以案釋法案例： 

興寧市自然資源局依法處罰非法占用土地行為

　　興寧市自然資源局于2022年8月10日立案查處了發(fā)生在水口鎮(zhèn)水東村示范街的土地違法案件，作出《自然資源行政處罰決定書》并生效后，因當(dāng)事人未按處罰決定書要求自行拆除在涉案土地上新建成的建筑物和其他設(shè)施、恢復(fù)土地原狀、退還非法占用的土地，興寧市自然資源局于2023年5月4日將該案移送興寧市人民法院裁定強(qiáng)制執(zhí)行。興寧市人民法院審理后作出準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行的裁定。當(dāng)事人非法用地行為違反了《中華人民共和國土地管理法》第四條、第四十四條規(guī)定，屬于非法占用土地行為，具有一定的警示意義。

　　一、案件基本情況

　　2020年10-12月，興寧市永濤農(nóng)電商創(chuàng)業(yè)數(shù)字產(chǎn)業(yè)園有限公司在未取得建設(shè)用地批準(zhǔn)手續(xù)的情況下，擅自在水口鎮(zhèn)水東村示范街占用土地共1437.5平方米，其中興建混凝土鋼架結(jié)構(gòu)辦公樓697.5平方米，水泥硬底化門坪740平方米。興寧市永濤農(nóng)電商創(chuàng)業(yè)數(shù)字產(chǎn)業(yè)園有限公司在興建辦公樓、門坪過程中，水口自然資源所對其行為作出制止并發(fā)出《責(zé)令停止土地違法行為通知書》（興國土資水口停字〔2020〕42號），且鎮(zhèn)村干部多次制止其違法行為。經(jīng)查核該宗用地不符合水口鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，土地利用現(xiàn)狀為裸地、坑塘水面。

　　二、調(diào)查與處理

　　經(jīng)調(diào)查，興寧市永濤農(nóng)電商創(chuàng)業(yè)數(shù)字產(chǎn)業(yè)園有限公司未經(jīng)批準(zhǔn)在水口鎮(zhèn)水東村示范街占用土地1437.5平方米興建農(nóng)電商常用數(shù)字產(chǎn)業(yè)園辦公樓的行為違反了《中華人民共和國土地管理法》第四條、第四十四條的規(guī)定，構(gòu)成非法占用土地。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第七十七條、第八十三條的規(guī)定，興寧市自然資源局作出《自然資源行政處罰決定書》，對興寧市永濤農(nóng)電商創(chuàng)業(yè)數(shù)字產(chǎn)業(yè)園有限公司非法占用土地興建辦公樓、門坪的行為給予以下行政處罰： 1、責(zé)令興寧市永濤農(nóng)電商創(chuàng)業(yè)數(shù)字產(chǎn)業(yè)園有限公司限期自行拆除在非法占用1437.5平方米土地上興建的產(chǎn)業(yè)園辦公樓及其他設(shè)施，并恢復(fù)土地原狀;2、責(zé)令興寧市永濤農(nóng)電商創(chuàng)業(yè)數(shù)字產(chǎn)業(yè)園有限公司退還非法占用的土地。

　　《自然資源行政處罰決定書》送達(dá)當(dāng)事人興寧市永濤農(nóng)電商創(chuàng)業(yè)數(shù)字產(chǎn)業(yè)園有限公司后，興寧市永濤農(nóng)電商創(chuàng)業(yè)數(shù)字產(chǎn)業(yè)園有限公司逾期未履行行政處罰決定中的第一、二項處罰事項，在期限內(nèi)亦未申請行政復(fù)議和提起行政訴訟。該處罰決定生效后，興寧市永濤農(nóng)電商創(chuàng)業(yè)數(shù)字產(chǎn)業(yè)園有限公司經(jīng)催告后仍拒絕履行處罰決定中確定的第一、二處罰事項，興寧市自然資源局向興寧市人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。興寧市人民法院審理后，作出準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行的裁定。

　　三、法律分析

　　（一）《中華人民共和國土地管理法》

　　第四條：國家實行土地用途管制制度。

　　國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實行特殊保護(hù)。

　　前款所稱農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等;建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等;未利用地是指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地。

　　使用土地的單位和個人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。

　　第四十四條：建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。在已批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，具體建設(shè)項目用地可以由市、縣人民政府批準(zhǔn)。

　　第七十七條：未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款;對非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第八十三條：依照本法規(guī)定，責(zé)令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施的，建設(shè)單位或者個人必須立即停止施工，自行拆除;對繼續(xù)施工的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)有權(quán)制止。建設(shè)單位或者個人對責(zé)令限期拆除的行政處罰決定不服的，可以在接到責(zé)令限期拆除決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴;期滿不起訴又不自行拆除的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，費(fèi)用由違法者承擔(dān)。

　　以上規(guī)定表明，非法占用農(nóng)用地的行為，侵害的是土地管理制度，損害的是社會公共利益，不僅違法，還可能構(gòu)成犯罪。因此，使用土地前要弄清土地性質(zhì)，辦理相應(yīng)的審批手續(xù)，依法依規(guī)使用土地，切勿擅自改變土地用途。

　　四、典型意義

　　非法占用農(nóng)用地的違法案件情況比較嚴(yán)重，此類違法行為無視國家土地管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)，造成生態(tài)環(huán)境破壞。責(zé)任者的違法行為不僅造成自己經(jīng)濟(jì)損失，而且還需要承擔(dān)法律責(zé)任。

　　興寧市自然資源局對此類案件發(fā)現(xiàn)一起及時立案查處一起，堅決制止和懲處違法占地行為，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。