《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》政策解讀

　　2007年10月28日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議通過(guò)

　　根據(jù)2015年4月24日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)港口法〉等七部法律的決定》修正。

　　根據(jù)2019年4月23日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議《關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)建筑法》等八部法律的決定》修正。 [

　　《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》）于2008年1月1日正式施行。?? 根據(jù)2019年4月23日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議《關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)建筑法》等八部法律的決定》修正。這是一部體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌思想，提高統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平，規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃行為，保護(hù)公共利益的重要法律。貫徹實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，對(duì)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，將起到極大的促進(jìn)和保障作用。

　　一、確立了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以人為本的立法思想

　　《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》與原來(lái)的《城市規(guī)劃法》在名稱(chēng)上雖僅有一字之差，但卻體現(xiàn)了一個(gè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的規(guī)劃法律體系基本法的建立。該法不是對(duì)原有“一法一條例”有關(guān)內(nèi)容的簡(jiǎn)單歸并，而是對(duì)于城市與農(nóng)村發(fā)展的統(tǒng)籌考慮，明確提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的概念，旨在打破城鄉(xiāng)分割，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，讓更多的民眾享受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。同時(shí)，該法把《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》涉及規(guī)劃的部分內(nèi)容上升為法律，體現(xiàn)了對(duì)于農(nóng)村問(wèn)題的重視程度，有利于指導(dǎo)規(guī)范村莊和集鎮(zhèn)的規(guī)劃制定，規(guī)范農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)行為?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》關(guān)于“改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”的立法目的，體現(xiàn)了以人為本、科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)思想。

　　二、突出了城鄉(xiāng)規(guī)劃公共政策屬性和公共服務(wù)職能

　　《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》強(qiáng)調(diào)把社會(huì)公共利益放在核心位置，它對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃基本原則的規(guī)定，特別是重視資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、文化與自然遺產(chǎn)保護(hù)等規(guī)定，是保障城鄉(xiāng)規(guī)劃中社會(huì)公共利益基本構(gòu)成的體現(xiàn)?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》對(duì)規(guī)劃確定的各類(lèi)公共服務(wù)設(shè)施用地的保護(hù)和對(duì)總體規(guī)劃中強(qiáng)制性?xún)?nèi)容的規(guī)定，體現(xiàn)了對(duì)社會(huì)公共利益基本載體的保護(hù)。它還明確提出了城市的建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，將促進(jìn)公共財(cái)政首先投到基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施項(xiàng)目中去?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》強(qiáng)調(diào)“先規(guī)劃后建設(shè)”的原則以及對(duì)規(guī)劃實(shí)施的有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化了城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共服務(wù)職能，從制度上明確了城鄉(xiāng)規(guī)劃作為公共政策對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)的指導(dǎo)作用。

　　三、建立了清晰的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系和嚴(yán)格的規(guī)劃制定程序

　　《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》建立了“城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃”這一嶄新的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系以及“總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃”兩個(gè)階段，取消了原有的分區(qū)規(guī)劃，并將鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，將有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃納入總體規(guī)劃的內(nèi)容，解答了多年以來(lái)建立一個(gè)什么樣的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的問(wèn)題，體現(xiàn)了新形勢(shì)下對(duì)城市和鄉(xiāng)村的規(guī)劃編制要求。根據(jù)新的規(guī)劃體系，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》還強(qiáng)調(diào)了各級(jí)政府、規(guī)劃主管部門(mén)對(duì)于組織編制規(guī)劃的職責(zé)和法律責(zé)任，明確了各類(lèi)規(guī)劃審批的層級(jí)和程序。此外，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》將近期建設(shè)規(guī)劃從總體規(guī)劃的組成部分中獨(dú)立開(kāi)來(lái)，納入規(guī)劃實(shí)施的內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃實(shí)施的計(jì)劃性和有序性?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》還規(guī)定了嚴(yán)格的城鄉(xiāng)規(guī)劃修改程序，這一規(guī)定削減了規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中修改的隨意性，防止“一任領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)規(guī)劃”的現(xiàn)象，是規(guī)劃決策客觀、公正、民主的有力制度保障措施之一。

　　四、完善了與投資體制、土地管理相協(xié)調(diào)的建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批制度

　　隨著土地使用制度改革和投資體制的改革，現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施制度需要作相應(yīng)調(diào)整?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》保留了建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證（鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證）工作制度，結(jié)合投資體制改革，明確了發(fā)放建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)的情形和環(huán)節(jié)。同時(shí)，在充分考慮規(guī)劃許可制度與投資體制改革和土地使用制度改革相銜接的基礎(chǔ)上，對(duì)建設(shè)工程的種類(lèi)和管理程序作了區(qū)分，按照既要保證規(guī)劃實(shí)施，又要規(guī)范行政權(quán)力的原則，完善了有關(guān)許可的條件，簡(jiǎn)化許可環(huán)節(jié)。此外，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》還對(duì)地下空間的開(kāi)發(fā)利用以及建設(shè)工程竣工驗(yàn)收提出了規(guī)劃管理的要求。

　　五、健全了對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制和公眾參與機(jī)制

　　《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》極大地加強(qiáng)了監(jiān)督檢查的內(nèi)容，旨在制約規(guī)劃行政的自由裁量權(quán)。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》35條新增條款中，20條是與監(jiān)督檢查有關(guān)的。新增的兩個(gè)獨(dú)立章節(jié)，其中之一就是監(jiān)督檢查，其中包括了上級(jí)行政部門(mén)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督、人民代表大會(huì)的監(jiān)督以及全社會(huì)的公眾監(jiān)督。上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督是全面的監(jiān)督；人大監(jiān)督的重點(diǎn)是規(guī)劃的實(shí)施與修改；社會(huì)監(jiān)督的重點(diǎn)是違反規(guī)劃的行為。這些監(jiān)督制約機(jī)制將對(duì)行政權(quán)力起到有效地制約作用。同時(shí)，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、實(shí)施全過(guò)程的公眾參與，將公眾參與納入規(guī)劃制定和修改的程序，提出了規(guī)劃公開(kāi)的原則規(guī)定，確立了公眾的知情權(quán)作為基本權(quán)利，明確了公眾表達(dá)意見(jiàn)的途徑，并對(duì)違反公眾參與原則的行為進(jìn)行處罰。根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法，城鄉(xiāng)規(guī)劃報(bào)批前應(yīng)向社會(huì)公告，且公告時(shí)間不得少于30天。該法還特別強(qiáng)調(diào)，村莊規(guī)劃在報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》對(duì)公眾知情權(quán)和參與權(quán)的規(guī)定，體現(xiàn)了對(duì)私權(quán)的保護(hù)。

　　六、加強(qiáng)了對(duì)違法建筑的查處和制止力度

　　對(duì)違法建筑的處理一直是規(guī)劃管理實(shí)踐中的老大難問(wèn)題，為了有效地遏制違法建筑的建設(shè)，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中強(qiáng)調(diào)了對(duì)不同類(lèi)型違法建設(shè)行為的責(zé)任追究。特別對(duì)于無(wú)法采取改正措施消除影響的違法建筑采取拆除、不能拆除沒(méi)收實(shí)物或者違法收入并處罰款的規(guī)定，加大了查處力度，使違法者無(wú)利可圖，將對(duì)惡意違法建設(shè)獲取不當(dāng)利益的行為起到極大的震懾作用。同時(shí)，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》授予縣級(jí)以上地方人民政府行使強(qiáng)行制止權(quán)和強(qiáng)制拆除權(quán)，對(duì)及時(shí)消除違法建筑起到積極的作用。

　　相關(guān)條文釋義（摘要）：

　　第三條 城市和鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)依照本法制定城市規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃。城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求。

　　縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)本地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，按照因地制宜、切實(shí)可行的原則，確定應(yīng)當(dāng)制定鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的區(qū)域。在確定區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)、村莊，應(yīng)當(dāng)依照本法制定規(guī)劃，規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)、村莊建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求。

　　縣級(jí)以上地方人民政府鼓勵(lì)、指導(dǎo)前款規(guī)定以外的區(qū)域的鄉(xiāng)、村莊制定和實(shí)施鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。

　　本條主旨：本條是關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃地域范圍的概括性規(guī)定。

　　本條釋義:本條具體界定了城鄉(xiāng)規(guī)劃的地域范圍：首先，城市和鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)依據(jù)本法制定城市規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃。這里的城市規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃既包括了總體規(guī)劃，也包括了詳細(xì)規(guī)劃。城市和鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本單位，需要依據(jù)本法的規(guī)定編制符合地方特色的規(guī)劃，并且在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守其城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求，不能任意作出改變或者撤銷(xiāo)。其次，某些確定區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)、村莊，應(yīng)當(dāng)依照本法制定規(guī)劃，并且規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)、村莊建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合其規(guī)劃要求。這里的鄉(xiāng)、村莊不是指所有的鄉(xiāng)和村莊，而是指縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)本地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，按照因地制宜、切實(shí)可行的原則，確定應(yīng)當(dāng)制定鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的區(qū)域。按照本法的規(guī)定，省級(jí)以上政府主管部門(mén)必須制定本轄區(qū)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，而城市、鎮(zhèn)以及確定區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)、村莊必須制定本區(qū)域的規(guī)劃。

　　第六條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

　　本條主旨：本條是關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)費(fèi)的保障性規(guī)定。

　　本條釋義：城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府實(shí)施宏觀調(diào)控，參與資源配置，提供公共政策與公共服務(wù)的重要手段，是各個(gè)部門(mén)開(kāi)展工作和落實(shí)政策的重要基礎(chǔ)。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，也是一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)性工作。鑒于城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要性，本法規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理經(jīng)費(fèi)要納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。這就為各級(jí)政府的城鄉(xiāng)規(guī)劃提供了財(cái)政上的保障，使得城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和實(shí)施工作得以正常進(jìn)行，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、協(xié)調(diào)、快速地發(fā)展。

　　第七條 經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得修改。

　　本條主旨：本條是關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃約束力的規(guī)定。

　　本條釋義：本條明確規(guī)定城鄉(xiāng)規(guī)劃一旦被依法批準(zhǔn)，就要作為城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)，這就從立法上解決了城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律地位問(wèn)題，賦予城鄉(xiāng)規(guī)劃以法律上的約束力。不過(guò)，城鄉(xiāng)規(guī)劃具備法律約束力還要滿足一個(gè)前提——城鄉(xiāng)規(guī)劃必須遵循其編制和實(shí)施的基本原則，符合其追求的具體目標(biāo)。這里補(bǔ)充說(shuō)明一點(diǎn)，本條的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理是實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要手段，它是按照經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，依據(jù)國(guó)家和各級(jí)政府頒發(fā)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理辦法，對(duì)城鄉(xiāng)的各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)一安排和控制，引導(dǎo)和調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)的各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)按規(guī)劃有計(jì)劃、有秩序地協(xié)調(diào)發(fā)展，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃順利實(shí)施，把設(shè)想轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的過(guò)程。在這個(gè)轉(zhuǎn)化的過(guò)程中，要處理各種各樣的問(wèn)題，必要時(shí)還要對(duì)規(guī)劃依法進(jìn)行調(diào)整、補(bǔ)充、修訂和反饋。實(shí)施管理的過(guò)程也是使規(guī)劃完善、具體和深化的過(guò)程，它能夠保證城鄉(xiāng)規(guī)劃按照比較合理的程序進(jìn)行編制和修改，使城鄉(xiāng)規(guī)劃具體實(shí)現(xiàn)法律約束力，變?nèi)酥螢榉ㄖ巍Ｍㄟ^(guò)行政手段，按照城鄉(xiāng)規(guī)劃和必要的申請(qǐng)、審核、報(bào)批、發(fā)證等程序與手續(xù)，對(duì)各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行合理安排和綜合部署；檢查、發(fā)現(xiàn)并及時(shí)制止或處理一切違章用地和違章建設(shè)的行為，保證城鄉(xiāng)建設(shè)有秩序地進(jìn)行。

　　第十一條 國(guó)務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

　　縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

　　本條主旨：本條是關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)的規(guī)定。

　　本條釋義：城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理機(jī)構(gòu)作為城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系的重要內(nèi)容，不但明確了城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制主體、實(shí)施主體和監(jiān)督檢查的主體問(wèn)題，同時(shí)也明確了城鄉(xiāng)規(guī)劃中行政責(zé)任的承擔(dān)主體，因而具有舉足輕重的地位。

　　本法規(guī)定城鄉(xiāng)規(guī)劃工作由政府專(zhuān)門(mén)部門(mén)負(fù)責(zé)管理，主要目的就在于突出城鄉(xiāng)規(guī)劃在政府工作當(dāng)中的重要位置。一般來(lái)講，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)的工作主要包括：貫徹執(zhí)行上級(jí)有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律、法規(guī)、規(guī)章和方針、政策；起草城鄉(xiāng)規(guī)劃以及相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章并組織實(shí)施；組織編制、修改、評(píng)審、審查、審批、呈報(bào)各類(lèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃，指導(dǎo)規(guī)劃區(qū)和下級(jí)的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作；主管本轄區(qū)規(guī)劃管理工作，負(fù)責(zé)規(guī)劃區(qū)和其他重點(diǎn)地區(qū)各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目的選址定點(diǎn)、規(guī)劃方案的審查、審批和工程竣工規(guī)劃驗(yàn)收；核發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收合格證》，負(fù)責(zé)管理規(guī)劃方案的設(shè)計(jì)招標(biāo)；主管城鄉(xiāng)規(guī)劃的科技工作，審查、報(bào)批城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃交流以及經(jīng)驗(yàn)技術(shù)推廣應(yīng)用工作；參與江河流域規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃編制等。

　　第十五條 縣人民政府組織編制縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報(bào)上一級(jí)人民政府審批。其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報(bào)上一級(jí)人民政府審批。

　　本條主旨：本條是關(guān)于鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制和審批的規(guī)定。

　　本條釋義：鎮(zhèn)總體規(guī)劃是指對(duì)全鎮(zhèn)的綜合規(guī)劃和中心區(qū)域的規(guī)劃。具體內(nèi)容包括：提出規(guī)劃期內(nèi)的發(fā)展目標(biāo)、行政區(qū)域內(nèi)居民點(diǎn)的布局等指導(dǎo)原則；確定規(guī)劃區(qū)范圍、用地規(guī)模和布局空間發(fā)展的方向、交通與綠地建設(shè)布局、防災(zāi)減災(zāi)措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)措施等。本條規(guī)定將鎮(zhèn)分為兩類(lèi)：一類(lèi)是縣人民政府所在地鎮(zhèn)，除此之外的鎮(zhèn)為另一類(lèi)。

　　縣人民政府所在地鎮(zhèn)，其總體規(guī)劃要由其所屬的縣人民政府編制，并報(bào)上一級(jí)政府審批，該上一級(jí)政府可能是省、自治區(qū)和直轄市人民政府，也可能是地級(jí)市人民政府。之所以這樣規(guī)定，是因?yàn)榭h級(jí)人民政府所在地鎮(zhèn)，一般構(gòu)成一個(gè)縣的經(jīng)濟(jì)、政治或者文化中心，該鎮(zhèn)的發(fā)展對(duì)于全縣而言有著引領(lǐng)和制約全局的意義。一個(gè)縣的建設(shè)活動(dòng)需要以縣級(jí)人民政府所在地鎮(zhèn)的建設(shè)為龍頭，實(shí)施網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)戰(zhàn)略，強(qiáng)力推進(jìn)布局合理、特色鮮明、功能完備、環(huán)境優(yōu)美的環(huán)縣政府所在鎮(zhèn)群的建設(shè)。

　　對(duì)于縣人民政府所在地鎮(zhèn)以外的其他鎮(zhèn)，其總體規(guī)劃由該鎮(zhèn)人民政府組織編制并通過(guò)縣人民政府的審批就可以施行了。

　　第三十六條 按照國(guó)家規(guī)定需要有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位在報(bào)送有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)。

　　前款規(guī)定以外的建設(shè)項(xiàng)目不需要申請(qǐng)選址意見(jiàn)書(shū)。

　　本條主旨：本條是關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)選址意見(jiàn)書(shū)的規(guī)定。

　　本條釋義：建設(shè)項(xiàng)目的用地選址是城鄉(xiāng)規(guī)劃得以實(shí)施的非常重要的一環(huán)，關(guān)系到城鄉(xiāng)建設(shè)的性質(zhì)、規(guī)模、布局，也關(guān)系到建設(shè)項(xiàng)目是否能夠進(jìn)行和建設(shè)用地是否合理。因此，國(guó)家和地方的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的選址工作必須要與城鄉(xiāng)規(guī)劃工作相結(jié)合。在設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)報(bào)請(qǐng)時(shí)，必須附有城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)的選址意見(jiàn)書(shū)。要求城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)參與建設(shè)項(xiàng)目建議書(shū)階段的選址工作，并提出規(guī)劃建議或意見(jiàn)；還應(yīng)參與建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)（可行性報(bào)告）階段的選址工作，并簽署意見(jiàn)書(shū)。

　　第三十七條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請(qǐng)，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃核定建設(shè)用地的位置、面積、允許建設(shè)的范圍，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

　　建設(shè)單位在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級(jí)以上地方人民政府土地主管部門(mén)申請(qǐng)用地，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府審批后，由土地主管部門(mén)劃撥土地。

　　本條主旨：本條是關(guān)于以劃撥方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的規(guī)定。

　　本條釋義：依據(jù)本條規(guī)定，建設(shè)單位提出建設(shè)用地申請(qǐng)后，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃對(duì)建設(shè)用地的位置、面積、允許建設(shè)的范圍等內(nèi)容進(jìn)行審批，決定是否核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

　　建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)用地的劃撥，首先由持有建設(shè)用地規(guī)劃許可證的建設(shè)單位向縣級(jí)以上地方人民政府土地主管部門(mén)提出申請(qǐng)；其次需經(jīng)過(guò)縣級(jí)以上人民政府審核；審批通過(guò)后，最終由該土地主管部門(mén)劃撥土地。

　　第三十八條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，在國(guó)有土地使用權(quán)出讓前，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，提出了讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃條件，作為國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國(guó)有土地使用權(quán)。

　　以出讓方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，在簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件和國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同，向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

　　城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)不得在建設(shè)用地規(guī)劃許可證中，擅自改變作為國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同組成部分的規(guī)劃條件。

　　本條主旨：本條是關(guān)于以出讓方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的規(guī)定。

　　本條釋義：國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同必須包含擬出讓地塊的規(guī)劃條件。即本條所規(guī)定的，在國(guó)有土地使用權(quán)出讓前，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，提出了讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃條件，作為國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。也就是說(shuō)，在國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同中，如果擬出讓的地塊，沒(méi)有確定規(guī)劃條件，則該地塊的國(guó)有土地使用權(quán)不得出讓。

　　本條規(guī)定充分體現(xiàn)了作為行政合同的國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的行政屬性，行政主體在訂立國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同時(shí)，必須考慮到社會(huì)政策和公共利益的實(shí)現(xiàn)，將建設(shè)用地與城鄉(xiāng)整體規(guī)劃和社會(huì)和諧發(fā)展結(jié)合起來(lái)，對(duì)土地資源的合理科學(xué)利用進(jìn)行宏觀調(diào)控和優(yōu)化配置。

　　第三十九條 規(guī)劃條件未納入國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的，該國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同無(wú)效；對(duì)未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的建設(shè)單位批準(zhǔn)用地的，由縣級(jí)以上人民政府撤銷(xiāo)有關(guān)批準(zhǔn)文件；占用土地的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)退回；給當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。

　　本條主旨：本條是關(guān)于國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的無(wú)效及其后果的規(guī)定。

　　本條釋義：本法第三十八條規(guī)定，國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同中必須包含由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的關(guān)于出讓地塊的位置、使用性質(zhì)和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度等的規(guī)劃條件，沒(méi)有確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國(guó)有土地使用權(quán)。本法由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定并頒布，屬于法律的范疇，本款規(guī)定也屬于強(qiáng)行性規(guī)定的范疇，不允許當(dāng)事人通過(guò)意思自治和約定予以排除，因此，對(duì)本款的規(guī)定，構(gòu)成合同無(wú)效的條件。即，不包含規(guī)劃條件的國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同是無(wú)效的。

　　根據(jù)本法的規(guī)定，以出讓方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，規(guī)劃條件必須作為國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分，是其生效的必要條件。只有具備有效的國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同，才能取得城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)合法的建設(shè)用地規(guī)劃許可證。而有效的建設(shè)用地規(guī)劃許可證是建設(shè)用地批準(zhǔn)的必要條件。因此，欠缺生效國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同和建設(shè)用地規(guī)劃許可證的建設(shè)用地批準(zhǔn)，既不符合行政許可的形式審查要件，也不符和行政許可的實(shí)質(zhì)審查要件。

　　第六十四條 未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。

　　本條主旨：本條是關(guān)于違反建設(shè)工程規(guī)劃許可的處罰規(guī)定。

　　本條釋義：根據(jù)本法第四十條的規(guī)定，有關(guān)建設(shè)單位或者個(gè)人必須依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，才能夠在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程的建設(shè)，并且其工程建設(shè)必須按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行。

　　本條即是對(duì)違反建設(shè)工程規(guī)劃許可的行政處罰。對(duì)于尚未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的單位或者個(gè)人，本條根據(jù)違法程度的輕重，依次規(guī)定了責(zé)令停止建設(shè)、限期改正、限期拆除、沒(méi)收實(shí)物、沒(méi)收違法所得、罰款等行政處罰。

　　第六十五條 在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。

　　本條主旨：本條是關(guān)于違反鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的處罰。

　　本條釋義：本條即是對(duì)違反上述鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的處罰。針對(duì)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的違法行為，本條規(guī)定了停止建設(shè)、限期改正、拆除等行政處罰。

　　第六十八條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，建設(shè)工程所在地縣級(jí)以上地方人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門(mén)采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除等措施。

　　本條主旨：本條是關(guān)于對(duì)停建和限期拆除決定的行政強(qiáng)制執(zhí)行的規(guī)定。

　　本條釋義：所謂行政強(qiáng)制，是指行政主體為了實(shí)現(xiàn)行政目的，對(duì)相對(duì)人的財(cái)產(chǎn)、身體及自由等予以強(qiáng)制而采取的措施。行政強(qiáng)制包括三種形式：行政強(qiáng)制執(zhí)行、行政上的即時(shí)強(qiáng)制、行政調(diào)查中的強(qiáng)制。

　　依據(jù)本條規(guī)定，有關(guān)建設(shè)單位或者個(gè)人不履行行政處罰決定的，建設(shè)工程所在地縣級(jí)以上地方人民政府依法可以責(zé)成有關(guān)部門(mén)采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除等措施。這里規(guī)定的“查封施工現(xiàn)場(chǎng)”是針對(duì)當(dāng)事人不停止建設(shè)的行為而采取的直接強(qiáng)制；而“強(qiáng)制拆除”則是針對(duì)當(dāng)事人逾期不拆除的行為而采取的間接強(qiáng)制，即代執(zhí)行。