XFGS—2024—002  

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市府直屬和省、梅屬駐興各單位：

　　《興寧市公共資源有償使用管理辦法（試行）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市財政局反映。

興寧市人民政府辦公室     

2024年4月15日        

興寧市公共資源有償使用管理辦法（試行）

第一章  總則

　　第一條　為規(guī)范和加強公共資源有償使用管理，促進我市公共資源有效利用，根據(jù)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導意見〉的通知》《國務(wù)院關(guān)于全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的指導意見》《財政部 國家發(fā)展和改革委員會 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈市政公共資源有償使用收入管理辦法〉的通知》等文件精神，結(jié)合我市實際，制定本管理辦法。

　　第二條　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立新發(fā)展理念，提高政府治理能力和治理水平，著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，有效提升公共資源使用效率和效益，促進全市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

　　第三條　本辦法所稱公共資源，是指政府在我市行政區(qū)域內(nèi)投資建設(shè)或者依法行使所有者權(quán)益的各類有形資產(chǎn)、無形資產(chǎn)的總稱；公共資源有償使用，是指市政府出讓或者以其他有償方式（出租、出借等）轉(zhuǎn)讓公共資源的占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、經(jīng)營權(quán)及其相關(guān)權(quán)益。

　　第四條　公共資源有償使用應(yīng)當堅持公開、公平、公正，并遵循以下原則：

　　（一）市場配置原則。實行有償使用的公共資源項目應(yīng)采用競爭性方式進行配置。涉及公共安全、生態(tài)環(huán)境保護以及有其他特殊管理要求的，按照相關(guān)法律法規(guī)政策規(guī)定經(jīng)市政府批準可協(xié)議轉(zhuǎn)讓。

　　（二）效益兼顧原則。利用公共資源面向公眾從事經(jīng)營活動的，必須執(zhí)行政府定價目錄的相關(guān)規(guī)定，兼顧經(jīng)營者利益和社會公共利益。

　　（三）管辦分離原則。政府機構(gòu)不得直接經(jīng)營公共資源有償使用項目，國家另有規(guī)定的除外。

　　（四）收支分開原則。公共資源有償使用收入是政府非稅收入的重要組成部分，納入財政預算統(tǒng)籌使用。

第二章  管理范圍

　　第五條　公共資源有償使用范圍包括但不限于以下項目：

　　（一）政府投資的公共停車泊位及充電樁建設(shè)場地，政府在公共停車泊位上配建的充電樁、廣告位，以及政府投資的城市地下人防設(shè)施等地下公共空間有償使用；

　　（二）公園、廣場、綠地、橋下空間等城市公共場地、設(shè)施有償使用；

　　（三）城市公共空間廣告設(shè)置權(quán)等有償使用；

　　（四）文化、體育場館等公共場所有償使用；

　　（五）政府公共機構(gòu)屋頂（含光伏資源）及其他適合向公眾開放的場所有償使用；

　　（六）水庫、河道、水利設(shè)施、山林、旅游資源有償使用；

　　（七）政府規(guī)劃布局的特殊資源有償使用：包括加油站、加氣站、預拌混凝土攪拌站、砂石堆場等；

　　（八）法律、法規(guī)規(guī)定或市政府決定實行有償使用的其他公共資源。

　　以上項目可根據(jù)實際情況適時調(diào)整。

　　第六條　土地、礦產(chǎn)、森林等自然資源按國家、省和梅州市有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

第三章  機構(gòu)設(shè)置及職責分工

　　第七條　市公共資源有償使用工作領(lǐng)導小組（以下簡稱領(lǐng)導小組）是公共資源有償使用的工作協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責統(tǒng)籌指導公共資源有償使用工作、協(xié)調(diào)解決相關(guān)重大問題等。由市政府主要領(lǐng)導擔任領(lǐng)導小組組長，市分管領(lǐng)導擔任領(lǐng)導小組副組長，各行業(yè)主管部門為成員單位。領(lǐng)導小組辦公室（設(shè)在市財政局）承擔領(lǐng)導小組日常工作，負責公共資源有償使用項目清單動態(tài)管理，制定全市公共資源有償使用項目年度計劃；指導各行業(yè)主管部門建立臺賬、建設(shè)制度以及編制實施方案；協(xié)調(diào)解決日常工作中遇到的困難和問題；委托第三方機構(gòu)開展公共資源有償使用評估工作。

　　第八條　各公共資源使用管理單位職責分工如下：

　　（一）市財政局：負責統(tǒng)籌規(guī)范和加強公共資源有償使用管理，建立健全公共資源出讓收益合理共享機制，促進國有資源資產(chǎn)有效利用；負責對公共資源有償使用的價值評估備案、收入收繳、資金管理、票據(jù)使用等情況的監(jiān)督。

　　（二）市發(fā)展改革局：負責《廣東省定價目錄》范圍內(nèi)的公共資源有償使用收費審批等相關(guān)工作；負責建立加油站、公共機構(gòu)屋頂（光伏資源）等公共資源有償使用項目臺賬，制定管理制度和年度工作計劃，并組織實施。

　　（三）市城市管理和綜合執(zhí)法局：負責建立城市公園、廣場、綠地等城市公共場地及設(shè)施等公共資源有償使用項目臺賬，制定管理制度和年度工作計劃，并組織實施；負責會同市公安局等單位建立城市公共空間戶外廣告等公共資源有償使用項目臺賬，制定管理制度和年度工作計劃，并組織實施。

　　（四）市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：負責建立預拌混凝土攪拌站、政府投資的公共停車泊位及充電樁建設(shè)等公共資源有償使用管理制度，指導實施單位建立項目臺賬。

　　（五）市水務(wù)局：負責建立水庫、河道及水利工程管理范圍內(nèi)砂石堆場等公共資源有償使用項目臺賬，制定管理制度和年度工作計劃，并組織實施。

　　（六）市交通運輸局、市公路事務(wù)中心：負責建立國省道和農(nóng)村公路廣告牌、道班等公共資源有償使用項目臺賬，制定管理制度和年度工作計劃，并組織實施。

　　（七）其他：市文化廣電旅游體育局、市教育局、市衛(wèi)生健康局以及其他行業(yè)主管部門按照職責分工建立旅游資源、場館、衛(wèi)生等公共資源有償使用項目臺賬，制定管理制度和年度工作計劃，并組織實施。

　　司法、市場監(jiān)管、稅務(wù)等部門應(yīng)當按照各自職責，加強公共資源有償使用業(yè)務(wù)指導，積極配合做好公共資源有償使用工作。

　　第九條　市各有關(guān)部門應(yīng)建立健全聯(lián)合執(zhí)法工作機制，加強對公共資源有償使用的事中事后監(jiān)管，加強動態(tài)巡查，強化日常監(jiān)管，堅決遏制非法占用公共資源行為。

第四章  管理程序

　　第十條　各行業(yè)主管部門應(yīng)全面梳理本部門管理的各類公共資源數(shù)量和范圍、產(chǎn)權(quán)歸屬、使用情況、監(jiān)管制度，并結(jié)合城市發(fā)展戰(zhàn)略及行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立本部門公共資源有償使用項目臺賬，包括存量和“十四五”期間計劃新增公共資源有償使用項目，并根據(jù)資源變動進行動態(tài)調(diào)整、及時更新。

　　第十一條　領(lǐng)導小組辦公室結(jié)合社會發(fā)展實際需要制定公共資源有償使用項目年度計劃，經(jīng)市政府批準后下達各行業(yè)主管部門組織實施。

　　第十二條　各行業(yè)主管部門應(yīng)根據(jù)市政府批準的公共資源有償使用項目年度計劃，按照先急后緩的原則，編制公共資源有償使用項目實施方案并依法依規(guī)組織實施。

　　第十三條　對關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局和重大民生，依法需進行聽證的公共資源有償使用項目，由行業(yè)主管部門組織聽證。

　　第十四條　各行業(yè)主管部門應(yīng)委托第三方機構(gòu)對公共資源有償使用項目進行價值評估，并以此作為公開競價交易的底價或協(xié)議轉(zhuǎn)讓底價。

　　第十五條　公共資源有償使用項目原則上應(yīng)進入公共資源交易中心進行交易，采取公開招標、拍賣、掛牌等競價交易方式選擇經(jīng)營主體，積極穩(wěn)妥推進公共資源電子交易系統(tǒng)市場化競爭，鼓勵引導市場主體參與平臺服務(wù)供給。對不具備公平競爭條件實行有償使用的公共資源，按照相關(guān)規(guī)定經(jīng)市政府批準后執(zhí)行。

　　對零星分散的公共資源出租（借），不適宜進入公共資源交易中心交易的，由行業(yè)主管部門（或其委托的下屬單位）負責制定出租（借）資源資產(chǎn)實施辦法，報市財政局備案。行業(yè)主管部門（或其委托的下屬單位）在簽訂使用合同后可出租（借）資源資產(chǎn)至符合條件的經(jīng)營主體。

　　第十六條　公共資源有償使用公開交易中標結(jié)果經(jīng)社會公示無異議后，由各行業(yè)主管部門（或其委托的下屬單位）與受讓方簽訂公共資源有償使用合同，明確出讓金額、使用期限、繳款方式、繳納期限、受讓方不得擅自改變公共資源的基本功能和主要用途、違約責任等事項，并在合同生效后30日內(nèi)報領(lǐng)導小組辦公室和市財政局備案。

　　受讓方必須遵守《中華人民共和國價格法》《中華人民共和國反壟斷法》以及國家有關(guān)規(guī)定，實行明碼標價和收費公示，在經(jīng)營場所顯著位置公示價費，包括收費標準、收費范圍、舉報投訴電話等，接受社會監(jiān)督。

　　第十七條　各行業(yè)主管部門負責督促經(jīng)營主體按照合同約定按期繳納公共資源有償使用收入，各類公共資源有償使用收入直接繳入國庫，任何單位或個人不得隱瞞、滯留、截留、挪用或者坐支。

　　第十八條　已授予特定主體經(jīng)營但未進行價值評估的公共資源項目，按以下方式處理：

　　（一）對未簽訂有償使用合同的，特定主體為經(jīng)營主體的，按相關(guān)規(guī)定及本辦法完善并簽訂合同；

　　（二）對特定主體為非經(jīng)營主體的（如機關(guān)事業(yè)單位），可采用補充協(xié)議方式明確使用期限、管理要求等；

　　（三）對已簽訂有償使用合同的，因歷史遺留問題造成明顯不符合現(xiàn)行法律法規(guī)及政策要求的相關(guān)合同，依法予以變更、解除。

　　具體處置方案由行業(yè)主管部門會同市財政局制定，并報市政府批準執(zhí)行。

第五章  附則

　　第十九條　國家、省、梅州市對本辦法所稱公共資源有償使用有其他規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第二十條　本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期3年。

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