各鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處，市府直屬和省、梅屬駐興有關(guān)單位：

《興寧市十三五國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核工作實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請徑向市環(huán)保局反映。

興寧市人民政府辦公室

2017年10月24日

興寧市十三五國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核工作實(shí)施方案

為確保我市十三五期間國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、評價(jià)及考核工作順利完成，根據(jù)《國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核辦法》（環(huán)發(fā)〔2011〕18號）、《國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評價(jià)與考核指標(biāo)體系》（環(huán)發(fā)〔2014〕32號）、《國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評價(jià)與考核指標(biāo)體系實(shí)施細(xì)則》（環(huán)辦〔2014〕96號）以及《關(guān)于加強(qiáng)十三五國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評價(jià)與考核工作的通知》（環(huán)辦監(jiān)測函〔2017〕279號）要求，結(jié)合我市實(shí)際，特制訂本實(shí)施方案。

一、考核目的和意義

我市位于東江水系和韓江水系梅江河上游水源涵養(yǎng)區(qū)，縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況直接影響著東江、梅江的水質(zhì)安全。我市從2012年起納入國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核，每年享受中央生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付資金，考核結(jié)果與撥付資金的多少直接掛鉤。國家對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變好的縣域予以獎(jiǎng)勵(lì)，變差的扣減其轉(zhuǎn)移支付資金甚至取消。因此，各相關(guān)單位務(wù)必高度重視，精心組織，各司其職、各負(fù)其責(zé)、通力合作，共同做好我市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的各項(xiàng)考核工作。

二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)我市國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、評價(jià)與考核工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，市委、市政府成立興寧市國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由市委書記任組長，市長任常務(wù)副組長，分管副市長任副組長，成員由市府辦分管副主任及市環(huán)保局、市財(cái)政局、市發(fā)改局、市國土資源局、市林業(yè)局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市住建局、市畜牧局、市城綜局、市統(tǒng)計(jì)局、市氣象局等單位主要負(fù)責(zé)同志組成。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，承擔(dān)日常工作，辦公室設(shè)在市環(huán)保局，辦公室主任由市環(huán)保局局長同志兼任。

各相關(guān)單位相應(yīng)設(shè)立生態(tài)考核工作機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，落實(shí)人員責(zé)任和工作經(jīng)費(fèi)，指定對外聯(lián)絡(luò)員，建立部門溝通合作機(jī)制，共同做好我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)和考核工作。

三、職責(zé)分工

市領(lǐng)導(dǎo)小組：負(fù)責(zé)全市考核工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各單位，研究處理我市生態(tài)考核工作的重大事項(xiàng)，制訂工作實(shí)施方案、組織編寫我市國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核自查報(bào)告。

市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：負(fù)責(zé)考核工作的日常事務(wù)處理，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)各單位落實(shí)各項(xiàng)考核工作，承辦領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其它事項(xiàng)。

市財(cái)政局：嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定規(guī)范管理和使用中央財(cái)政下達(dá)給我市的國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金，將轉(zhuǎn)移支付資金主要用于保護(hù)生態(tài)環(huán)境和改善民生，不斷加大我市縣域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的資金投入，保障每年撥付考核監(jiān)測工作經(jīng)費(fèi)不少于100萬元。

負(fù)責(zé)填報(bào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理支出表，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金證明材料，提供資金預(yù)算相關(guān)材料及其它負(fù)責(zé)的考核工作等。

市環(huán)保局：認(rèn)真做好污染防治減排工作，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法案件，加大污染源的治理與監(jiān)管力度。嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批關(guān)，防止重污染企業(yè)進(jìn)入本地區(qū)。加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)工作。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)察能力建設(shè)。積極宣傳生態(tài)環(huán)境保護(hù)。協(xié)助市財(cái)政局管好用好投入到生態(tài)建設(shè)工程項(xiàng)目的生態(tài)轉(zhuǎn)移支付資金，提高資金使用生態(tài)保護(hù)效益。

按時(shí)按質(zhì)完成考核監(jiān)測工作。負(fù)責(zé)填報(bào)監(jiān)測數(shù)據(jù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)創(chuàng)建信息表、年度減排任務(wù)完成情況、環(huán)境監(jiān)管及治理情況、農(nóng)村環(huán)境連片整治情況及其他負(fù)責(zé)的考核工作等。負(fù)責(zé)提供考核年本單位生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作總結(jié)，內(nèi)容包括生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入情況、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程情況、生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效；其他負(fù)責(zé)的考核工作等。負(fù)責(zé)收集各部門報(bào)送的考核數(shù)據(jù)、材料和照片等，審核指標(biāo)數(shù)據(jù)的有效性，按要求將相關(guān)數(shù)據(jù)、材料、照片錄入填報(bào)軟件，完成自查報(bào)告及考核資料匯編裝訂等，按時(shí)向省環(huán)保廳報(bào)送自查報(bào)告與相關(guān)材料的紙質(zhì)版和電子版。

市發(fā)改局：研究制訂有利于本市生態(tài)環(huán)境保護(hù)的規(guī)劃、制度和產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。積極爭取上級各方面資金，加大對生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的投入。嚴(yán)格審批建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)先辦理生態(tài)工程項(xiàng)目的審批。協(xié)助有關(guān)職能部門完成本地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。

負(fù)責(zé)填報(bào)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制定情況和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單考核情況，并提供相關(guān)證明材料及其他負(fù)責(zé)的考核工作等。

市國土資源局：加強(qiáng)土地執(zhí)法管理，從嚴(yán)查處破壞生態(tài)資源的行為。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理，保證有序開發(fā)利用，不碰生態(tài)保護(hù)紅線。對礦產(chǎn)開采過程中出現(xiàn)的生態(tài)破壞行為要及時(shí)制止并督促企業(yè)恢復(fù)，重拳打擊偷采稀土行為，足額征收生態(tài)環(huán)境保證金，加大對礦山生態(tài)恢復(fù)工程的投入，確保我市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定。

負(fù)責(zé)填報(bào)縣域國土面積、耕地和建設(shè)用地、未利用地的指標(biāo)證明材料。提供耕地面積、荒漠化面積、荒漠化治理面積、土地利用信息等數(shù)據(jù)。提供考核年本單位生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作總結(jié)，內(nèi)容包括生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入情況、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程情況、生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效。其他負(fù)責(zé)的考核工作等。

市林業(yè)局：加強(qiáng)生態(tài)林的建設(shè)和保護(hù)工作，大力實(shí)施碳匯林、景觀林、防護(hù)林，積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)林，從嚴(yán)從快打擊林業(yè)生態(tài)破壞行為。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)，提高管理水平，嚴(yán)肅查處破壞自然保護(hù)區(qū)的違法行為。加強(qiáng)森林防火的宣傳和管理，嚴(yán)防森林火災(zāi)。積極做好林業(yè)保護(hù)和建設(shè)，切實(shí)提高森林覆蓋率。

負(fù)責(zé)填報(bào)林地指標(biāo)證明材料、自然保護(hù)區(qū)信息并提供保護(hù)區(qū)證明材料和照片。提供考核年本單位生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作總結(jié)，內(nèi)容包括生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入情況、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程情況、生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效。其他負(fù)責(zé)的考核工作等。

市水務(wù)局：加大對水土流失和小流域的治理力度，積極實(shí)施水土保持生態(tài)建設(shè)工程。

負(fù)責(zé)提供水域濕地、城鎮(zhèn)生活污水集中處理率指標(biāo)證明材料。提供水土流失面積、水土流失治理面積、萬元GDP耗水量等數(shù)據(jù)。提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水收集整治情況及相關(guān)證明材料、照片等。提供城鎮(zhèn)生活污水廠運(yùn)行、在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)、污水管網(wǎng)建設(shè)等材料。提供考核年本單位生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作總結(jié)，內(nèi)容包括生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入情況、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程情況、生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效。其他負(fù)責(zé)的考核工作等。

市住建局：加強(qiáng)對城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)用地的合理規(guī)劃，控制開發(fā)強(qiáng)度，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾管理，打造優(yōu)美的人居環(huán)境，建設(shè)生態(tài)宜居城市和美麗鄉(xiāng)村。加強(qiáng)建筑工地管理，防止揚(yáng)塵污染。

負(fù)責(zé)提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收集整治情況、相關(guān)證明材料、照片。提供考核年本單位生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作總結(jié)，內(nèi)容包括生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入情況、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程情況、生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效。其他負(fù)責(zé)的考核工作等。

市城綜局：加強(qiáng)城市清潔綠化，確保市生活垃圾處理場正常運(yùn)行，加快擬新建市級生活垃圾處理場的建設(shè)。

負(fù)責(zé)提供城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率指標(biāo)證明材料，城市生活垃圾處埋場建設(shè)、驗(yàn)收、運(yùn)行等相關(guān)證明材料。提供考核年本單位生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作總結(jié)，內(nèi)容包括生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入情況、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程情況、生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效。其它負(fù)責(zé)的考核工作等。

市農(nóng)業(yè)局：積極推廣農(nóng)業(yè)生態(tài)技術(shù)應(yīng)用，引導(dǎo)農(nóng)民合理使用農(nóng)藥化肥，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，加大農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)力度，有力遏制農(nóng)村面源污染。

負(fù)責(zé)提供考核年本單位生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作總結(jié)，內(nèi)容包括生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入情況、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程情況、生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效。其他負(fù)責(zé)的考核工作。

市畜牧局：合理規(guī)劃我市畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，控制養(yǎng)殖總量，積極發(fā)展生態(tài)畜牧養(yǎng)殖，加強(qiáng)養(yǎng)殖業(yè)防疫和病死尸體處理，防止嚴(yán)重污染環(huán)境。

負(fù)責(zé)填報(bào)考核年的草地指標(biāo)證明材料。提供考核年本單位生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作總結(jié)，內(nèi)容包括生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入情況、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程情況、生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效。其他負(fù)責(zé)的考核工作等。

市統(tǒng)計(jì)局：負(fù)責(zé)填報(bào)產(chǎn)業(yè)增加值指標(biāo)證明材料，提供鎮(zhèn)（街）數(shù)量、行政村數(shù)量、自然村數(shù)量、縣域總?cè)丝跀?shù)、城鎮(zhèn)人口數(shù)、地區(qū)生產(chǎn)總值、單位GDP能耗、化肥施用量、農(nóng)藥施用量、播種面積等數(shù)據(jù)。其他負(fù)責(zé)的考核工作等。

市氣象局：負(fù)責(zé)提供年平均氣溫、降水量等數(shù)據(jù)。

各職能部門要認(rèn)真按照有關(guān)規(guī)劃或年度計(jì)劃的安排實(shí)施生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程，保證生態(tài)工程的進(jìn)度和質(zhì)量，有效發(fā)揮工程生態(tài)效益作用。負(fù)責(zé)重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程（項(xiàng)目）的部門需提供生態(tài)工程工程相關(guān)材料，包括立項(xiàng)、實(shí)施、投入、效益、建設(shè)期限等內(nèi)容，并按要求提供生態(tài)建設(shè)工程照片。

四、時(shí)間節(jié)點(diǎn)

（一）縣級自查。

每年10月18日前，各部門按照職責(zé)分工，將負(fù)責(zé)填報(bào)的所有數(shù)據(jù)、照片和相關(guān)證明材料等報(bào)送市環(huán)保局三樓環(huán)境監(jiān)測站，聯(lián)系人：康寧，聯(lián)系電話：13826665712。

每年10月31日前，市政府認(rèn)真開展自查工作，編寫自查報(bào)告。按時(shí)將自查報(bào)告、資料光盤、相關(guān)證明材料等報(bào)送省環(huán)境保護(hù)廳。

市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測站要按照國家要求監(jiān)測數(shù)據(jù)按季度直報(bào)，分別在每個(gè)季度結(jié)束的下個(gè)月10日前，向省環(huán)境保護(hù)廳報(bào)送該季度監(jiān)測數(shù)據(jù)及報(bào)告。

（二）省級審核。

每年12月10日前，省環(huán)境保護(hù)廳、省財(cái)政廳對被考核縣（市、區(qū)）進(jìn)行現(xiàn)場核查工作。

（三）國家考核。

下一年3月31日前，環(huán)境保護(hù)部、財(cái)政部對被考核縣（市、區(qū)）開展無人機(jī)核查和現(xiàn)場抽查工作。

五、十三五監(jiān)測工作方案

由市環(huán)保局環(huán)境保護(hù)監(jiān)測站嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范組織實(shí)施考核需要的縣域水質(zhì)、空氣質(zhì)量、污染源及集中式飲用水水源水質(zhì)等各項(xiàng)監(jiān)測工作。

（一）地表水水質(zhì)監(jiān)測。

1．監(jiān)測斷面：寧江合水、水口水洋。

2．監(jiān)測頻次：每月上旬監(jiān)測1次。

3．監(jiān)測項(xiàng)目：《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3838-2002）表1中除糞大腸群以外的23項(xiàng)指標(biāo)。

（二）集中式飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測。

1．監(jiān)測對象：合水水庫。

2．監(jiān)測斷面：寧江合水。

3．監(jiān)測頻次：每季度監(jiān)測1次，每年開展1次109項(xiàng)水質(zhì)全分析監(jiān)測。

4．監(jiān)測項(xiàng)目：《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3838-2002）表1中除化學(xué)需氧量以外的23項(xiàng)指標(biāo)、表2的補(bǔ)充項(xiàng)目（5項(xiàng)）和表3的優(yōu)選特定指標(biāo)（33項(xiàng)），共61項(xiàng)；全分析指標(biāo)包括《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3838-2002）中的109項(xiàng)。不具備監(jiān)測能力的項(xiàng)目委托有資質(zhì)的第三方檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)測。

（三）環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測。

1．監(jiān)測點(diǎn)位：市環(huán)保局（空氣自動(dòng)監(jiān)測站）。

2．監(jiān)測項(xiàng)目：可吸入顆粒物（PM₁₀）、細(xì)顆粒物（PM_2.5）、二氧化硫（SO₂）、二氧化氮（NO₂）、一氧化碳（CO）和臭氧（O₃）6項(xiàng)指標(biāo)。

3．監(jiān)測頻次：采用自動(dòng)監(jiān)測的，每月有效監(jiān)測天數(shù)不少于27天(二月份至少有25天)。

（四）重點(diǎn)污染源監(jiān)測。

1．監(jiān)測對象：興寧市污水處理廠、興寧市葉塘污水處理廠。

2．監(jiān)測頻次：每季度監(jiān)測1次，全年監(jiān)測4次。

3．監(jiān)測項(xiàng)目：水溫、pH、懸浮物、五日生化需氧量、化學(xué)需氧量、氨氮、六價(jià)鉻、總鉻、總鉛、石油類、動(dòng)植物油、總汞、總磷、總氮、陰離子表面活性劑、總砷、色度、糞大腸群數(shù)、烷基汞等。

六、填報(bào)要求

（一）數(shù)據(jù)填報(bào)規(guī)范、完整，注意數(shù)據(jù)單位和保留小數(shù)位。

（二）各單位對填報(bào)的數(shù)據(jù)要嚴(yán)格審核，確保真實(shí)有效，上報(bào)的數(shù)據(jù)材料要加蓋單位公章。

（三）照片拍攝時(shí)要突出主體及典型特征，分別按要求拍攝近景、遠(yuǎn)景、全景照片。照片格式為jpg，尺寸不得小于2500times;1500像素。

七、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任。各部門要高度重視，提高認(rèn)識(shí)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，明確職責(zé)分工，責(zé)任落實(shí)到人。

（二）加大投入，確保效益。各部門要嚴(yán)格按照有關(guān)生態(tài)規(guī)劃或年度計(jì)劃認(rèn)真實(shí)施生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程，積極籌集和用好資金，保障工程的進(jìn)度和質(zhì)量。著重抓好生活污水垃圾處理、植樹造林、礦山復(fù)綠治理、中小河流治理、農(nóng)村環(huán)境整治等一批重點(diǎn)生態(tài)工程項(xiàng)目的建設(shè)。

（三）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高水平。各部門要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)國家有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)、政策和考核指標(biāo)體系實(shí)施細(xì)則等，不斷提高工作人員的業(yè)務(wù)水平。加強(qiáng)監(jiān)測人員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，確保監(jiān)測質(zhì)量。

（四）經(jīng)費(fèi)保障。市財(cái)政每年安排不少于100萬元的考核監(jiān)測工作經(jīng)費(fèi)，確保各項(xiàng)考核監(jiān)測工作順利完成。

（五）廣泛宣傳。通過多種形式大力宣傳生態(tài)環(huán)境保護(hù)，讓生態(tài)發(fā)展理念深入民心，形成全市人民自覺參與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。

（六）嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。為保證各項(xiàng)考核工作的順利開展，按照考核實(shí)施工作方案明確的各部門職責(zé)分工，將每年各部門的任務(wù)完成情況經(jīng)由考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組評定后，納入市委市政府對各部門年度工作完成情況的考核內(nèi)容。對在工作中做出突出成績的單位和個(gè)人給予表彰。對因人為因素造成我市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)下降，嚴(yán)重影響我市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核工作的行為，嚴(yán)肅依照有關(guān)規(guī)定對責(zé)任單位和個(gè)人進(jìn)行問責(zé)。