǎng)、健康養(yǎng)老等森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依靠廣東建設(shè)中醫(yī)藥強省的有利契機，弘揚嶺南中醫(yī)藥傳統(tǒng)文化，大力推進森林療養(yǎng)、亞健康理療、養(yǎng)生養(yǎng)老等健康促進服務(wù)。建設(shè)森林浴場、森林溫泉、森林步道、森林康養(yǎng)中心等服務(wù)設(shè)施，發(fā)展森林食療、森林藥療等服務(wù)項目，重點建設(shè)一批以提供森林康養(yǎng)服務(wù)功能為主的森林生態(tài)綜合示范園。

　　2.創(chuàng)新發(fā)展業(yè)態(tài)。在提升傳統(tǒng)觀光旅游產(chǎn)品的同時，重點發(fā)展“森林+”的森林旅游新業(yè)態(tài)。積極探索“森林+體育”“森林+教育”“森林+文化”等特色森林旅游形式。因地制宜、安全有效地開展漂流、叢林飛躍、定向越野、山地自行車、滑翔傘、徒步、攀巖等森林體驗項目。鼓勵有條件的森林旅游地建設(shè)森林（濕地）體驗中心、森林（濕地）博物館或自然學(xué)校，組織開展“森林（濕地）課堂”“自然親子”“自然夏（冬）令營”等自然教育活動。

　　3.支持發(fā)展森林生態(tài)露營地。在加強保護、嚴(yán)格監(jiān)管的前提下，支持有條件的森林旅游地依法依規(guī)建設(shè)森林生態(tài)露營地作為生活服務(wù)功能區(qū)。森林生態(tài)露營地需符合相關(guān)規(guī)劃，使用環(huán)保建筑材料，建筑物風(fēng)格色彩要與自然人文環(huán)境協(xié)調(diào)，并配套完善的垃圾污水處理設(shè)施等。禁止在自然保護區(qū)的核心區(qū)、緩沖區(qū)選址建設(shè)露營地。

　　4.創(chuàng)建森林旅游示范基地。積極構(gòu)建類型豐富的森林康養(yǎng)基地和自然教育基地體系。到2020年，建設(shè)省級森林康養(yǎng)基地30個；加強對自然教育基地的布局與建設(shè)，到2022年，力爭每個地級以上市至少建設(shè)一個自然教育基地，開展中小學(xué)生自然教育活動；繼續(xù)創(chuàng)建全國森林旅游示范市縣，到2022年，力爭我省建成1個全國森林旅游示范市、6個全國森林旅游示范縣。

　　5.打造一批森林旅游特色線路。加強對全省森林旅游資源的整合，遴選認(rèn)定出一批省內(nèi)森林旅游特色線路。充分利用國有林場特別是省屬國有林場的景觀資源和現(xiàn)有設(shè)施，融合林場發(fā)展歷史、采伐運輸、森林保育等特有元素，率先在全省打造國有林場特色森林旅游線路。具備條件的，將南粵古驛道線路與森林旅游特色線路融合進行打造。加強與周邊省份交流合作，實現(xiàn)森林旅游資源互聯(lián)互通，積極創(chuàng)建一批跨省合作的森林旅游特色線路。對認(rèn)定和創(chuàng)建的森林旅游特色線路，加大宣傳力度，完善相關(guān)服務(wù)配套、標(biāo)識設(shè)施，加強對旅游景點的監(jiān)督指導(dǎo)，及時優(yōu)化線路串聯(lián)點，確保森林旅游特色線路質(zhì)量。

　?。ㄈ┨嵘ㄔO(shè)水平，強化生態(tài)功能。

　　1.推進森林步道建設(shè)。編制《全省森林步道發(fā)展規(guī)劃》，完善慢行系統(tǒng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。在保護的前提下，結(jié)合森林公園、濕地公園、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然遺跡、地質(zhì)公園、南粵古驛道以及其他林區(qū)中的生態(tài)旅游步道、自然保護巡山道、森林防火通道及登山健身步道等，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)森林步道綜合體系，并注重做好與森林綠道、城市綠道的銜接和連通。森林步道要近自然鋪設(shè)，因地制宜規(guī)劃建設(shè)標(biāo)識標(biāo)牌、步道驛站、休憩設(shè)施、衛(wèi)生設(shè)施、報警點、應(yīng)急救護設(shè)施和停車設(shè)施。

　　 2.提升森林旅游地建設(shè)水平。森林旅游地建設(shè)應(yīng)以自然為美，突出自然野趣，原則上避免過度人工化、園林化。加快森林旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點加強游客服務(wù)中心（訪客中心）、資源環(huán)境保護設(shè)施、科普教育設(shè)施、道路交通（慢行系統(tǒng)）、停車場、旅游引導(dǎo)標(biāo)識系統(tǒng)以及各種安全、環(huán)衛(wèi)設(shè)施的建設(shè)，堅持不懈推進“廁所革命”。在符合經(jīng)批準(zhǔn)的森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園總體規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)詳細(xì)規(guī)劃和國有林場旅游發(fā)展規(guī)劃的前提下，對森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園、風(fēng)景名勝區(qū)和國有林場內(nèi)的園道、登山道、綠道、棧道、生態(tài)廁所、休閑觀景亭臺、非車用橋梁、消防水池、配電房、綠道驛站等用地，市縣級林業(yè)主管部門可根據(jù)具體情況，按照直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施進行審批；依法需要辦理建設(shè)用地手續(xù)的，按規(guī)定辦理。

　　3.推進森林智慧旅游。建立廣東省森林智慧旅游信息服務(wù)平臺，開展智能導(dǎo)游、電子講解、實時信息推送的智能化旅游服務(wù)，不斷提高森林旅游地信息咨詢、線路設(shè)計、交通集散、門票食宿預(yù)訂等服務(wù)水平，盡快實現(xiàn)縣級以上森林旅游地全覆蓋。

　?。ㄋ模┤谌肴蚵糜危苿余l(xiāng)村振興。

　　1.加強北部生態(tài)旅游區(qū)建設(shè)。以環(huán)丹霞山、環(huán)羅浮山—南昆山、環(huán)鼎湖山、環(huán)天露山、環(huán)云霧山—云開山、環(huán)鳳凰—蓮花山脈等“六圈”為重點，加強森林旅游重點品牌建設(shè)，打造北部生態(tài)旅游區(qū)。積極創(chuàng)建國家公園，建立以國家公園為主體的自然保護地體系。

　　2.打造生態(tài)旅游型森林小鎮(zhèn)。依托豐富的森林旅游資源和鄉(xiāng)土生態(tài)文化，通過增加休閑游憩綠地、完善旅游配套設(shè)施、加強生態(tài)文化宣傳教育等手段，打造宜居宜養(yǎng)宜游的生態(tài)環(huán)境，大力推動建設(shè)具有歷史文化價值、優(yōu)良生態(tài)景觀和市場吸引力的生態(tài)旅游型森林小鎮(zhèn)，到2020年，建設(shè)森林小鎮(zhèn)100個。

　　3.鼓勵國有林場發(fā)展森林旅游。在保持國有林場生態(tài)系統(tǒng)完整性和穩(wěn)定性的前提下，科學(xué)規(guī)劃，鼓勵社會資本發(fā)展森林旅游等特色產(chǎn)業(yè)。國有林場開發(fā)旅游項目進行景點和設(shè)施建設(shè)的，需要編制國有林場旅游發(fā)展規(guī)劃。鼓勵支持國有林場利用棄用的老舊場址和工區(qū)、場房民居、管護用房以及現(xiàn)有的建設(shè)用地，改造建設(shè)成地方特色鮮明，與原生態(tài)景觀風(fēng)貌緊密融合的特色民居、森林木屋、汽車帳篷營地等旅游服務(wù)設(shè)施。

　　4.推進鄉(xiāng)村振興和旅游富民。大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村旅游扶貧富民工程，通過資源整合積極發(fā)展森林旅游。推動勞作變體驗，挖掘、展示林業(yè)文化和種植養(yǎng)殖技藝，增加種植養(yǎng)殖體驗、手工藝體驗、科普實踐教育等體驗性旅游產(chǎn)品。推動農(nóng)房變客房，打造“廣東森林人家”等森林旅游接待服務(wù)品牌，支持森林人家創(chuàng)建“金宿”和“銀宿”。開發(fā)嶺南特色林藥、林果、林菌、茶葉等非木質(zhì)特色林產(chǎn)品，培育“森林旅游后備箱商品”。

　?。ㄎ澹﹦?chuàng)新體制機制，完善治理體系。

　　1.探索共建共享機制。在確保管理機構(gòu)行使統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理職能并保持森林旅游資源權(quán)屬穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，根據(jù)工作需要，制定地方級自然保護地控制區(qū)經(jīng)營性項目特許經(jīng)營管理辦法，建立健全特許經(jīng)營制度。引導(dǎo)森林旅游地積極為森林旅游地原住民提供就業(yè)機會，鼓勵原住民依托森林旅游地以特許經(jīng)營形式從事環(huán)境友好型森林旅游經(jīng)營活動。開展森林旅游知識宣傳教育，強化游客參與意識、營造良好社會環(huán)境。加強旅游惠民便民服務(wù)，鼓勵更多森林旅游地實施免費開放或門票優(yōu)惠政策。

　　2.加強監(jiān)督管理。建立健全對森林旅游地的監(jiān)督檢查制度，規(guī)范管理機制。督促森林旅游地加強資源保護，實施規(guī)范化保護、建設(shè)、管理、經(jīng)營和服務(wù)。加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各類違法占用林地和濕地、破壞森林和濕地風(fēng)景資源的開發(fā)建設(shè)行為，嚴(yán)厲打擊各類非法旅游經(jīng)營活動，從嚴(yán)查處無規(guī)劃或不按規(guī)劃進行建設(shè)的行為，堅決取締不按程序?qū)徟?、不符合主體功能定位的開發(fā)建設(shè)項目，為森林旅游發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

　　三、保障措施

　　（一）加強組織協(xié)調(diào)。各地政府要加強對森林旅游建設(shè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，強化涉及森林旅游的部門、行業(yè)之間的協(xié)調(diào)配合。省自然資源廳、文化和旅游廳、林業(yè)局建立森林旅游建設(shè)發(fā)展會商機制，具體指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全省森林旅游建設(shè)發(fā)展工作。各地級以上市自然資源、文化和旅游、林業(yè)部門也要建立相應(yīng)會商工作機制，對本地區(qū)森林旅游建設(shè)發(fā)展進行統(tǒng)籌指導(dǎo)和管理。發(fā)展改革、教育、財政、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、體育等部門要把推動森林旅游作為一項重點工作，各司其責(zé)，主動支持，共同推進全省森林旅游事業(yè)健康快速發(fā)展。

　?。ǘ┘訌娰Y金保障。各地各有關(guān)部門要加大對森林旅游發(fā)展的支持力度，將森林旅游發(fā)展納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，將森林旅游地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入當(dāng)?shù)毓潭ㄙY產(chǎn)投資計劃，將森林旅游地植被景觀建設(shè)列入森林保育扶持范圍，林業(yè)基本建設(shè)、林業(yè)重點工程、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展等建設(shè)資金要適當(dāng)向森林旅游傾斜。加大對粵東西北欠發(fā)達地區(qū)的支持力度，努力培育欠發(fā)達地區(qū)森林旅游龍頭項目。

　?。ㄈ┘訌娦麄魍茝V。立足資源稟賦，準(zhǔn)確把握市場定位，引導(dǎo)各地不斷推出具有地方特色、資源特色和文化特色的森林旅游活動，加大特色森林旅游產(chǎn)品的宣傳和推介。鼓勵并支持森林旅游企業(yè)和相關(guān)項目參加“中國森林旅游節(jié)”“廣東旅游文化節(jié)”“廣東國際旅游產(chǎn)業(yè)博覽會”等重點旅游展會，擴大森林旅游宣傳的整體效應(yīng)。

　　（四）加強人才培育。鼓勵省內(nèi)高等院校強化森林旅游學(xué)科建設(shè)，發(fā)展森林旅游職業(yè)教育，加快實用性、技能型森林旅游人才培養(yǎng)。制定并實施森林旅游人才培訓(xùn)計劃，重點加強森林旅游管理人員、森林解說員、森林康養(yǎng)師的分類培訓(xùn)。鼓勵相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人員特別是退休專家、教師從事森林旅游專業(yè)解說工作。 

　　廣東省自然資源廳 廣東省文化和旅游廳 廣東省林業(yè)局

　　2019年11月22日

轉(zhuǎn)自廣東林業(yè)網(wǎng)