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廣東2025年第1號(hào)總河長(zhǎng)令發(fā)布

瀏覽次數(shù):-作者: 信息來源: 轉(zhuǎn)自廣東水利 發(fā)布時(shí)間:2025-09-04 11:12:11

  

廣東省全面推進(jìn)幸福河湖建設(shè)實(shí)施方案

(2025—2030年)




為深入貫徹《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)江河保護(hù)治理的意見》,落實(shí)《水利部 財(cái)政部 自然資源部 交通運(yùn)輸部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國(guó)家林草局關(guān)于全面推進(jìn)幸福河湖建設(shè)的意見》部署要求,結(jié)合我省實(shí)際,制定本實(shí)施方案。



一、建設(shè)目標(biāo)

一以貫之強(qiáng)化河湖長(zhǎng)制,統(tǒng)籌生態(tài)、生活、生產(chǎn),進(jìn)一步提升河湖安全保障水平、維護(hù)河湖健康生命、實(shí)現(xiàn)河湖清潔美麗,傳承弘揚(yáng)先進(jìn)水文化、推動(dòng)綠色水經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,著力滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要,助力“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”和綠美廣東生態(tài)建設(shè),繪就水美南粵幸福河湖新畫卷。

以各地“母親河”、骨干河湖為重點(diǎn),選取流經(jīng)城鎮(zhèn)等人口相對(duì)密集區(qū)域、流域面積50平方公里以上的河流或水面面積0.1平方公里以上的湖泊,全流域或整個(gè)湖泊統(tǒng)籌建設(shè)幸福河湖;選取基礎(chǔ)條件較好的縣(市、區(qū)、鎮(zhèn)),全區(qū)域統(tǒng)籌建設(shè)幸福河湖。

到2025年,推進(jìn)100條(個(gè))以上幸福河湖建設(shè),5個(gè)以上縣(市、區(qū)、鎮(zhèn))開展全域幸福河湖建設(shè)。

到2027年,推進(jìn)260條(個(gè))以上幸福河湖建設(shè),每個(gè)地級(jí)以上市不少于1個(gè)縣(市、區(qū)、鎮(zhèn))開展全域幸福河湖建設(shè)。

到2030年,推進(jìn)500條(個(gè))以上幸福河湖建設(shè),40個(gè)以上縣(市、區(qū)、鎮(zhèn))開展全域幸福河湖建設(shè)。

展望2035年,全省江河湖泊保護(hù)治理能力和水平顯著提升,河湖面貌全面提檔升級(jí),“江河安瀾、秀水長(zhǎng)清、生態(tài)宜居、和諧富足”的全域幸福河湖基本建成。



二、總體布局

統(tǒng)籌流域和區(qū)域,以線帶面,全域推進(jìn),打造形成“五江百川、六片全域”的幸福河湖建設(shè)格局。


“五江”


以東江、西江、北江、韓江、鑒江等五大江河為脈絡(luò),對(duì)五大水系干流開展系統(tǒng)治理,充分發(fā)揮干流行洪、供水、生態(tài)、灌溉、航運(yùn)等綜合功能,打造五條重要生態(tài)廊道及濱水經(jīng)濟(jì)帶。


“百川”

以區(qū)域“母親河”、骨干河流為重點(diǎn),結(jié)合萬(wàn)里碧道、綠美碧帶建設(shè),統(tǒng)籌推進(jìn)500條以上幸福河湖建設(shè),串城連海,彰顯河湖之美。


“六片”

以東江流域、西江流域、北江流域、韓江及粵東諸河流域、鑒江及粵西諸河流域、珠江三角洲網(wǎng)河區(qū)為片區(qū),全面推進(jìn)幸福河湖建設(shè)。


“全域”

以縣域?yàn)閱卧?,?jiān)持系統(tǒng)治理、久久為功,有序推進(jìn)全省所有縣(市、區(qū)、鎮(zhèn))建成全域幸福河湖。




三、主要任務(wù)


(一)提升河湖安全保障水平

1. 提升城鄉(xiāng)水利防災(zāi)能力

優(yōu)化流域防洪減災(zāi)體系布局,完善流域防洪工程體系。推進(jìn)東江、北江、韓江、鑒江干流治理工程和大灣區(qū)堤防鞏固提升工程建設(shè)。實(shí)施堤防達(dá)標(biāo)加固三年攻堅(jiān)行動(dòng),完成2848公里江海堤防達(dá)標(biāo)加固和122座大中型水閘除險(xiǎn)加固任務(wù)。到2030年,1至5級(jí)堤防達(dá)標(biāo)率達(dá)90%以上。推進(jìn)清遠(yuǎn)黃茅峽、梅州長(zhǎng)潭等“兩重”項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固,發(fā)現(xiàn)一宗除險(xiǎn)加固一宗,實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零。開展中小河流系統(tǒng)治理,實(shí)施農(nóng)村水系綜合整治,提升山洪災(zāi)害防治和風(fēng)暴潮防御能力。

2. 完善水旱災(zāi)害防御工作體系

優(yōu)化水庫(kù)調(diào)度,提升流域多目標(biāo)聯(lián)合調(diào)度水平和水庫(kù)蓄水保供水能力。不斷完善責(zé)任落實(shí)、決策支持、調(diào)度指揮“三位一體”的水旱災(zāi)害防御工作體系。完善雨水情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)“三道防線”,加快水利測(cè)雨雷達(dá)設(shè)施建設(shè),加快水文能力提升工程建設(shè),織密監(jiān)測(cè)站網(wǎng)體系,不斷提升預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案“四預(yù)”水平。完善洪水風(fēng)險(xiǎn)圖和洪水風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃,強(qiáng)化洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控。

3. 強(qiáng)化河湖管理保護(hù)

完善河道管理范圍劃定成果,納入“全國(guó)水利一張圖”和國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”。嚴(yán)格岸線分區(qū)分類管控,強(qiáng)化各類水域岸線利用行為管理,常態(tài)化規(guī)范化開展河湖庫(kù)“清四亂”,堅(jiān)決遏增量、減存量。強(qiáng)化涉河湖管理范圍建設(shè)項(xiàng)目審批,加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。加強(qiáng)河道采砂管理,規(guī)范疏浚管理。在確保省內(nèi)耕地保護(hù)任務(wù)不降低前提下,穩(wěn)妥有序退出河道管理范圍內(nèi)影響行洪的不穩(wěn)定耕地。




(二)維護(hù)河湖健康生命
4. 加強(qiáng)水資源節(jié)約集約利用

堅(jiān)持“四水四定”原則,嚴(yán)格落實(shí)水資源剛性約束制度。高標(biāo)準(zhǔn)完成國(guó)務(wù)院實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核任務(wù)。落實(shí)用水總量和強(qiáng)度雙控目標(biāo),推進(jìn)可用水量確定,深化實(shí)施江河水量分配。依法依規(guī)開展規(guī)劃水資源論證。健全地下水共建共享協(xié)同機(jī)制。加快水資源監(jiān)測(cè)計(jì)量體系建設(shè)。深入推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè),持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損,加強(qiáng)非常規(guī)水利用,提升水資源節(jié)約集約利用水平。探索實(shí)施水預(yù)算管理制度,大力發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)。

5. 加強(qiáng)河湖生態(tài)廊道保護(hù)與修復(fù)

東江、西江、北江、韓江、鑒江等大江大河大湖為重點(diǎn),統(tǒng)籌江河源頭至河口、水域和陸域的全域保護(hù),形成以江河干流和主要支流為骨架,以湖泊、水庫(kù)、濕地等為節(jié)點(diǎn)的江河生態(tài)保護(hù)帶。堅(jiān)持“一河一策”,實(shí)施差異化生態(tài)保護(hù)和修復(fù),打造各具特色的生態(tài)廊道。開展河湖生態(tài)緩沖帶保護(hù)與修復(fù),推進(jìn)河湖庫(kù)岸線和灘區(qū)生態(tài)整治,因地制宜推進(jìn)堤防硬質(zhì)護(hù)坡和攔河閘壩生態(tài)化改造,推進(jìn)生態(tài)水利工程建設(shè)。開展綠美雷州半島水美鄉(xiāng)村建設(shè),推動(dòng)建設(shè)一批小微濕地。開展河湖健康動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),完善并動(dòng)態(tài)更新河湖健康檔案。加強(qiáng)河口及三角洲濕地生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。

6. 加強(qiáng)河湖生態(tài)流量保障

健全河湖生態(tài)流量管控目標(biāo)體系,強(qiáng)化重點(diǎn)流域生態(tài)水量調(diào)度和監(jiān)管,保障枯水期生態(tài)流量。加強(qiáng)生態(tài)流量監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。優(yōu)化水資源配置格局,逐步退還被擠占的生態(tài)用水,保障2030年重點(diǎn)河湖生態(tài)流量全面達(dá)標(biāo)。鞏固分類整改成果,健全小水電綠色發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。

7. 加強(qiáng)水源涵養(yǎng)與水土保持

強(qiáng)化主要江河源頭區(qū)、重要水源地和大中型水庫(kù)集雨區(qū)的水源涵養(yǎng)林建設(shè)保護(hù)??茖W(xué)推進(jìn)水土流失綜合防治,加強(qiáng)水土流失重點(diǎn)治理區(qū)水土保持工程建設(shè),加快崩崗綜合治理,加強(qiáng)坡耕地水土流失防治。以水系、村莊和城鎮(zhèn)周邊為重點(diǎn),大力推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)。開展水岸植綠增綠、綠化美化行動(dòng),打造綠色生態(tài)宜居水美鄉(xiāng)村。到2030年,全省水土保持率達(dá)91.31%。

8. 加強(qiáng)水生生物多樣性保護(hù)

加強(qiáng)流域干流、重要支流、重點(diǎn)湖庫(kù)的水生生物多樣性調(diào)查和保護(hù)。加強(qiáng)流域源頭生境保育,營(yíng)造自然深潭、淺灘和洪泛漫灘等多樣性生境。根據(jù)保護(hù)需要,在重要水生生物棲息地劃定自然保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、重要濕地,將各類水生生物重要分布區(qū)納入保護(hù)范疇。開展水生生物洄游通道和重要棲息地恢復(fù)工程。




(三)實(shí)現(xiàn)河湖清潔美麗
9. 持續(xù)推動(dòng)碧道碧帶建設(shè)

統(tǒng)籌萬(wàn)里碧道、綠美碧帶建設(shè),優(yōu)化水域岸線保護(hù)利用空間,推進(jìn)岸線整治與生態(tài)修復(fù),持續(xù)提升水岸綠化美化水平和水利工程綠化美化品質(zhì)。完善碧道、碧帶運(yùn)行管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。到2030年,全省建成10000公里碧道、800公里綠美碧帶,新增900公里生態(tài)岸線。

10. 常態(tài)化開展水塘河道清淤

暢通多元主體參與路徑,全面推廣“發(fā)動(dòng)社會(huì)力量、民兵隊(duì)伍支援、工程項(xiàng)目帶動(dòng)、組建專業(yè)隊(duì)伍”“四管齊下”水塘河道清淤模式,提高清淤質(zhì)效,完善常態(tài)化工作機(jī)制。規(guī)范開展淤泥重金屬和有毒物質(zhì)檢測(cè),加強(qiáng)清淤物科學(xué)分類處置。推動(dòng)雷州半島百庫(kù)千塘萬(wàn)池輸水儲(chǔ)水網(wǎng)絡(luò)等水系連通,持續(xù)改善農(nóng)村河湖生態(tài)環(huán)境、農(nóng)村人居環(huán)境、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

11. 實(shí)施城市水系活力提升行動(dòng)

堅(jiān)持“一城一策”,通過水系連通、水庫(kù)補(bǔ)水、再生水回用、閘壩聯(lián)調(diào)、潮汐調(diào)度等補(bǔ)水增源、活水增容措施,構(gòu)建“水量充沛、水清河暢、水城共融”的城市活力水系。在廣州、深圳等城市先行實(shí)施,在其他城市因地制宜推進(jìn)實(shí)施。

12. 深化水污染防治工作

深化水環(huán)境分區(qū)管控,強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實(shí)施。深入推進(jìn)入河排污口排查整治,因地制宜開展排污口規(guī)范化建設(shè),建成排污口監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系。鞏固城市黑臭水體治理成效,建立健全返黑返臭防范機(jī)制。推進(jìn)縣城黑臭水體治理。加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)生活污水收集和處理設(shè)施短板,推動(dòng)老舊管網(wǎng)混錯(cuò)接改造、管網(wǎng)更新、破損修復(fù)改造。加快推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體排查整治。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染源頭減量,實(shí)施科學(xué)施肥控量增效行動(dòng)。加強(qiáng)畜禽糞污資源化利用和無(wú)害化處理,加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水綜合治理,推進(jìn)漁業(yè)綠色生態(tài)發(fā)展。加強(qiáng)港口與船舶污染防治,加快港口環(huán)保設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。




(四)推動(dòng)河湖生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化
13. 打造綠色水經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)

發(fā)展壯大優(yōu)質(zhì)水利用產(chǎn)業(yè),利用萬(wàn)綠湖等優(yōu)質(zhì)水源,創(chuàng)建區(qū)域公共品牌,培育產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展群眾性水上運(yùn)動(dòng),打造水上運(yùn)動(dòng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶。依托東江、西江、北江、珠江三角洲黃金內(nèi)灣和萬(wàn)里碧道、綠美碧帶、水利風(fēng)景區(qū)、幸福河湖等,打造水系旅游精品航線。積極發(fā)展濱水休閑康養(yǎng)等濱水文旅產(chǎn)業(yè),持續(xù)加大濱水旅游供給,推動(dòng)形成一批江河旅游產(chǎn)品。持續(xù)開展“碧道+”主題賽事活動(dòng)。大力推動(dòng)水利科技創(chuàng)新,促進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料等的研發(fā)轉(zhuǎn)化、應(yīng)用推廣和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2030年,推動(dòng)新增100個(gè)以上水經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)項(xiàng)目。

14. 推動(dòng)傳統(tǒng)水經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

大力推動(dòng)供水、發(fā)電、航運(yùn)、水產(chǎn)養(yǎng)殖等傳統(tǒng)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級(jí),向綠色化、智能化、多元化發(fā)展。加速推動(dòng)供水管網(wǎng)數(shù)字化升級(jí)與智能化改造。發(fā)展抽水蓄能產(chǎn)業(yè),加快小水電綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。以新能源船舶推動(dòng)綠色航運(yùn)。打造湖庫(kù)生態(tài)漁業(yè)新產(chǎn)業(yè)鏈。

15. 積極推動(dòng)河湖生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化

將幸福河湖建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改善人居環(huán)境、居民增收有機(jī)結(jié)合,構(gòu)建河湖生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑,探索建立河湖水域岸線有償使用制度和河湖生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化收益反哺機(jī)制。鼓勵(lì)開展用水權(quán)、水土保持生態(tài)產(chǎn)品和水域岸線經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、質(zhì)押等綠色信貸業(yè)務(wù)。推動(dòng)利用REITs等綠色金融工具拓寬投融資渠道。健全政府主導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。




(五)保護(hù)傳承水文化
16. 深入挖掘水文化內(nèi)涵

積極開展水文化遺產(chǎn)調(diào)查與保護(hù),建立省級(jí)水文化遺產(chǎn)名錄,充分挖掘廣東水文化豐富內(nèi)涵與時(shí)代價(jià)值,實(shí)施水文化傳承創(chuàng)新工程,推動(dòng)水文化遺產(chǎn)的活態(tài)保護(hù)與活性利用。推動(dòng)水利工程與水文化融合,創(chuàng)建幸福河湖與水文化融合典型案例。

17. 加強(qiáng)水文化宣傳教育

結(jié)合流域區(qū)域資源特色,開展水文化科普宣傳。建設(shè)幸福河湖驛站,推出廣東幸福河湖標(biāo)識(shí),打造廣東幸福河湖品牌。開展愛河護(hù)河行動(dòng),發(fā)布幸福河湖親水地圖,豐富水文化展示形式,形成共建共治共享的良好氛圍。

18. 加強(qiáng)水文化陣地建設(shè)

推動(dòng)幸福河湖展館、水利風(fēng)景區(qū)、水情教育基地、水法宣傳教育基地、河湖長(zhǎng)制主題公園、水文化展館等水文化陣地建設(shè)。到2030年,新增80個(gè)省級(jí)水利風(fēng)景區(qū),統(tǒng)籌推動(dòng)水利風(fēng)景區(qū)風(fēng)光帶、集群打造,發(fā)揮水文化陣地集群效應(yīng),帶動(dòng)流域區(qū)域水文化繁榮發(fā)展。




(六)完善建設(shè)管理機(jī)制
19. 完善建設(shè)工作機(jī)制

充分發(fā)揮河湖長(zhǎng)制作用,建立完善黨政主導(dǎo)、河長(zhǎng)牽頭、屬地負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的幸福河湖建設(shè)工作機(jī)制,強(qiáng)化各級(jí)河湖長(zhǎng)及相關(guān)部門責(zé)任。加強(qiáng)幸福河湖建設(shè)與國(guó)土空間等規(guī)劃銜接,統(tǒng)籌保障用地需求。結(jié)合“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”、綠美廣東生態(tài)建設(shè)等重點(diǎn)工作任務(wù),協(xié)同海綿城市、美麗河湖、山水林田湖草生態(tài)修復(fù)等工程推進(jìn)幸福河湖建設(shè)。建立多渠道資金籌措模式,統(tǒng)籌各級(jí)財(cái)政相關(guān)領(lǐng)域資金以及金融支持相關(guān)政策,積極爭(zhēng)取納入地方政府專項(xiàng)債券儲(chǔ)備項(xiàng)目庫(kù)。

20. 健全長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制

明確河湖管護(hù)主體及責(zé)任,構(gòu)建上下游左右岸干支流貫通一體的河湖保護(hù)治理體系,明確管護(hù)經(jīng)費(fèi)。發(fā)揮“河湖長(zhǎng)+”作用,加強(qiáng)與公安、檢察、法院、司法等部門協(xié)作,建立健全河湖長(zhǎng)制與基層網(wǎng)格化管理工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。依托智慧河長(zhǎng)平臺(tái),推動(dòng)實(shí)現(xiàn)幸福河湖建設(shè)全過程監(jiān)測(cè)、全要素評(píng)估、全鏈條管理。健全社會(huì)力量參與河湖保護(hù)治理和幸福河湖建設(shè)工作機(jī)制,積極培育“民間河長(zhǎng)”“企業(yè)河長(zhǎng)”等志愿服務(wù)組織。



四、實(shí)施安排

省河長(zhǎng)制辦公室組織編制全省幸福河湖建設(shè)項(xiàng)目清單(2025—2030年),并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。每年第一季度提出本年度幸福河湖及縣(市、區(qū)、鎮(zhèn))全域幸福河湖建設(shè)任務(wù)清單。實(shí)行幸福河湖名錄管理,建立完善退出機(jī)制,對(duì)出現(xiàn)突出問題、不符合幸福河湖標(biāo)準(zhǔn)要求的調(diào)出名錄。


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