5月1日起施行！農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法有哪些亮點(diǎn)？

  進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其運(yùn)行管理，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議表決通過的《中華人民共和國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》將于今年5月1日起施行。該法進(jìn)一步明確了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的定義、職能定位、成員權(quán)利義務(wù)、組織機(jī)構(gòu)，以及財(cái)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理和收益分配，這意味著我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)入規(guī)范化、可持續(xù)發(fā)展階段，將有效激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，對(duì)于實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)至關(guān)重要。中國(guó)三農(nóng)發(fā)布梳理了一些大家比較關(guān)心的問題，推出系列解答。

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法

　　有何重要意義？

　　“制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法，有利于以立法的方式促進(jìn)憲法實(shí)施，鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的成果，促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)于鞏固完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度和農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，對(duì)于維護(hù)好廣大農(nóng)民群眾根本利益、實(shí)現(xiàn)共同富裕等具有重要意義?！比珖?guó)人大常委會(huì)法工委民法室副主任馬正平指出，此次農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法具有四方面重要意義：

　　一是制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法有利于鞏固社會(huì)主義公有制、鞏固和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依照憲法的規(guī)定，實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是維護(hù)農(nóng)村土地集體所有、落實(shí)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的重要組織保障。制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法，在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位、調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民積極性的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的功能作用，為進(jìn)一步鞏固農(nóng)村土地集體所有制、鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度提供法治保障。

　　二是制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法有利于維護(hù)廣大農(nóng)民群眾根本利益、實(shí)現(xiàn)共同富裕。實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益是“三農(nóng)”工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮了重要作用。在新時(shí)代實(shí)現(xiàn)共同富裕，最艱巨的任務(wù)是如何更快地提高廣大農(nóng)民的富裕程度，這同樣離不開農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法，明晰農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的權(quán)利義務(wù)和成員確認(rèn)規(guī)則，規(guī)范農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理和收益分配制度，依法保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等財(cái)產(chǎn)權(quán)益，有利于推動(dòng)構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，形成既體現(xiàn)集體組織優(yōu)越性又調(diào)動(dòng)農(nóng)民個(gè)體積極性的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制，有利于讓廣大農(nóng)民分享改革發(fā)展成果，促進(jìn)農(nóng)民共同富裕。

　　三是制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法有利于為健全農(nóng)村治理體系、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)提供支撐和保障。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是參與鄉(xiāng)村治理的重要主體。隨著城鎮(zhèn)化推進(jìn)和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，農(nóng)民對(duì)公共服務(wù)和公益事業(yè)的需求會(huì)不斷增加，在當(dāng)前公共財(cái)政還難以全面覆蓋農(nóng)村的情況下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是支持農(nóng)村公共事務(wù)和公益事業(yè)發(fā)展的有益補(bǔ)充。通過立法，促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展提供支持。同時(shí)，從法律制度上規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行管理，健全其法人治理結(jié)構(gòu)，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，有利于防止集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部被少數(shù)人控制和外部資本侵占的現(xiàn)象，有利于妥善處理各種利益關(guān)系和社會(huì)矛盾，為推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，健全鄉(xiāng)村治理體系，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)提供重要支撐和保障。

　　四是制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法對(duì)憲法實(shí)施具有重要意義。我國(guó)憲法規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制；集體經(jīng)濟(jì)組織在遵守有關(guān)法律的前提下，有獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán)；集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行民主管理，依照法律規(guī)定選舉和罷免管理人員，決定經(jīng)營(yíng)管理的重大問題；國(guó)家保護(hù)城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織的合法的權(quán)利和利益，鼓勵(lì)、指導(dǎo)和幫助集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。民法典明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是特別法人。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法貫徹憲法關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)定、原則和精神，突出體現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為我國(guó)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度重要主體的屬性特征，合理規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)行管理，促進(jìn)憲法實(shí)施。同時(shí)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法也具體落實(shí)了民法典關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是特別法人的規(guī)定，有利于民法典的貫徹落實(shí)。

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法有哪些亮點(diǎn)？

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是健全鄉(xiāng)村治理體系、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的重要力量，是提升中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織凝聚力、鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政根基的重要保障。那么，這部法的亮點(diǎn)體現(xiàn)在哪里呢？全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)辦公室原主任、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法起草工作小組組長(zhǎng)何寶玉表示，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是具有中國(guó)特色的社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)組織。國(guó)家通過立法，首要目的是維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和成員的權(quán)益，同時(shí)規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)行規(guī)則和管理。而且，國(guó)家采取各種扶持措施，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。這有利于促進(jìn)鄉(xiāng)村的全面振興，推動(dòng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的建設(shè)，也有利于更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的共同富裕。

　　首先，這部法律明確了廣大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的權(quán)利，讓農(nóng)民的權(quán)利有了法律依據(jù)。其次，該法律規(guī)范了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)行規(guī)則，讓農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)行有法可依、有章可循。在此基礎(chǔ)上，還明確了成員在知曉自身權(quán)利后，倘若其權(quán)利受到侵害，法律規(guī)定了一系列措施，能夠讓農(nóng)民維護(hù)自身權(quán)利。所以，這部法律對(duì)于廣大農(nóng)民而言意義重大。

　　此次法律在第十三條中專門列舉了成員的權(quán)利，而且羅列得十分詳盡。特別是廣大農(nóng)民較為關(guān)心的承包土地的權(quán)利、參與分配集體收益的權(quán)利、符合條件可取得宅基地的權(quán)利，還有當(dāng)下較為常見的在集體土地被征收時(shí)成員享有分配集體土地征收款的權(quán)利，這些權(quán)利都規(guī)定得非常明確。

　　此外，集體經(jīng)濟(jì)組織成員怎么確認(rèn)？如何認(rèn)定？如果出現(xiàn)爭(zhēng)議怎么辦？這些問題之前一直沒有清晰的答案。而此次在法律上從制度建設(shè)層面作了比較全面的規(guī)范，這是一個(gè)新的亮點(diǎn)。再者，集體財(cái)產(chǎn)如何管理？有了收益后怎么分配？此次法律對(duì)此也作了比較系統(tǒng)的規(guī)定。

來源于：中國(guó)三農(nóng)發(fā)布