各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市三防指揮部各成員單位：

《興寧市市鎮(zhèn)（街）三防系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市三防辦（設(shè)在市水務(wù)局）反映。

興寧市人民政府辦公室

2018年2月1日

興寧市市鎮(zhèn)（街）三防系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案

為深入貫徹省委、省政府關(guān)于加快推進(jìn)市縣鎮(zhèn)三防系統(tǒng)信息化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的工作部署，根據(jù)《廣東省防汛防旱防風(fēng)總指揮部關(guān)于開(kāi)展市縣鎮(zhèn)三防系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的意見(jiàn)》（粵防〔2017〕58號(hào)）和《梅州市防汛防旱防風(fēng)指揮部關(guān)于印發(fā)梅州市市縣鎮(zhèn)三防系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案的通知》（梅市防〔2017〕56號(hào)），切實(shí)推動(dòng)我市市鎮(zhèn)（街道）三防系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)我市各級(jí)三防能力建設(shè)，全面提升水旱風(fēng)災(zāi)害應(yīng)急和風(fēng)險(xiǎn)管理能力，結(jié)合我市實(shí)際，特制訂本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞新形勢(shì)下防汛防旱防風(fēng)防凍工作特點(diǎn)，以習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣東四個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)支撐、兩個(gè)走在前列的要求為統(tǒng)領(lǐng)，牢固樹(shù)立兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變的防災(zāi)減災(zāi)新理念，扎實(shí)開(kāi)展各級(jí)三防辦標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，推動(dòng)基層三防能力建設(shè)全面發(fā)展。

（二）工作目標(biāo)。圍繞組織健全、職責(zé)明確、管理規(guī)范、隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)、手段先進(jìn)、反應(yīng)快速、保障有力、應(yīng)對(duì)有序、減災(zāi)有效的目標(biāo)，健全各級(jí)三防組織架構(gòu)，加強(qiáng)人員配備，完善各類(lèi)工作方案預(yù)案，健全各項(xiàng)規(guī)章制度，配備值班、會(huì)商等業(yè)務(wù)用房和先進(jìn)實(shí)用的設(shè)備設(shè)施、通信網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，儲(chǔ)備必要的三防物資，落實(shí)業(yè)務(wù)工作經(jīng)費(fèi)，全面提升各級(jí)三防防災(zāi)減災(zāi)能力。在2018年12月前基本完成各級(jí)三防系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)。

二、建設(shè)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)

市鎮(zhèn)（街道）三防系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)包括組織架構(gòu)、責(zé)任體系、工作預(yù)案、規(guī)章制度、物資設(shè)備、搶險(xiǎn)隊(duì)伍、工作場(chǎng)所及信息化建設(shè)等7個(gè)方面內(nèi)容。

（一）組織架構(gòu)。

1．加強(qiáng)各級(jí)三防辦隊(duì)伍建設(shè)。要按照《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)防汛條例》《中華人民共和國(guó)抗旱條例》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，確保各級(jí)三防組織架構(gòu)和經(jīng)費(fèi)來(lái)源與其履行的職責(zé)相適應(yīng)。各級(jí)防辦人員的年齡、專(zhuān)業(yè)、學(xué)歷要搭配合理，并按照全員培訓(xùn)的要求，制訂培訓(xùn)計(jì)劃，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和應(yīng)急管理水平。

2．建立鎮(zhèn)（街道）三防指揮機(jī)制。各鎮(zhèn)（街道）均應(yīng)建立三防指揮機(jī)制，設(shè)立三防辦，在黨政辦公室掛牌，承擔(dān)三防指揮組織協(xié)調(diào)工作。三防辦主任由黨政辦公室主任兼任，并明確1-2名工作人員承擔(dān)具體工作。

3．設(shè)置村級(jí)三防工作信息聯(lián)絡(luò)員。村（居）委會(huì)要明確三防工作任務(wù)，由村（居）委會(huì)主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)，并指定1-2名工作人員作為三防工作信息聯(lián)絡(luò)員。

4．明確各級(jí)三防辦汛期值班要求。各級(jí)三防辦要按照滿(mǎn)足汛期24小時(shí)值班的工作要求配備值班力量，其中市三防辦每班不少于安排帶班領(lǐng)導(dǎo)1人（由市三防指揮部成員單位或三防辦領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任）、值班人員2人；鎮(zhèn)（街道）每班不少于安排帶班領(lǐng)導(dǎo)1人［由鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任］、值班人員1人。值班人員參加三防24小時(shí)值班后因工作需要確實(shí)無(wú)法安排補(bǔ)休的，參照省三防辦值班補(bǔ)助發(fā)放辦法給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助。

（二）責(zé)任體系。建立和完善以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的三防責(zé)任制。

1．市三防指揮部和鎮(zhèn)（街道）三防辦要組織轄區(qū)明確各級(jí)各類(lèi)三防責(zé)任人，將黨政單位、水利工程、重點(diǎn)部門(mén)、搶險(xiǎn)隊(duì)伍、人群轉(zhuǎn)移等各類(lèi)責(zé)任人信息錄入責(zé)任人和預(yù)案管理系統(tǒng)，原則上轄區(qū)相關(guān)責(zé)任人數(shù)量不低于常住人口的5%。

2．各鎮(zhèn)（街道）和市三防指揮部有關(guān)成員單位要針對(duì)水庫(kù)、堤防、水閘、電站、泵站、山塘等重要水利工程落實(shí)巡查管理人員，負(fù)責(zé)工情巡查、記錄；每個(gè)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)落實(shí)監(jiān)測(cè)員；村（居）落實(shí)山洪災(zāi)害預(yù)警責(zé)任人。落實(shí)轄區(qū)學(xué)校、居民小區(qū)、旅游景點(diǎn)、重點(diǎn)企業(yè)、工地、林場(chǎng)、船舶等重點(diǎn)環(huán)節(jié)相關(guān)三防責(zé)任人，并錄入責(zé)任人和預(yù)案管理系統(tǒng)，原則上轄區(qū)相關(guān)責(zé)任人數(shù)量不低于常住人口的5%。

（三）工作預(yù)案。結(jié)合本地實(shí)際，編制、修訂、完善各類(lèi)三防應(yīng)急預(yù)案，完善各類(lèi)預(yù)案臺(tái)賬登記管理工作。

1．市三防指揮部應(yīng)根據(jù)工情等實(shí)際變化，及時(shí)組織修訂、完善預(yù)案，切實(shí)增強(qiáng)預(yù)案的專(zhuān)業(yè)性、針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。預(yù)案主要包括：防汛防旱防風(fēng)防凍應(yīng)急預(yù)案、洪水調(diào)度預(yù)案、其它各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案（城市、水庫(kù)、排水除澇等），興寧市本級(jí)預(yù)案報(bào)梅州市三防指揮部備案。預(yù)案要錄入省三防責(zé)任人和預(yù)案管理系統(tǒng)統(tǒng)一管理。

2．各鎮(zhèn)（街道）要編制三防工作應(yīng)急預(yù)案，預(yù)案編制充分考慮可操作性，著重突出應(yīng)急搶險(xiǎn)、危險(xiǎn)地帶人員轉(zhuǎn)移安置，確定避災(zāi)（險(xiǎn)）安置場(chǎng)所，明確避險(xiǎn)預(yù)警方式、轉(zhuǎn)移路線(xiàn)等，每年要對(duì)預(yù)案進(jìn)行修編。制訂三防工作臺(tái)賬，編制工程應(yīng)急搶險(xiǎn)、防御重點(diǎn)對(duì)象和重點(diǎn)設(shè)施、人員轉(zhuǎn)移安置等專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。村（居）要編制一頁(yè)紙預(yù)案。鎮(zhèn)（街道）級(jí)預(yù)案報(bào)市三防指揮部備案，村（居）預(yù)案報(bào)鎮(zhèn)（街道）三防辦備案，預(yù)案要錄入省三防責(zé)任人和預(yù)案管理系統(tǒng)統(tǒng)一管理。

（四）規(guī)章制度。按照規(guī)范管理的要求制定相應(yīng)規(guī)章制度。

1．市三防指揮部要結(jié)合本市三防目標(biāo)任務(wù)，制訂、完善并落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度。主要有：三防檢查、值班管理、會(huì)商預(yù)警、聯(lián)合值守、水旱災(zāi)害統(tǒng)計(jì)及信息報(bào)送管理、物資儲(chǔ)備管理、災(zāi)害評(píng)估、督察和責(zé)任獎(jiǎng)懲等制度。

2．建立鎮(zhèn)（街道）三防工作職責(zé)、汛期24小時(shí)三防值班、轄區(qū)水利工程防汛安全檢查、三防物資儲(chǔ)備和管理、三防信息報(bào)送等制度。各項(xiàng)工作制度、職責(zé)要上墻懸掛。建立三防值班臺(tái)賬記錄、防汛責(zé)任檢查簽名登記臺(tái)賬。

（五）物資設(shè)備。按照分級(jí)儲(chǔ)備、分級(jí)管理的原則，配齊搶險(xiǎn)物料、救生救援器材、搶險(xiǎn)機(jī)具、抗旱物資等三防搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急物資設(shè)備。

1．市三防指揮部要結(jié)合本市三防物資儲(chǔ)備實(shí)際需求，建立適宜各類(lèi)物資安全存放、方便調(diào)運(yùn)的固定場(chǎng)所作為三防物資倉(cāng)庫(kù)。市三防倉(cāng)庫(kù)建筑面積不少于800平方米（含羅崗、大坪、黃陂、坭陂、新圩和水口六個(gè)片區(qū)防汛物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)）。要儲(chǔ)備應(yīng)急發(fā)電機(jī)、沖鋒舟、橡皮艇、救生衣、救生圈、防汛帳篷、編織袋、鋼筋籠、土工布（膜）、大功率抽水泵、應(yīng)急照明等應(yīng)急搶險(xiǎn)救援物資。市三防倉(cāng)庫(kù)沖鋒舟、橡皮艇總數(shù)不少于30艘。同時(shí)，充分利用社會(huì)資源，建立登記預(yù)備制度，對(duì)本區(qū)域可調(diào)用的挖掘機(jī)、運(yùn)輸車(chē)輛、救生器材等大型搶險(xiǎn)機(jī)械、運(yùn)輸工具、應(yīng)急搶險(xiǎn)施工隊(duì)伍等進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。市三防倉(cāng)庫(kù)要配備相應(yīng)的管理人員，按要求做好物資養(yǎng)護(hù)工作，并將物資儲(chǔ)備情況錄入省三防物資管理調(diào)度系統(tǒng)進(jìn)行規(guī)范管理。

2．各鎮(zhèn)（街道）結(jié)合本地防汛物資儲(chǔ)備實(shí)際需求，建立適宜各類(lèi)防汛物資安全存放、方便調(diào)運(yùn)的固定場(chǎng)所。儲(chǔ)備應(yīng)急發(fā)電機(jī)、橡皮艇（沖鋒舟）、救生衣、救生圈、編織袋、應(yīng)急照明、木樁、鐵鍬、繩索等應(yīng)急搶險(xiǎn)救援物資。同時(shí)，充分利用社會(huì)資源，建立登記預(yù)備制度，對(duì)本區(qū)域可調(diào)用的挖掘機(jī)、運(yùn)輸車(chē)輛、救生器材等大型搶險(xiǎn)機(jī)械、運(yùn)輸工具、應(yīng)急搶險(xiǎn)施工隊(duì)伍等進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。轄區(qū)水庫(kù)、山塘、涵閘、堤防等水利防洪工程要儲(chǔ)備塊石、砂石料、編織袋等應(yīng)急物資。每個(gè)易發(fā)洪澇災(zāi)害的村（居）要配備銅鑼、手搖報(bào)警器、大喇叭等預(yù)警設(shè)備和橡皮艇、救生衣等救援裝備。要按照維護(hù)保養(yǎng)要求做好物資保養(yǎng)工作，確保物資始終處于良好狀態(tài)，保障隨時(shí)應(yīng)急調(diào)用。

（六）搶險(xiǎn)隊(duì)伍。按照軍民結(jié)合、專(zhuān)群結(jié)合原則，加強(qiáng)搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)，著力提升實(shí)戰(zhàn)水平，確保召之即來(lái)，來(lái)之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝。

1．市要建立一支以民兵為主要力量的輕舟應(yīng)急隊(duì)伍，人數(shù)不少于30人，能駕駛沖鋒舟、橡皮艇等實(shí)施應(yīng)急救援任務(wù)。要通過(guò)與有實(shí)力的水利施工企業(yè)合作共建方式，建立工程應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍，能對(duì)水庫(kù)、堤圍、涵閘等水利工程實(shí)施應(yīng)急搶險(xiǎn)任務(wù)。每年要組織搶險(xiǎn)隊(duì)伍培訓(xùn)演練，提高應(yīng)急處置能力。

2．各鎮(zhèn)（街道）要建立一支以民兵為主要力量、人數(shù)不少于15人的三防應(yīng)急隊(duì)伍，配備沖鋒舟、橡皮艇、救生衣等救援裝備。每年要組織搶險(xiǎn)隊(duì)伍培訓(xùn)演練，提高應(yīng)急處置能力。

（七）工作場(chǎng)所及信息化建設(shè)。按照《廣東省防汛防旱防風(fēng)總指揮部關(guān)于印發(fā)市縣鎮(zhèn)三防辦信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（粵防〔2017〕4號(hào)）要求，市三防指揮部要建設(shè)三防會(huì)商區(qū)（面積不少于120平方米）、三防成員單位聯(lián)合值班區(qū)（面積不少于60平方米）、三防辦專(zhuān)用值班室（面積不少于30平方米）、三防系統(tǒng)操作區(qū)等專(zhuān)用工作場(chǎng)所；各鎮(zhèn)（街道）要在黨政辦公室側(cè)建立三防專(zhuān)用值班會(huì)商區(qū)（不少于20平方米）等工作場(chǎng)所，并相應(yīng)配備指揮決策支持系統(tǒng)、視頻會(huì)商系統(tǒng)、三防信息接收應(yīng)急保障系統(tǒng)、通信及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等信息化系統(tǒng)裝備。

三、實(shí)施步驟

按照試點(diǎn)先行、逐步展開(kāi)的方式，分四個(gè)階段實(shí)施，于2018年底前完成我市市鎮(zhèn)三防系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)。

（一）制定方案。2018年2月10日前，各鎮(zhèn)（街道）要出臺(tái)本地三防系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案，并經(jīng)本級(jí)政府同意印發(fā)。

（二）試點(diǎn)建設(shè)。確定黃陂鎮(zhèn)為我市鎮(zhèn)級(jí)三防系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)。鎮(zhèn)級(jí)試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)于2018年3月15日前完成。

（三）全面展開(kāi)。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行全面推廣。2018年5月底前，基本完成市三防系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。2018年10月底前，基本完成鎮(zhèn)（街道）三防系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

（四）考核驗(yàn)收。2018年11月底前，我市完成對(duì)鎮(zhèn)（街道）三防系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)考核驗(yàn)收，梅州市完成對(duì)我市市、鎮(zhèn)（街道）三防系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)考核驗(yàn)收。

四、有關(guān)要求

（一）深化思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)抓好標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的緊迫感責(zé)任感。推進(jìn)市縣鎮(zhèn)三防系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)任務(wù)發(fā)展的必然要求，是落實(shí)防災(zāi)減災(zāi)新理念的必備條件，是提升基層三防整體能力的必由之路。三防工作事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定。各鎮(zhèn)（街道）、市有關(guān)部門(mén)要站在講政治的高度，針對(duì)新形勢(shì)下三防工作面臨的新任務(wù)、新挑戰(zhàn)、新機(jī)遇，加強(qiáng)三防系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化三防工作末端落實(shí)，以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范引領(lǐng)基層三防整體能力建設(shè)邁上新的臺(tái)階。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有力推進(jìn)。市三防指揮部和鎮(zhèn)（街道）三防部門(mén)要積極向本級(jí)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)爭(zhēng)取支持。為推動(dòng)工作落實(shí)，市政府成立市三防系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府副市長(zhǎng)陳日新任組長(zhǎng)，市府辦副主任石戰(zhàn)宇、市水務(wù)局局長(zhǎng)何群輝任副組長(zhǎng)，市人武部、市發(fā)改局、市財(cái)政局、市人社局、市編辦、市水務(wù)局、市國(guó)土資源局、市住建局、市科工商務(wù)局、市政府督辦室等市有關(guān)職能部門(mén)為成員單位，全面負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)工作。市領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市三防辦，由石戰(zhàn)宇同志兼任辦公室主任，市各成員單位分管負(fù)責(zé)同志為成員，具體負(fù)責(zé)各項(xiàng)工作的組織實(shí)施。努力形成黨委重視、政府支持、各方聯(lián)動(dòng)、協(xié)作有力的良好格局。

（三）積極主動(dòng)作為，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展。要牢固樹(shù)立不等不靠、開(kāi)拓創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難的思想，抓住契機(jī)，逐一解決難點(diǎn)問(wèn)題。一是加大財(cái)政投入。市鎮(zhèn)（街道）三防標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)資金由市鎮(zhèn)（街道）財(cái)政承擔(dān)。二是加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。三防標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)涉及內(nèi)容多、涵蓋面廣，市發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土資源、住建、編辦等有關(guān)部門(mén)要協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，相關(guān)部門(mén)共同參與，確保任務(wù)按時(shí)完成。三是創(chuàng)新方式方法解決突出問(wèn)題?？刹扇≌蛦T、聘員、購(gòu)買(mǎi)等方式加強(qiáng)三防工作力量。三防物資倉(cāng)庫(kù)面積難以達(dá)標(biāo)的，可采取租賃、代儲(chǔ)等方式完成儲(chǔ)備任務(wù)。四是充分利用對(duì)口幫扶政策。要按照粵委辦〔2016〕81號(hào)文件要求，將我市各級(jí)三防系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)納入對(duì)口幫扶的工作內(nèi)容，爭(zhēng)取對(duì)口幫扶地區(qū)（單位）的資金、技術(shù)等支持。

（四）強(qiáng)化考核督查，確保標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)落到實(shí)處。市三防標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)各鎮(zhèn)（街道）三防標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)行定期檢查督導(dǎo)，對(duì)照時(shí)間節(jié)點(diǎn)通報(bào)工作進(jìn)展，對(duì)進(jìn)展緩慢和未按時(shí)完成建設(shè)任務(wù)的鎮(zhèn)（街道）予以通報(bào)批評(píng)。