興寧市委、市政府：

　　 今年以來，我局認(rèn)真貫徹落實黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想，按照《興寧市法治政府建設(shè)實施綱要》《興寧市2022年全面依法治市工作要點》和《興寧市2022年法治政府工作要點》工作要求，全面落實法治政府建設(shè)工作責(zé)任，認(rèn)真履職，依法行政，強化監(jiān)管，有力促進(jìn)了應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)工作法制化、規(guī)范化、制度化?，F(xiàn)將工作匯報如下：

　　 一、深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想

　　 （一）組織宣傳貫徹。10月24日，局黨委書記、局長陳志標(biāo)主持召開局務(wù)會議，專題傳達(dá)學(xué)習(xí)黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想，并部署貫徹落實意見。要求全局黨員干部要深刻認(rèn)識學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實黨的二十大精神，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，弘揚偉大建黨精神，奮力推進(jìn)新時代全面依法治國和應(yīng)急管理工作高質(zhì)量發(fā)展。

　　（二）抓好示范引領(lǐng)。局黨委堅持以上率下開展學(xué)習(xí)貫徹，抓好示范引領(lǐng)，發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”。班子成員帶頭先學(xué)一步、學(xué)深一層，深刻把握新時代新征程的使命任務(wù)，全力抓好黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想在全市應(yīng)急系統(tǒng)的貫徹落實，不斷把學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作引向深入，確保取得扎扎實實的成效，為全面依法治市和應(yīng)急管理工作高質(zhì)量發(fā)展提供堅強的政治紀(jì)律和作風(fēng)保障。

　　（三）強化使命擔(dān)當(dāng)。一是通過理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)，把學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神與習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述精神、重要訓(xùn)詞有機結(jié)合起來，教育引導(dǎo)全局黨員干部深刻領(lǐng)悟重要訓(xùn)詞的時代價值、核心要義和實踐要求，始終強化使命擔(dān)當(dāng)，埋頭苦干實干，毫不動搖強化黨的建設(shè)，以更高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)中心大局。二是通過集中宣講學(xué)習(xí)等形式，引領(lǐng)全局黨員干部切實把思想和行動統(tǒng)一到黨的二十大精神上來，統(tǒng)一到依法行政、干事創(chuàng)業(yè)上來，以更實舉措統(tǒng)籌發(fā)展和安全，在推動更高水平法治建設(shè)中展現(xiàn)新作為、干出新業(yè)績；三是通過規(guī)范公正文明執(zhí)法，加快推進(jìn)全面依法治市，不斷提升法治保障效能，以依法行政為核心，持續(xù)推進(jìn)應(yīng)急法治工作，以更強擔(dān)當(dāng)彰顯職能作用，全面踐行落實習(xí)近平總書記提出的“對黨忠誠、紀(jì)律嚴(yán)明、赴湯蹈火、竭誠為民”訓(xùn)詞精神。

　　二、黨政主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強法治政府建設(shè)

　　（一）嚴(yán)守黨規(guī)黨紀(jì)，作法治建設(shè)政治表率。局黨政主要負(fù)責(zé)人帶頭認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的二十大和習(xí)近平總書記系列重要講話重要指示批示精神，堅定理想信念和政治信仰，在大是大非、黨紀(jì)政策面前立場堅定，在思想上行動上始終與黨中央保持高度一致。在具體工作中，帶頭執(zhí)行黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、財經(jīng)紀(jì)律、工作紀(jì)律，及時向組織匯報個人事項，以自身嚴(yán)格遵守各項紀(jì)律的實際行動，帶頭推動我局法治建設(shè)各項工作，當(dāng)好班子和干部職工的政治表率。

　　（二）加強個人學(xué)習(xí)，作法治建設(shè)學(xué)習(xí)表率。局黨政主要負(fù)責(zé)人在工作中帶頭學(xué)習(xí)思考，努力提高自身素質(zhì)。自覺學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想以及《中華人民共和國憲法》《安全生產(chǎn)法》《行政處罰法》《民法典》等系列法律法規(guī)，不斷提高全局干部的法治思維和依法行政能力，促進(jìn)全局黨員干部學(xué)法、懂法、守法、用法。自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。并在法律法規(guī)學(xué)習(xí)上，注重學(xué)以致用，強調(diào)提高自己的政策理論水平和實際工作能力。在行使職能過程中、在重大事項決策上，無與法律法規(guī)相抵觸的現(xiàn)象。自覺維護(hù)司法權(quán)威，沒有出現(xiàn)違規(guī)干預(yù)司法活動、插手具體案件處理問題。

　　（三）推進(jìn)工作落實，作法治建設(shè)責(zé)任表率。切實發(fā)揮法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，充分發(fā)揮黨委在推進(jìn)本單位法治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，將法治建設(shè)納入本單位發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計劃，與局職能工作同部署、同推進(jìn)、同督促、同考核、同獎懲。定期聽取法治建設(shè)工作情況匯報，及時研究解決法治建設(shè)中的有關(guān)重大問題。嚴(yán)格依法依規(guī)決策，充分發(fā)揮本單位法規(guī)部門和法律顧問的作用，重大決策集體討論決定前，嚴(yán)格實行合法合規(guī)性審查，提高依法決策水平。

　　（四）提高行政效能，作法治建設(shè)效能表率。一是根據(jù)《廣東黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)實施細(xì)則》，嚴(yán)格做到權(quán)力取得要依法，權(quán)力行使按流程，權(quán)力運行要公開，權(quán)力運行受監(jiān)督。二是加強重點領(lǐng)域執(zhí)法，在重大突發(fā)事件中推進(jìn)法治政府建設(shè)，依法統(tǒng)籌做好疫情防控常態(tài)化工作。三是強化行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行，要求職能股室對所有公共服務(wù)事項和行政權(quán)力事項目錄、法律依據(jù)、申請條件、申報材料、辦理程序、辦理時限、聯(lián)系方式、投訴渠道等逐項在官方網(wǎng)站及時公布。針對安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理領(lǐng)域群眾關(guān)心、社會關(guān)注的與群眾利益息息相關(guān)的法治建設(shè)等問題進(jìn)行監(jiān)督檢查和實地調(diào)研，并督促相關(guān)問題整改到位，讓人民群眾在法治建設(shè)中有更高的滿意度、更多的獲得感、幸福感和安全感。

　　三、推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效、存在的不足和原因，下一年度工作安排

　　（一）主要舉措和成效。

　　1.加強學(xué)習(xí)，提高依法行政能力。

　　我局充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，全面貫徹落實黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想，按照《興寧市法治政府建設(shè)實施綱要》、《興寧市2022年全面依法治市工作要點》和《興寧市2022年法治政府工作要點》工作要求，全面落實法治政府建設(shè)工作責(zé)任，認(rèn)真履職，依法行政，強化監(jiān)管，有力促進(jìn)了應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)工作法制化、規(guī)范化、制度化。按照建設(shè)“學(xué)習(xí)型”機關(guān)的要求，專門制訂年度學(xué)法計劃和《興寧市2022年應(yīng)急安全教育培訓(xùn)工作計劃》，組織全局黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，不斷提升法治思維，提高依法行政能力。

　　2.深化改革，加快法治政府建設(shè)。

　　（1）深入貫徹“邊改革、邊應(yīng)急、邊發(fā)展”的工作思路，著力構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急管理體系，推動形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制，搭建全市“大應(yīng)急、大安全、大減災(zāi)”應(yīng)急管理機制，形成了相互補充、相互融合、就近救援、救早救小、應(yīng)急及時的高效救援體系。

　　（2）深入推進(jìn)我市基層應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)，深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，強化突發(fā)事件分級分類施策，完善各類突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)處置程序和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，開展鄉(xiāng)村應(yīng)急能力提升建設(shè)行動，按照應(yīng)急中心“四個一”和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)“十個有”的標(biāo)準(zhǔn)完成了村級應(yīng)急中心建設(shè)。

　　（3）進(jìn)一步完善市安全生產(chǎn)委員會、市森林防滅火指揮部、市突發(fā)事件應(yīng)急委員會、市減災(zāi)委員會、市防汛防旱防風(fēng)總指揮部、市防震抗震救災(zāi)指揮部的議事協(xié)調(diào)機制,調(diào)整優(yōu)化了成員結(jié)構(gòu)，構(gòu)建創(chuàng)新應(yīng)急管理機制。

　　（4）加快應(yīng)急預(yù)案體系規(guī)范化建設(shè)，完善突發(fā)公共事件各類專項應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)《廣東省安全生產(chǎn)委員會辦公室  廣東省減災(zāi)委員會辦公室  廣東省應(yīng)急管理廳關(guān)于加快應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)的通知》和梅州市安委辦、減災(zāi)委辦、應(yīng)急管理局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)的通知》文件要求，市應(yīng)急管理局牽頭制定印發(fā)了《興寧市突發(fā)事件總體預(yù)案》《興寧市防汛防旱防風(fēng)防凍應(yīng)急預(yù)案》《興寧市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》《興寧市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《興寧市地震應(yīng)急預(yù)案》，《興寧市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》《興寧市非煤礦山事故應(yīng)急預(yù)案》《興寧市工貿(mào)行業(yè)事故應(yīng)急預(yù)案》《興寧市危險化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案》《興寧市煙花爆竹生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》正在修編推進(jìn)中。

　　3.完善制度，依法規(guī)范行政執(zhí)法。

　　（1）認(rèn)真貫徹落實《興寧市安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見和實施方案》《興寧市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實施辦法》《興寧市安全風(fēng)險分級管控實施方案》《興寧市應(yīng)急管理局2022年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃》等文件要求，完善應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)執(zhí)法制度、執(zhí)法程序，切實做到關(guān)口前移、重心下移，全力推進(jìn)依法治安，提升新形勢下法治政府建設(shè)水平。

　　（2）認(rèn)真執(zhí)行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度，深入推進(jìn)依法行政，規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法行為，強化行政執(zhí)法監(jiān)督，依法調(diào)查處理案件，提高案件辦理質(zhì)量。

　　（3）認(rèn)真落實“雙隨機、一公開”檢查制度。利用“互聯(lián)網(wǎng)＋安全生產(chǎn)”平臺，行政執(zhí)法隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，實行抽查事項清單管理，規(guī)范執(zhí)法行為，提高監(jiān)管效能，創(chuàng)新監(jiān)管方式，有效規(guī)避人情執(zhí)法等現(xiàn)象發(fā)生。

　　（4）認(rèn)真執(zhí)行集體討論制度。在合法性審核通過的基礎(chǔ)上，對行政處罰實行“有罰必討論”原則，無論作出行政處罰的金額大小，必須經(jīng)過局案審委員會集體討論決定，有效防止行政處罰“一言堂”，切實維護(hù)執(zhí)法公平公正。

　　4.強化監(jiān)管，提升行政執(zhí)法效能。

　　（1）加強督查督導(dǎo)。進(jìn)一步規(guī)范行政審批、行政執(zhí)法流程，局領(lǐng)導(dǎo)不定期對各業(yè)務(wù)股室進(jìn)行督導(dǎo)檢查，嚴(yán)格局機關(guān)內(nèi)部行政行為的規(guī)范力度，把好辦理審批關(guān)、案件審結(jié)關(guān)，確保依法行政。同時加強對鎮(zhèn)（街）的督查督導(dǎo)工作，尤其是煙花爆竹、危化品、非煤礦山及森林防滅火等重點領(lǐng)域?qū)嵤ｍ椂讲?，每年度均對各安委成員單位實施安全生產(chǎn)責(zé)任制和消防工作考核，督促推進(jìn)全市應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)領(lǐng)域法治政府建設(shè)。

　　（2）全面推進(jìn)安全生產(chǎn)專項整治。加強重點領(lǐng)域執(zhí)法，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)工作，按照《興寧市安全生產(chǎn)專項整治三年行動實施計劃》，深入推進(jìn)非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等重點領(lǐng)域安全專項整治，對隱患問題集中、違法情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)，依法采取警告、通報批評、罰款、沒收違法所得、暫扣吊銷許可、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等行政處罰措施，有力震懾了一批安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，實現(xiàn)全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。至2022年11月底，全局辦理相關(guān)行政許可324宗，檢查工礦商貿(mào)企業(yè)821次，出動執(zhí)法人員1689人次，排查出安全隱患387處，完成整改382處，完成全市非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹安全專項整治及工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)百日清零行動任務(wù)。立案查處共28宗，其中行政處罰22宗，移送公安機關(guān)行政拘留6人，行政處罰金額共27.468萬元。

　　（3）鼓勵違法舉報。暢通違法行為投訴舉報渠道，對相關(guān)舉報人員依法予以獎勵和嚴(yán)格保護(hù)，建立健全重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為舉報的受理、核查、處理、移送、答復(fù)等制度，鼓勵廣大從業(yè)人員和群眾舉報重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為。2022年1月至11月，我局共收到違法舉報7宗，發(fā)放獎金9500元。

　　5.強化宣教，提高全民法治意識。

　　（1）通過廣東省干部培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院、國家工作人員學(xué)法考試平臺、應(yīng)急管理干部管理學(xué)院、應(yīng)急大講堂、學(xué)習(xí)強國等平臺以及邀請法律顧問進(jìn)行專題授課，認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國消防法》等法律法規(guī)，加強對安全監(jiān)管干部的行政執(zhí)法、專業(yè)理論、新知識、新技術(shù)等方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。2022年共組織安全監(jiān)管執(zhí)法人員350多人次參加培訓(xùn)。

　　（2）按照上級的部署要求，結(jié)合“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)萬里行”、“憲法宣傳周”和安全生產(chǎn)“五進(jìn)”活動，大力宣傳《中華人民共和國憲法》《安全生產(chǎn)法》《消防法》《行政處罰法》國務(wù)院安全生產(chǎn)工作“十五條硬措施”和廣東安全生產(chǎn)“六十五條硬措施”等，開展法律法規(guī)宣傳教育。全年共舉辦40多次宣傳活動，發(fā)放各類宣傳資料30000多份；舉辦各類安全培訓(xùn)教育班18期，培訓(xùn)1500多人；舉辦全市森林防滅火、?；髽I(yè)、加油站、非煤礦山、煙花爆竹等行業(yè)應(yīng)急實操演練38場次，有效提高群眾的安全防范意識和法治意識。

　　（二）推進(jìn)法治政府建設(shè)工作存在的不足和原因。

　　1.執(zhí)法力量不足。機構(gòu)改革后劃轉(zhuǎn)我局的職能大輻增加，新形勢下監(jiān)管所需專業(yè)要求高，目前我局執(zhí)法力量未能滿足監(jiān)管工作需求，嚴(yán)重影響應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)執(zhí)法工作，嚴(yán)重制約執(zhí)法活動的工作開展。

　　2.執(zhí)法保障不到位。一是執(zhí)法經(jīng)費比較緊缺；二是存在執(zhí)法裝備、車輛配備不足和配備針對性不強等問題。

　　3.執(zhí)法工作任務(wù)重。監(jiān)管對象點多面廣，整體工作任務(wù)繁重。

　　部分生產(chǎn)經(jīng)營單位企業(yè)主體責(zé)任不夠落實，隱患排查治理制度不健全，隱患自查自糾不到位，存在安全隱患，甚至存在違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營等問題。

　　（三）下一年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排。

　　2023年，我局將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想，持續(xù)扎實推進(jìn)法治政府建設(shè)相關(guān)工作，營造良好的安全法治環(huán)境。

　　1.進(jìn)一步強化責(zé)任落實。一是進(jìn)一步強化落實安全生產(chǎn)工作“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”，加強健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，全面推動落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任考核機制，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)“一票否決”；二是進(jìn)一步推動生產(chǎn)經(jīng)營單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任落實，按照《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于全面加強企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制工作的通知》要求，強化督促指導(dǎo)行業(yè)管理部門切實履行安全生產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)，加強對企業(yè)建立和落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制工作的監(jiān)督檢查。

　　2.進(jìn)一步完善長效機制。把局法治建設(shè)落實到長效機制、常態(tài)化管理、制度化建設(shè)上來，對照《廣東省法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動工作指引》，在基層一線推進(jìn)法治政府建設(shè)，開展安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理領(lǐng)域公共法律服務(wù)體系建設(shè)，結(jié)合安全生產(chǎn)法宣傳周、安全生產(chǎn)宣傳“五進(jìn)”等活動做好普法宣傳工作。充分調(diào)動干部積極性，打造一支學(xué)法、懂法、守法、用法的干部隊伍，深入推進(jìn)局各項職能工作依法行政、依法執(zhí)法執(zhí)罰，規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法行為，強化行政執(zhí)法監(jiān)督，依法調(diào)查處理案件，提高案件辦理質(zhì)量，嚴(yán)格煙花爆竹、非煤礦山、危險化學(xué)品等審批許可準(zhǔn)入。

　　3.進(jìn)一步深化專項整治。繼續(xù)深入推進(jìn)非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹和工貿(mào)行業(yè)重點領(lǐng)域安全專項整治，深化“打非治違”，積極推進(jìn)“曝光一批重大隱患，懲治一批典型違法行為，通報一批黑名單企業(yè)，取締關(guān)閉一批不符合安全生產(chǎn)條件企業(yè)”工作，促進(jìn)行政執(zhí)法與刑事處罰銜接，及時排查治理安全隱患，集中打擊非法違規(guī)行為，切實抓好應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)工作，讓人民群眾在法治建設(shè)中有更高的滿意度、更多的獲得感、幸福感和安全感。

                                                                                                                                                                                         興寧市應(yīng)急管理局

                                                                                                                                                                                         2022年12月19日