各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市府直屬和省、梅屬駐興各單位：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《興寧市食鹽監(jiān)管體制改革實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市編辦反映。

興寧市人民政府辦公室

2017年7月25日

興寧市食鹽監(jiān)管體制改革實施方案

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)鹽業(yè)體制改革方案的通知》（國發(fā)〔2016〕25號）、《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省鹽業(yè)體制改革實施方案的通知》（粵府〔2016〕141號）和《梅州市人民政府關(guān)于印發(fā)梅州市鹽業(yè)體制改革實施方案的通知》（梅市府〔2017〕4號）精神，根據(jù)《廣東省機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室關(guān)于印發(fā)廣東省食鹽監(jiān)管體制改革方案的通知》（粵機(jī)編辦發(fā)〔2017〕44號）和《梅州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)梅州市食鹽監(jiān)管體制改革實施方案的通知》（梅市府辦〔2017〕22號）要求，進(jìn)一步完善食鹽監(jiān)管體制，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照國務(wù)院鹽業(yè)體制改革的總體部署，適應(yīng)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，圍繞確保食鹽質(zhì)量安全和供應(yīng)安全，因地制宜改革完善我市食鹽監(jiān)管體制。進(jìn)一步強(qiáng)化和落實政府監(jiān)管職責(zé)，建立健全監(jiān)管體系，維護(hù)市場秩序，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)我市食鹽行業(yè)安全、健康、可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則。

1. 理順體制，落實責(zé)任。堅持政企分開的改革方向，調(diào)整、強(qiáng)化食鹽安全監(jiān)管職能，明確食鹽安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，落實和強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，最大限度提升監(jiān)管效能。

2. 創(chuàng)新方式，加強(qiáng)協(xié)調(diào)。整合食鹽監(jiān)管技術(shù)資源，創(chuàng)新監(jiān)管方式，強(qiáng)化科技支撐能力，提高食鹽監(jiān)管信息化水平，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)作，建立協(xié)調(diào)高效的食鹽監(jiān)管工作機(jī)制。

3. 精心組織，穩(wěn)步推進(jìn)。正確處理改革發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，按時間節(jié)點穩(wěn)步推進(jìn)改革，在保證食鹽安全和市場穩(wěn)定的前提下，確保實現(xiàn)食鹽監(jiān)管體制改革目標(biāo)。

二、調(diào)整食鹽安全監(jiān)管職責(zé)

（一）將市政府授權(quán)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)承擔(dān)的食鹽質(zhì)量安全管理與監(jiān)督職能，移交市食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)，統(tǒng)稱食鹽安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

（二）市科工商務(wù)管理局為市政府鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)，主管全市鹽業(yè)工作；負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行國家、省和梅州市有關(guān)鹽業(yè)管理的方針政策和法律法規(guī)，起草有關(guān)規(guī)范性文件草案；負(fù)責(zé)組織編制鹽業(yè)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定鹽業(yè)產(chǎn)業(yè)政策；指導(dǎo)和推動鹽業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、鹽業(yè)國有企業(yè)的技術(shù)改造和技術(shù)進(jìn)步；監(jiān)測、分析鹽業(yè)行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢，保證鹽業(yè)行業(yè)發(fā)展穩(wěn)定；負(fù)責(zé)工業(yè)鹽管理工作；組織落實國家儲備鹽制度和食鹽供應(yīng)應(yīng)急管理；負(fù)責(zé)鹽業(yè)行業(yè)的統(tǒng)計、信息等工作。

（三）市食品藥品監(jiān)督管理局為市政府食鹽安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)食鹽安全監(jiān)管執(zhí)法工作。負(fù)責(zé)擬訂食鹽安全監(jiān)管的具體措施、辦法并組織實施；承擔(dān)食鹽生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理職責(zé)，維護(hù)食鹽生產(chǎn)、經(jīng)營市場秩序，保障食鹽質(zhì)量安全；負(fù)責(zé)組織查處食鹽違法案件；承擔(dān)食鹽安全監(jiān)督抽檢和風(fēng)險監(jiān)測工作；承擔(dān)食鹽企業(yè)信用體系建設(shè)相關(guān)工作。

（四）市發(fā)展和改革局負(fù)責(zé)全市食鹽價格監(jiān)管工作，維護(hù)食鹽市場價格穩(wěn)定。

三、明確具體食鹽安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)

（一）撤銷市鹽務(wù)局，剝離廣東省鹽業(yè)集團(tuán)梅州有限公司興寧分公司承擔(dān)的鹽業(yè)行政管理和執(zhí)法職能。廣東省鹽業(yè)集團(tuán)梅州有限公司興寧分公司不再加掛市鹽務(wù)局牌子，實行政企分開、市場化運(yùn)營。

（二）根據(jù)精簡、統(tǒng)一、效能的原則，將食鹽納入食品類實施統(tǒng)一監(jiān)管，市食品藥品監(jiān)督管理局稽查局承擔(dān)食鹽行政執(zhí)法工作，市食品藥品監(jiān)督管理局食品生產(chǎn)監(jiān)管股、食品流通監(jiān)管股分別負(fù)責(zé)食鹽的生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管工作。市科工商務(wù)管理局依托現(xiàn)有資源，由市場股等股室承擔(dān)有關(guān)鹽業(yè)管理工作。

四、強(qiáng)化食鹽監(jiān)管執(zhí)法力量配置

（一）結(jié)合我市綜合行政執(zhí)法體制改革，根據(jù)精簡、效能的原則，充實我市食鹽安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)用于食鹽監(jiān)管執(zhí)法的人員編制，鞏固和強(qiáng)化食鹽安全監(jiān)管工作。對廣東省鹽業(yè)集團(tuán)梅州有限公司興寧分公司原主要從事鹽業(yè)行政執(zhí)法工作的人員，在專項增加的編制數(shù)額內(nèi)，按照《公務(wù)員法》和我省公務(wù)員管理有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行專門的考試、考核，經(jīng)考試、考核合格者擇優(yōu)辦理公務(wù)員登記手續(xù)。此項工作完成后仍有空余編制的，通過調(diào)任、轉(zhuǎn)任或考試錄用的方式補(bǔ)充人員。

（二）我市食鹽安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)還可通過政府購買服務(wù)的方式，對廣東省鹽業(yè)集團(tuán)梅州有限公司興寧分公司原主要從事鹽業(yè)行政執(zhí)法工作的人員，實行購買服務(wù)，維持原鹽政執(zhí)法人員的穩(wěn)定。政府購買服務(wù)人員用于食鹽輔助執(zhí)法，協(xié)助行政執(zhí)法人員開展市場巡查，維護(hù)食鹽生產(chǎn)、經(jīng)營市場秩序。政府購買服務(wù)方案待省、梅州市研究制定后再結(jié)合本市實際執(zhí)行。

五、完善食鹽監(jiān)管體制機(jī)制

（一）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。推動我市食鹽安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變管理職能和理念，加大簡政放權(quán)力度，實現(xiàn)工作重心從以事前審批為主向事中、事后監(jiān)管為主的根本轉(zhuǎn)變。

（二）創(chuàng)新監(jiān)管方式。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管制度建設(shè)，完善監(jiān)管辦法，創(chuàng)新監(jiān)管方式和監(jiān)管措施。推廣雙隨機(jī)抽查機(jī)制，綜合運(yùn)用日常檢查、專項檢查以及飛行檢查等形式，強(qiáng)化食鹽全鏈條質(zhì)量安全的監(jiān)督檢查。強(qiáng)化風(fēng)險管理，加快制定和完善風(fēng)險評估標(biāo)準(zhǔn)體系，完善風(fēng)險權(quán)責(zé)清單，以質(zhì)量安全為核心，以風(fēng)險等級為導(dǎo)向，合理配置監(jiān)管人力資源，提高食鹽質(zhì)量安全監(jiān)管水平。推行智能監(jiān)管，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，整合監(jiān)管信息數(shù)據(jù)，實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)共享，并推進(jìn)數(shù)據(jù)的綜合分析應(yīng)用，探索實行互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管模式。按省和梅州市部署推進(jìn)廣東省智慧食藥監(jiān)項目，進(jìn)一步完善廣東省食品安全電子監(jiān)管追溯系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)監(jiān)督、檢查、執(zhí)法電子信息化，促使食鹽全鏈條可追溯。

（三）完善監(jiān)管工作機(jī)制。加強(qiáng)部門協(xié)作，完善我市食鹽安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)與科工商務(wù)、公安、衛(wèi)生計生、工商和質(zhì)監(jiān)等部門信息共享和聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制，以及行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作制度，依法加強(qiáng)食鹽安全監(jiān)管，加大對違法犯罪行為的打擊力度。

（四）加快構(gòu)建政社共治格局。進(jìn)一步強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，建立企業(yè)落實食鹽等食品安全責(zé)任主體責(zé)任自查報告制度，企業(yè)依法依規(guī)定期進(jìn)行自查，并按要求向相關(guān)監(jiān)管部門報告，增強(qiáng)企業(yè)主動性和自覺性。建立健全公眾參與監(jiān)督的激勵和保障機(jī)制，結(jié)合食品安全示范建設(shè)工作，強(qiáng)化公民社會公益意識，暢通社會投訴舉報渠道。發(fā)揮社會監(jiān)督和行業(yè)自律作用，強(qiáng)化對市場主體行為和信息的社會第三方監(jiān)管，調(diào)動全社會參與食鹽安全監(jiān)管的積極性。

六、積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革

（一）設(shè)置改革過渡期。自《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)鹽業(yè)體制改革實施方案的通知》（粵府〔2016〕141號）印發(fā)之日起至2017年12月31日為我市食鹽監(jiān)管體制改革過渡期。在過渡期內(nèi)，現(xiàn)有食鹽監(jiān)管體制和職責(zé)分工維持不變，廣東省鹽業(yè)集團(tuán)梅州有限公司興寧分公司原鹽政執(zhí)法人員企業(yè)身份不變，保留執(zhí)法資格。2018年1月1日起，我市食鹽監(jiān)管體制按本方案規(guī)定實施。過渡期結(jié)束前1個月內(nèi)，食鹽監(jiān)管體制改革各項準(zhǔn)備工作要落實到位。

（二）明確職責(zé)分工。我市食鹽監(jiān)管體制改革在市政府領(lǐng)導(dǎo)下，由市編辦牽頭會同市科工商務(wù)管理局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市食品藥品監(jiān)督管理局、市法制局、廣東省鹽業(yè)集團(tuán)梅州有限公司興寧分公司等部門和單位組織實施。市編辦會同市食品藥品監(jiān)督管理局研究落實調(diào)整充實市食鹽監(jiān)管執(zhí)法人員編制問題；市人力資源和社會保障局會同市食品藥品監(jiān)督管理局按照省的組織，負(fù)責(zé)對原鹽政執(zhí)法人員的考試、考核等工作；市食品藥品監(jiān)督管理局會同市財政局、市編辦、廣東省鹽業(yè)集團(tuán)梅州有限公司興寧分公司按照省、梅州市制定的購買服務(wù)方案，結(jié)合本市實際抓好落實；市法制局負(fù)責(zé)協(xié)助梅州市法制局核查收回廣東省鹽業(yè)集團(tuán)梅州有限公司興寧分公司原鹽政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法證；廣東省鹽業(yè)集團(tuán)梅州有限公司興寧分公司要堅持黨組織在國企中的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，積極做好員工思想政治工作，保持企業(yè)運(yùn)營、員工隊伍穩(wěn)定，主動配合做好本方案的實施工作。

（三）建立協(xié)作機(jī)制。過渡期內(nèi)，市科工商務(wù)管理局、市食品藥品監(jiān)督管理局、廣東省鹽業(yè)集團(tuán)梅州有限公司興寧分公司要建立健全部門間協(xié)作機(jī)制，密切配合，嚴(yán)格落實鹽業(yè)體制改革各項要求，防止出現(xiàn)監(jiān)管空檔。