為提升對行業(yè)經(jīng)營者及社會公眾的警示教育效果，加大以案釋法力度，營造良好的文旅市場環(huán)境，興寧市文化廣電旅游體育局選取具有典型性、代表性的行政執(zhí)法案例，現(xiàn)予以公布。

　　一、案情簡介

　　2024年9月，興寧市文化廣電旅游體育局執(zhí)法人員于凌晨2時18分對興寧市某娛樂場所進(jìn)行檢查時發(fā)現(xiàn)該場所廂房內(nèi)有顧客正在消費，執(zhí)法人員制作了《現(xiàn)場檢查（勘驗）筆錄》《興寧市文化廣電旅游體育局行政執(zhí)法證據(jù)復(fù)制（提?。﹩巍罚搳蕵穲鏊默F(xiàn)場負(fù)責(zé)人在相應(yīng)證據(jù)和執(zhí)法文書上簽字確認(rèn)。興寧市文化廣電旅游體育局依法對該場所涉嫌在規(guī)定的禁止?fàn)I業(yè)時間內(nèi)營業(yè)的違規(guī)行為立案調(diào)查。我局辦案人員依法對該娛樂場所的法定代表人進(jìn)行了調(diào)查詢問，制作了《調(diào)查詢問筆錄》，其承認(rèn)了在《娛樂場所管理條例》規(guī)定的禁止?fàn)I業(yè)時間內(nèi)營業(yè)的違規(guī)事實。

　　以上事實有《現(xiàn)場檢查（勘驗）筆錄》《調(diào)查詢問筆錄》《興寧市文化廣電旅游體育局行政執(zhí)法證據(jù)復(fù)制（提?。﹩巍纷C據(jù)證實，該娛樂場所的違法經(jīng)營行為，事實清楚，證據(jù)確鑿。

　　二、處理結(jié)果

　　該娛樂場所的上述行為，違反了《娛樂場所管理條例》第二十八條規(guī)定，我局根據(jù)《娛樂場所管理條例》第四十九條第（二）項的規(guī)定依法對該娛樂場所作出警告的行政處罰。

　　三、法律分析

　　1、《娛樂場所管理條例》第二十八條 每日凌晨2時至上午8時，娛樂場所不得營業(yè)。

　　2、《娛樂場所管理條例》第四十九條  娛樂場所違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級人民政府文化主管部門責(zé)令改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓1個月至3個月：

　?。ㄒ唬┳兏嘘P(guān)事項，未按照本條例規(guī)定申請重新核發(fā)娛樂經(jīng)營許可證的；

　　（二）在本條例規(guī)定的禁止?fàn)I業(yè)時間內(nèi)營業(yè)的；

　?。ㄈ臉I(yè)人員在營業(yè)期間未統(tǒng)一著裝并佩帶工作標(biāo)志的。

　　3、鑒于該娛樂場所屬于初次被查，且法定代表人能積極配合執(zhí)法人員調(diào)查取證，如實陳述違法事實并主動提供證據(jù)材料，符合《廣東省文化和旅游廳關(guān)于文化市場綜合執(zhí)法行政處罰裁量權(quán)的適用規(guī)則》第二十條第（三）項規(guī)定，可以依法從輕處罰。

　　4、《廣東省文化和旅游廳關(guān)于文化市場綜合執(zhí)法行政處罰裁量權(quán)的適用規(guī)則》第十三條第二款第（一）項規(guī)定：“從輕行政處罰是指在行政處罰的法定種類或法定幅度內(nèi)選擇較輕的種類或較低的幅度處罰。從輕行政處罰按照下述規(guī)則行使：（一）在違法行為可以選擇的法定處罰種類中選擇較輕的處罰種類處罰”進(jìn)行裁量處罰。

　　綜上，我局認(rèn)為該案適用從輕行政處罰，依法對該娛樂場所作出警告的行政處罰。

　　四、典型意義

　　本案暴露出個別娛樂場所對法律法規(guī)規(guī)定的禁止?fàn)I業(yè)時間不重視的問題。法律法規(guī)對娛樂場所的營業(yè)時間加以限制有以下原因：一方面，凌晨2點以后，往往是“黃、賭、毒”犯罪的高發(fā)期；由于管理人員疲勞，事故隱患不易發(fā)現(xiàn)，深夜也是消防安全事故的多發(fā)時段。為預(yù)防違法犯罪活動，防止事故的發(fā)生，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，有必要對營業(yè)時間加以限制。另一方面，一些娛樂場所通宵達(dá)旦地營業(yè)，其音樂噪音、人員往來嘈雜，嚴(yán)重侵?jǐn)_和影響了周圍居民的正常生活。近年來，不少群眾對娛樂場所的擾民現(xiàn)象反映強(qiáng)烈，限時營業(yè)也是為了保障人民群眾的休息權(quán)利和正常生活。

　　本案調(diào)查處理流程清晰規(guī)范，違法事實認(rèn)定明確清晰，證據(jù)鏈條完整確鑿，法律適用分析精準(zhǔn)無誤，執(zhí)法程序合法正當(dāng)，處罰結(jié)果合理適當(dāng)。綜合案情特點、執(zhí)法重點、違法情節(jié)及查處過程等多維度因素考量，本案具有鮮明的典型性和示范意義。

　　本案的查處，有力打擊了超時經(jīng)營的行為，有利于規(guī)范娛樂場所依法營業(yè)，整頓市場秩序，確保娛樂市場各項工作有序有力推進(jìn)。

　　興寧市文化廣電旅游體育局將持續(xù)強(qiáng)化對娛樂場所的日常巡查與集中檢查力度，著力提升娛樂場所經(jīng)營者的法律意識和社會責(zé)任感，進(jìn)一步規(guī)范娛樂場所經(jīng)營秩序。