以案釋法案例： 

興寧市自然資源局依法處罰非法占用土地行為

　　興寧市自然資源局于2020年11月17日立案查處了發(fā)生在黃陂鎮(zhèn)?？哟搴檀鍢蝾^黃陂側(cè)的土地違法案件，作出《自然資源行政處罰決定書(shū)》并生效后，因當(dāng)事人未按處罰決定書(shū)要求自行拆除在涉案土地上新建成的建筑物和其他設(shè)施，興寧市自然資源局于2021年7月13日將該案移送興寧市人民法院裁定強(qiáng)制執(zhí)行。興寧市人民法院審理后作出準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行的裁定。當(dāng)事人非法用地行為違反了《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十四條、第六十五條規(guī)定，屬于非法占用土地行為，具有一定的警示意義。

　　一、案件基本情況

　　2014年起，曾某在未取得建設(shè)用地批準(zhǔn)手續(xù)的情況下，擅自在黃陂鎮(zhèn)粒坑村禾村橋頭黃陂側(cè)占用土地建設(shè)鐵皮瓦倉(cāng)庫(kù)用于堆放建材，占地面積675.48平方米，四至為東至小路，南至小路、空地，西至空地、省道，北至黃陂河，占用地類為旱地，不符合黃陂鎮(zhèn)土地總體規(guī)劃。2019年，黃陂自然資源所對(duì)曾某發(fā)出《責(zé)令停止土地違法行為通知書(shū)》。至2020年11月17日立案前，鐵皮瓦倉(cāng)庫(kù)已經(jīng)建成并投入使用。

　　二、調(diào)查與處理

　　經(jīng)調(diào)查，曾某的上述行為違反了《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十四條、第六十五條的規(guī)定，構(gòu)成了違法占地。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第七十七條、第八十三條，《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第三十六條和《廣東省國(guó)土資源行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，興寧市自然資源局作出《自然資源行政處罰決定書(shū)》，對(duì)曾某違法占用旱地 675.48平方米建設(shè)鐵皮瓦倉(cāng)庫(kù)的行為給予以下行政處罰：1、責(zé)令曾某限期自行拆除在非法占用共675.48平方米的土地上新建成的建筑物和其他設(shè)施，并恢復(fù)土地原狀；2、責(zé)令退還非法占用的土地；3、對(duì)曾某非法占用旱地675.48平方米建設(shè)鐵皮瓦倉(cāng)庫(kù)的行為處以每平方米30元的罰款，共處罰人民幣20264.4元。

　　《自然資源行政處罰決定書(shū)》送達(dá)當(dāng)事人曾某后，曾某繳納了罰款，但逾期未履行行政處罰決定中的第一、二項(xiàng)處罰事項(xiàng)，在期限內(nèi)亦未申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟。該處罰決定生效后，曾某經(jīng)催告后仍拒絕履行處罰決定中確定的第一、二處罰事項(xiàng)，興寧市自然資源局向興寧市人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。興寧市人民法院審理后，作出準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行的裁定。

　　三、法律分析

　　（一）《中華人民共和國(guó)土地管理法》

　　第四十四條：建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。在已批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，具體建設(shè)項(xiàng)目用地可以由市、縣人民政府批準(zhǔn)。

　　第六十五條：在土地利用總體規(guī)劃制定前已建的不符合土地利用總體規(guī)劃確定的用途的建筑物、構(gòu)筑物，不得重建、擴(kuò)建。

　　第七十七條：未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門(mén)責(zé)令退還非法占用的土地，對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒(méi)收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款;對(duì)非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第八十三條：依照本法規(guī)定，責(zé)令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施的，建設(shè)單位或者個(gè)人必須立即停止施工，自行拆除;對(duì)繼續(xù)施工的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)有權(quán)制止。建設(shè)單位或者個(gè)人對(duì)責(zé)令限期拆除的行政處罰決定不服的，可以在接到責(zé)令限期拆除決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴;期滿不起訴又不自行拆除的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，費(fèi)用由違法者承擔(dān)。

　　（二）《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》

　　第三十六條：對(duì)在土地利用總體規(guī)劃制定前已建的不符合土地利用總體規(guī)劃確定的用途的建筑物、構(gòu)筑物重建、擴(kuò)建的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令限期拆除；逾期不拆除的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　以上規(guī)定表明，非法占用農(nóng)用地的行為，侵害的是土地管理制度，損害的是社會(huì)公共利益，不僅違法，還可能構(gòu)成犯罪。因此，使用土地前要弄清土地性質(zhì)，辦理相應(yīng)的審批手續(xù)，依法依規(guī)使用土地，切勿擅自改變土地用途。

　　四、典型意義

　　農(nóng)村非法占用的違法案件情況比較嚴(yán)重，此類違法行為無(wú)視國(guó)家土地管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)，造成生態(tài)環(huán)境破壞。責(zé)任者的違法行為不僅造成自己經(jīng)濟(jì)損失，而且還需要承擔(dān)法律責(zé)任。

　　興寧市自然資源局對(duì)此類案件發(fā)現(xiàn)一起及時(shí)立案查處一起，堅(jiān)決制止和懲處違法占地行為，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。