（二）回應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的現(xiàn)實(shí)需要。首先，城鄉(xiāng)一體化加快推進(jìn)，迫切要求基本公共服務(wù)要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。從“寒冬送溫暖”、“夏季送清涼”專(zhuān)項(xiàng)救助工作實(shí)踐看，廣大農(nóng)村地區(qū)，特別是縣區(qū)交界地帶、城鄉(xiāng) 結(jié)合 部位，容易成為救助管理服務(wù)的“真空地帶”和“隱蔽角落”，迫切需要織密救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)救助管理服務(wù)城鄉(xiāng)全覆蓋。其次，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面啟動(dòng)和脫貧攻堅(jiān)成果持續(xù)鞏固深化，同樣要求優(yōu)化救助管理服務(wù)供給。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布信息顯示，2023年全國(guó)農(nóng)民工總量近3億人，省內(nèi)流動(dòng)占比61.8%，跨省流動(dòng)占比38.2%。隨著人員加速流動(dòng)，帶來(lái)務(wù)工不著等臨時(shí)遇困人員增加的情況，他們不僅僅需要臨時(shí)食宿、接送返回等傳統(tǒng)救助服務(wù)，更需要技能培訓(xùn)、就業(yè)幫扶、心理咨詢(xún)、法律援助等多元救助幫扶。再次，共同富裕背景下，扎實(shí)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，要求我們不能落下一個(gè)群體，不能讓任何一個(gè)人掉隊(duì)。必須研究?jī)?yōu)化第二次、第三次分配中的相關(guān)社會(huì)政策，在分層分類(lèi)救助體系中找準(zhǔn)定位，解決流浪乞討等各類(lèi)臨時(shí)遇困人員的基本生活和關(guān)愛(ài)服務(wù)問(wèn)題，讓他們不因自身或家庭原因而掉隊(duì)，也能像其他群體一樣享有應(yīng)享的權(quán)利。開(kāi)展試點(diǎn)工作，就是要緊扣救助對(duì)象變化和急難需求，拓展服務(wù)范圍，織密服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，豐富服務(wù)內(nèi)容，建立城鄉(xiāng)一體、資源均衡、響應(yīng)及時(shí)、優(yōu)質(zhì)高效的救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓每一個(gè)已經(jīng)或者即將陷入生活困境的群眾都能得到應(yīng)急性、過(guò)渡性的生活保障。

      （三）推進(jìn)救助管理機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的重要途徑。當(dāng)前，市縣兩級(jí)救助管理機(jī)構(gòu)在服務(wù)對(duì)象類(lèi)型增加、服務(wù)對(duì)象需求多樣的形勢(shì)下，職能“趨同”與能力“不均衡”的矛盾更加突出。目前，與縣級(jí)救助管理機(jī)構(gòu)相比，市級(jí)救助管理機(jī)構(gòu)硬件設(shè)施更完善，人員配備更充足，但市、縣兩級(jí)救助管理機(jī)構(gòu)銜接不夠順暢，市級(jí)救助管理機(jī)構(gòu)在站內(nèi)照料、救助尋親、醫(yī)療救治等方面的優(yōu)勢(shì)資源無(wú)法及時(shí)、有效延伸到縣級(jí)救助管理機(jī)構(gòu)，縣級(jí)救助管理機(jī)構(gòu)在身份甄別溯源、返鄉(xiāng)人員源頭幫扶等方面的優(yōu)勢(shì)也沒(méi)有充分發(fā)揮，呈現(xiàn)資源閑置和資源緊張并存的局面。開(kāi)展試點(diǎn)工作，就是要建立區(qū)域一體化運(yùn)行的有效制度，針對(duì)救助尋親、站內(nèi)照料、醫(yī)療救治、落戶(hù)安置、跨省護(hù)送等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過(guò)提級(jí)辦理、下沉協(xié)助和協(xié)同會(huì)辦等方式拓展救助服務(wù)模式、創(chuàng)新救助服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)救助管理資源配置更加優(yōu)化、權(quán)責(zé)關(guān)系更加明晰、工作運(yùn)轉(zhuǎn)更加順暢、服務(wù)保障更加高效。

      （二）積極探索優(yōu)化救助服務(wù)供給的有效路徑。《通知》明確，要拓寬救助服務(wù)范圍，針對(duì)當(dāng)前服務(wù)對(duì)象中的務(wù)工不著人員、被家暴人員、流浪及涉案未成年人、因?yàn)?zāi)因禍臨時(shí)遇困人員、易流浪走失人員等，探索建立應(yīng)急性、過(guò)渡性、便利性救助庇護(hù)服務(wù)體系。要?jiǎng)?chuàng)新救助服務(wù)機(jī)制，針對(duì)站內(nèi)照料、醫(yī)療救治、救助尋親、跨省護(hù)送、落戶(hù)安置等救助關(guān)鍵環(huán)節(jié)，探索建立多級(jí)辦理、協(xié)調(diào)會(huì)辦機(jī)制，由區(qū)域性救助中心統(tǒng)籌基層民政部門(mén)和救助管理機(jī)構(gòu)力量資源，根據(jù)救助對(duì)象需求，將救助服務(wù)分級(jí)處理，提高救助服務(wù)專(zhuān)業(yè)性。要提升救助資源利用水平，針對(duì)救助資源整合，探索搭建綜合型或?qū)I(yè)型服務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)籌區(qū)域救助管理資源要素分配，補(bǔ)齊城鄉(xiāng)服務(wù)供給短板，有效解決各級(jí)救助管理機(jī)構(gòu)雷同性、空心化、資源閑置的問(wèn)題。

     （三）積極探索提升救助服務(wù)保障能力的有效方法。《通知》明確，要建立教育實(shí)訓(xùn)基地，統(tǒng)籌開(kāi)展區(qū)域內(nèi)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)學(xué)習(xí)、政策研究、標(biāo)準(zhǔn)制定等工作，提高全體人員解決實(shí)際問(wèn)題能力。要科技賦能救助管理，加強(qiáng)信息技術(shù)在指揮調(diào)度、發(fā)現(xiàn)報(bào)告、街面巡查、尋親服務(wù)等環(huán)節(jié)的深度應(yīng)用，深化救助信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)歸口和創(chuàng)新運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)的位置信息和數(shù)據(jù)分析，建構(gòu)數(shù)字化模型和關(guān)鍵人員數(shù)據(jù)庫(kù)，更快速、準(zhǔn)確地調(diào)度救助資源，提高街面救助的效率。要補(bǔ)齊設(shè)施短板，充分利用現(xiàn)有資源，科學(xué)規(guī)劃設(shè)施建設(shè)，依托“十四五”時(shí)期社會(huì)服務(wù)設(shè)施兜底線工程等政策支持，積極爭(zhēng)取各方資金投入，新建、改造一批與試點(diǎn)工作相匹配的救助管理機(jī)構(gòu)。

     （四）積極探索總結(jié)救助管理提質(zhì)創(chuàng)新的有效制度。《通知》明確，要探索救助管理區(qū)域一體化的制度體系，涵蓋完善組織架構(gòu)、優(yōu)化工作流程、規(guī)范工作標(biāo)準(zhǔn)、理順職能權(quán)限、健全責(zé)任體系、規(guī)范資金管理等方面的規(guī)章制度。要探索救助管理制度與多種制度的有序有效銜接，通過(guò)試點(diǎn)，拓展救助管理工作在社會(huì)救助體系中的功能定位，推動(dòng)救助管理制度與落戶(hù)安置、源頭治理、回歸穩(wěn)固、臨時(shí)救助、特困供養(yǎng)、未成年人保護(hù)、反家庭暴力等相關(guān)社會(huì)救助制度有序銜接，更好地維護(hù)流浪乞討等各類(lèi)臨時(shí)遇困人員的合法權(quán)益。要將救助管理中源頭治理、回歸穩(wěn)固等工作納入網(wǎng)格化管理的相關(guān)制度，加強(qiáng)救助管理與治安管理、城市管理制度以及災(zāi)害救助等突發(fā)公共事件應(yīng)急管理機(jī)制的銜接，實(shí)現(xiàn)多元共治，保障社會(huì)和諧穩(wěn)定。

       （二）加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同。試點(diǎn)地區(qū)民政部門(mén)要切實(shí)發(fā)揮好統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)作用，主動(dòng)加強(qiáng)與其他部門(mén)的政策銜接、信息共享、資源統(tǒng)籌，共同推動(dòng)試點(diǎn)工作取得實(shí)效。試點(diǎn)過(guò)程中要加強(qiáng)與政法、發(fā)改、財(cái)政、公安、人社、衛(wèi)健、城管等部門(mén)的協(xié)作聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)依法履行職責(zé)，強(qiáng)化政策支撐，保障試點(diǎn)工作有序開(kāi)展。

      （三）加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)。省級(jí)民政部門(mén)要發(fā)揮好統(tǒng)籌指導(dǎo)作用。指導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)結(jié)合自身實(shí)際，聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，突出探索創(chuàng)新，合理確定試點(diǎn)任務(wù)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，細(xì)化務(wù)實(shí)舉措，探索針對(duì)性的改革路徑方法。全過(guò)程跟蹤評(píng)估，適時(shí)總結(jié)驗(yàn)收，邊試點(diǎn)、邊總結(jié)、邊推廣，發(fā)揮出試點(diǎn)工作的最大效應(yīng)。

     （四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要借助和運(yùn)用新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用，廣泛宣傳救助法規(guī)政策、生動(dòng)實(shí)踐和先進(jìn)典型，提高救助管理政策知曉度，為開(kāi)展試點(diǎn)工作創(chuàng)造有利條件。廣泛宣傳救助途徑渠道和規(guī)范程序，引導(dǎo)志愿服務(wù)力量提供救助線索，形成全社會(huì)關(guān)心關(guān)愛(ài)流浪乞討人員的良好氛圍。

來(lái)源：《中國(guó)民政》雜志2024年6月上刊

作者：民政部社會(huì)事務(wù)司