全國林草系統(tǒng)法治宣傳教育第八個五年規(guī)劃

（2021—2025年）

　　為貫徹落實中共中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的《中央宣傳部、司法部關(guān)于開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（2021—2025年）》和《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于開展第八個五年法治宣傳教育的決議》，深入開展林草系統(tǒng)第八個五年法治宣傳教育，推進林草法治建設(shè)，制定本規(guī)劃。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，緊緊圍繞服務(wù)“十四五”時期林草改革發(fā)展，以使法治成為林草行業(yè)共識和基本準則為目標，以持續(xù)提升林草系統(tǒng)干部職工、林農(nóng)牧民群眾法治素養(yǎng)為重點，以提高普法針對性和實效性為著力點，完善和落實“誰執(zhí)法誰普法”等普法責(zé)任制，不斷增強林草依法治理能力和水平，為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國營造良好法治氛圍。

　?。ǘ┲饕繕?。通過實施林草系統(tǒng)法治宣傳教育第八個五年規(guī)劃，到2025年，相關(guān)群體對林草保護發(fā)展法律法規(guī)的知曉度、法治精神的認同度、法治實踐的參與度顯著提高；林草系統(tǒng)法治觀念和依法治理水平明顯增強，厲行法治的積極性和主動性明顯提升；基本形成制度完備、實施精準、評價科學(xué)、責(zé)任落實的林草普法工作體系。

　?。ㄈ┕ぷ髟瓌t

　　——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到林草普法工作全過程各方面，始終堅持正確政治方向。

　　——堅持以人民為中心。樹立以人民為中心的普法理念和工作導(dǎo)向，做到普法為了人民、依靠人民、服務(wù)人民，依法保障林農(nóng)牧民群眾、相關(guān)從業(yè)者權(quán)益。

　　——堅持服務(wù)大局。緊緊圍繞黨和國家事業(yè)全局，立足林業(yè)草原國家公園“三位一體”融合發(fā)展，增強普法針對性實效性，促進在法治軌道上推進林草治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　——堅持與法治實踐深度融合。堅持林草普法與科學(xué)立法、依法行政、規(guī)范執(zhí)法一體推進，創(chuàng)新理念，完善機制，改進方法，將法治宣傳教育融入林草工作全領(lǐng)域各環(huán)節(jié)。

    二、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┥羁填I(lǐng)會全面依法治國重大意義，全面強化林草系統(tǒng)干部職工法治觀念和法律素養(yǎng)。按照國家“八五”普法規(guī)劃要求，在全系統(tǒng)全面深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會宣傳習(xí)近平法治思想，吃透基本精神、把握核心要義、明確工作要求，把習(xí)近平法治思想作為各級林業(yè)和草原主管部門黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的重點內(nèi)容，列入黨校和干部培訓(xùn)重點課程，以習(xí)近平法治思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐。大力弘揚憲法精神，宣傳學(xué)習(xí)憲法和憲法相關(guān)法，繼續(xù)結(jié)合“12?4”國家憲法日集中開展憲法宣傳教育，通過組織憲法宣誓儀式、“我與憲法”微視頻征集、憲法知識競賽和普法考試等活動豐富憲法宣傳形式，不斷提高林草系統(tǒng)干部職工的遵憲守憲意識。充分認識頒布實施民法典的重大意義，推動林草系統(tǒng)學(xué)習(xí)好、宣傳好、運用好民法典，特別是學(xué)懂弄通民法典確立的“綠色原則”“綠色義務(wù)”，以及物權(quán)保護、侵權(quán)責(zé)任追究等與林草工作關(guān)系密切的法律制度，提高運用民法典維護人民權(quán)益、化解矛盾糾紛、促進社會和諧穩(wěn)定的能力水平。深入學(xué)習(xí)宣傳黨內(nèi)法規(guī)，突出學(xué)習(xí)宣傳黨章，把學(xué)習(xí)掌握黨內(nèi)法規(guī)作為合格黨員的基本要求，列入黨組織“三會一課”內(nèi)容，促進黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳常態(tài)化、制度化，教育引導(dǎo)林草系統(tǒng)廣大黨員尊崇黨章，遵守黨內(nèi)法規(guī)。

　?。ǘ┥钊胄麄髁植荼Ｗo發(fā)展相關(guān)法律法規(guī)，營造全社會依法推動林草高質(zhì)量發(fā)展的法治環(huán)境。繼續(xù)加大林草保護發(fā)展相關(guān)法律法規(guī)社會宣傳力度，不斷擴大森林法、草原法、防沙治沙法、濕地保護法、野生動物保護法、種子法、農(nóng)村土地承包法等法律及相關(guān)法規(guī)、規(guī)章的知悉范圍，通過普法宣傳培育公民的生態(tài)文明價值觀，提高公眾保護林草資源、愛護野生動植物的思想意識，凝聚共同抵制違法行為、防控林草生物安全風(fēng)險和自然災(zāi)害的強大合力。推動綠水青山就是金山銀山的理念深入人心，引導(dǎo)經(jīng)營者在法律框架內(nèi)規(guī)范行使林草資源使用權(quán)，形成依法開展經(jīng)營利用活動、履行法定義務(wù)的普遍觀念，促進林草產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，森林草原質(zhì)量不斷提升。大力普及自然保護地相關(guān)法律知識，統(tǒng)籌宣傳國家層面與地方層面已經(jīng)出臺的國家公園、自然保護區(qū)、自然公園相關(guān)法規(guī)規(guī)章，以普法促宣教，幫助公眾了解以國家公園為主體的自然保護地體系在提升生態(tài)產(chǎn)品供給能力、維護國家生態(tài)安全等方面的重要作用，調(diào)動全民積極性，激發(fā)自然保護意識，引領(lǐng)全社會依法參與自然保護地保護建設(shè)的新潮流。

　?。ㄈ﹫猿制辗ㄅc法治實踐相結(jié)合，不斷提高林草系統(tǒng)依法治理水平。以全面培養(yǎng)知法、懂法、守法、護法的林草領(lǐng)導(dǎo)干部為著力點，健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法機制，扎實推進林草系統(tǒng)依法行政能力建設(shè)。各級林業(yè)和草原主管部門要組織深入學(xué)習(xí)行政處罰法、行政許可法、行政復(fù)議法、行政訴訟法和重大行政決策程序暫行條例、政府信息公開條例等法律法規(guī)，牢固樹立“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”的意識，切實提高依法決策、依法管理水平。建立健全常態(tài)化法治培訓(xùn)制度，各級林業(yè)和草原主管部門領(lǐng)導(dǎo)班子每年至少聽取兩次法治專題講座，法治教育要納入各級林業(yè)和草原主管部門工作人員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)的必訓(xùn)內(nèi)容，林草系統(tǒng)承擔(dān)執(zhí)法職能的機構(gòu)負責(zé)人任期內(nèi)至少接受一次法治專題脫產(chǎn)培訓(xùn)，林草執(zhí)法人員每人每年接受不少于60學(xué)時的業(yè)務(wù)知識和法律知識培訓(xùn)。加大考核力度，提升考核權(quán)重，把法治觀念強不強、法治素養(yǎng)好不好作為衡量干部德才的重要標準，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容。

　?。ㄋ模┓e極運用林草立法最新成果，充分發(fā)揮普法基礎(chǔ)性先導(dǎo)性作用。結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域立法工作進展，重點關(guān)注近期頒布施行的濕地保護法，以及種子法修改決定、刑法修正案（十一）、長江保護法、生物安全法等法律法規(guī)中涉及林草工作的內(nèi)容，保障林草系統(tǒng)依法履職盡責(zé)。持續(xù)跟進即將出臺或者正在制修訂中的野生動物保護法、國家公園法、草原法、森林法實施條例、自然保護區(qū)條例、森林草原防滅火條例等林草保護發(fā)展相關(guān)法律法規(guī)，在法律法規(guī)頒布后及時更新普法平臺信息，補充宣傳工作內(nèi)容，制定專項培訓(xùn)計劃，幫助社會公眾全面了解法律內(nèi)容，推動林草系統(tǒng)盡快讀懂弄通法律制度要求，確保相關(guān)法律法規(guī)盡快落地生根。對標“十四五”時期林草工作新任務(wù)新目標，歸納整理全面推行林長制、科學(xué)綠化、林草生態(tài)保護修復(fù)等重大改革舉措在法律法規(guī)中的制度依據(jù)，加強重點工作涉及法律知識的宣傳教育，用法治手段推動黨中央重大決策部署在林草領(lǐng)域的貫徹落實。

    三、工作舉措

　?。ㄒ唬┙⒔∪珣?yīng)知應(yīng)會法律法規(guī)清單制度。全面及時梳理總結(jié)國家層面林草工作相關(guān)法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章，建立林草系統(tǒng)應(yīng)知應(yīng)會法律法規(guī)清單。各省級、地市級林業(yè)和草原主管部門結(jié)合地方立法進展和區(qū)域工作特點，分級建立地方清單，形成“1+N+N”清單體系。林草系統(tǒng)法治培訓(xùn)教育工作要以應(yīng)知應(yīng)會法律法規(guī)清單為基礎(chǔ)，圍繞林草工作重點和法治建設(shè)進程，明確目標、突出重點、制定計劃、壓茬推進，推動各級林業(yè)和草原主管部門領(lǐng)導(dǎo)干部盡快掌握履職所需法律法規(guī)。

　?。ǘ┓謱臃诸愰_展針對性普法。提升普法工作的信息獲取和處理能力，定期聽取干部職工意見，深入林區(qū)牧區(qū)和自然保護地了解法治宣傳教育開展情況，收集社會公眾咨詢的法律問題，實時關(guān)注林草熱點問題反映的普法盲區(qū)死角，通過分析不同地區(qū)、不同對象、不同時間的法律知識需求，分層分類明確學(xué)習(xí)培訓(xùn)和宣傳教育重點項目。針對不同受眾群體，靈活采取宣傳教育手段，優(yōu)選內(nèi)容、精準投放，有效提高林草普法產(chǎn)品供給能力。

　?。ㄈ┰谝婪穆氈虚_展實時普法。將法治宣傳教育融入林草日常工作，在法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件起草過程中，通過公開征求意見、組織召開座談會、論證會、聽證會等形式擴大社會參與面，回應(yīng)輿論關(guān)切；在行政執(zhí)法過程中，落實“三項制度”要求，在嚴格履行執(zhí)法程序、有效公開執(zhí)法信息、及時告知當事人執(zhí)法依據(jù)和維權(quán)途徑等各環(huán)節(jié)實現(xiàn)全程普法；在執(zhí)行政策、為民服務(wù)過程中，宣法講法、釋法析理，幫助當事人及時了解法律背景，引導(dǎo)社會公眾依法辦事；在復(fù)議應(yīng)訴過程中依法承擔(dān)舉證責(zé)任，認真履行復(fù)議決定、司法裁判，樹立林業(yè)和草原主管部門的良好守法形象。

　　（四）推動形成林草普法合力。上下聯(lián)動、左右協(xié)同，凝心聚力強化林草法治宣傳教育力量。上級林業(yè)和草原主管部門要加強對下級林業(yè)和草原主管部門普法工作的幫助指導(dǎo)，健全林草普法工作情況交流機制，促進普法資源共享，及時分享宣傳培訓(xùn)過程中的好經(jīng)驗、好做法。加強與司法行政、教育、新聞宣傳、市場監(jiān)管等部門以及司法機關(guān)的溝通聯(lián)系，積極爭取支持合作，推動宣傳產(chǎn)品、培訓(xùn)項目和主題活動共建，將林草法治宣傳教育進課堂、進社區(qū)、進企業(yè)落到實處，逐步擴大林草普法的覆蓋面和影響力。鼓勵引導(dǎo)社會各界關(guān)心林草工作、熱衷生態(tài)保護、具備專業(yè)法律知識的人士加入林草普法志愿者隊伍，充實和加強法治宣傳工作隊伍。

　?。ㄎ澹﹦?chuàng)新拓展法治宣傳教育的形式與途徑。創(chuàng)新形式手段，豐富內(nèi)容載體，提高林草普法宣傳的實際效果。在普法形式方面，有效采取知識講座、專題培訓(xùn)、競答競賽、考試考核、發(fā)放圖冊等多種宣傳教育模式，積極擴展典型案例解讀、法治故事講演、難點問題解答、志愿者活動等群眾喜愛的新形式，深入淺出地開展法治宣傳教育。普法途徑方面，在利用好廣播電視、報刊雜志、櫥窗等傳統(tǒng)媒體的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮門戶網(wǎng)站、微博、微信、手機客戶端等新媒體優(yōu)勢，探索將微視頻、圖解、漫畫等新形式運用到林草普法宣傳中，體現(xiàn)林草普法亮點特色。

　?。┩苿恿植莘ㄖ谓逃c生態(tài)文明宣傳有機結(jié)合。將法治教育納入林草宣傳工作主陣地，促進法治文化與生態(tài)文化深度融合。積極挖掘林草工作實踐中的法治建設(shè)亮點，在打造林草宣傳品牌過程中講好法治故事，不斷豐富林草精神內(nèi)涵。繼續(xù)結(jié)合世界濕地日、世界野生動植物日、國際森林日、植樹節(jié)、愛鳥周、世界防治荒漠化與干旱日、保護野生動物宣傳月等時間節(jié)點，組織開展形式多樣的法治宣傳教育活動。注重在林草國際交流中宣介法治建設(shè)進程，傳播林草法治聲音。

    四、工作步驟

　　本規(guī)劃從2021年開始實施，到2025年底結(jié)束。分為三個階段。

　　宣傳發(fā)動階段（2021—2022年）：各級林業(yè)和草原主管部門根據(jù)本規(guī)劃，制定地方林草系統(tǒng)五年普法規(guī)劃，做好宣傳、發(fā)動和組織工作。省級林業(yè)和草原主管部門制定的“八五”普法規(guī)劃要及時報送我局普法辦。

　　組織實施階段（2022—2025年）：各級林業(yè)和草原主管部門要明確法治宣傳教育年度安排，突出年度工作重點，做到部署及時、措施有效、指導(dǎo)有力、督促到位，保證“八五”普法規(guī)劃得到貫徹落實。我局將于2023年開展規(guī)劃實施情況中期檢查督導(dǎo)。

　　檢查驗收階段（2025年）：我局將根據(jù)全國普法辦統(tǒng)一部署，開展林草系統(tǒng)普法工作總結(jié)驗收。

    五、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級林業(yè)和草原主管部門負責(zé)同志要高度重視法治宣傳教育工作，認真履行普法領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，牽頭成立普法領(lǐng)導(dǎo)小組，健全工作機構(gòu)和制度，把普法工作納入法治建設(shè)總體部署，擺上重要議事日程，科學(xué)制定本地林草系統(tǒng)五年普法規(guī)劃，定期聽取普法工作匯報，及時研究解決重點難點問題，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織推動和督促檢查，保障普法規(guī)劃各項任務(wù)落實到位。

　?。ǘ娀?zé)任落實。全面落實“誰執(zhí)法誰普法”要求，逐級建立完善林草系統(tǒng)各部門、各單位普法責(zé)任清單制度。將普法工作納入督查督辦和考核評價的重要內(nèi)容，逐步形成清單管理、跟蹤提示、督促指導(dǎo)、評估反饋的管理模式。鼓勵各類林草相關(guān)社會團體、企事業(yè)單位本著“誰服務(wù)誰普法”的精神，積極承擔(dān)法律法規(guī)宣傳責(zé)任，加大對管理服務(wù)對象的普法力度。

　　（三）夯實基礎(chǔ)保障。各級林業(yè)和草原主管部門要把法治宣傳教育經(jīng)費納入部門財政預(yù)算，切實保障“八五”普法規(guī)劃落實到位，根據(jù)實際情況統(tǒng)籌安排相關(guān)經(jīng)費，保證法治宣傳教育工作正常開展。依托普法工作機構(gòu)，進一步加強法治宣傳教育隊伍建設(shè)，做好人才培養(yǎng)和儲備，提升普法志愿者隊伍綜合素質(zhì)，充實和加強法治宣傳工作專業(yè)力量。

　?。ㄋ模┳龊迷u估驗收。加強對“八五”普法規(guī)劃實施的動態(tài)監(jiān)測和督促指導(dǎo)，及時了解普法工作成效、社會公眾滿意度，發(fā)現(xiàn)、總結(jié)和推廣經(jīng)驗，為改進普法工作提供決策依據(jù)，確保普法工作有聲有色、有力有效開展。按照普法工作評估指標，開展中期評估和總結(jié)驗收，按時保質(zhì)報送評估驗收材料，加強評估結(jié)果運用，推動發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，并對普法工作突出的單位和個人進行通報表揚。