一、穩(wěn)定政策適度降低社會(huì)保險(xiǎn)等成本。

　?。ㄒ唬┓€(wěn)定社會(huì)保險(xiǎn)征繳政策。

　　提出：我市由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的政策和征管程序不變，繳費(fèi)方式不變，保持企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)成本總體穩(wěn)定。規(guī)范執(zhí)法檢查，嚴(yán)禁行政執(zhí)法機(jī)關(guān)自行對企業(yè)歷史欠費(fèi)進(jìn)行集中清繳。

　　解讀：2018年3月，中共中央印發(fā)《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，明確“將省級(jí)和省級(jí)以下國稅地稅機(jī)構(gòu)合并，具體承擔(dān)所轄區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)稅收、非稅收入征管等職責(zé)。為提高社會(huì)保險(xiǎn)資金征管效率，將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)交由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收”。本次全國社保費(fèi)征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)工作對我省的影響主要是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，對我省企業(yè)職工五險(xiǎn)沒有影響。我省從2000年1月起，已由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。目前，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)5項(xiàng)險(xiǎn)種的登記、申報(bào)、核定、繳納等征繳程序、模式仍按照《關(guān)于印發(fā)廣東省社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)地稅全責(zé)征收實(shí)施辦法（暫行）的通知》（粵勞社函〔2008〕1789號(hào)）執(zhí)行，也即是由用人單位自行向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)繳納社保費(fèi)。

　?。ǘ┓€(wěn)定養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率費(fèi)基。

　　提出：企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)用人單位繳費(fèi)費(fèi)率維持14%不變，繼續(xù)執(zhí)行分類確定繳費(fèi)工資下限。

　　解讀：2017年7月1日，我省企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的單位繳費(fèi)比例統(tǒng)一到14%，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)工資上限統(tǒng)一為全省上年度在崗職工月平均工資的300%，繳費(fèi)工資下限分類指導(dǎo)，按四類片區(qū)設(shè)置，片區(qū)繳費(fèi)工資下限為片區(qū)各市全口徑平均工資的加權(quán)平均值，片區(qū)繳費(fèi)工資下限高于全省全口徑平均工資60%的，執(zhí)行全省全口徑平均工資的60%。按照國家“總體上不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)”要求，維持相關(guān)征繳標(biāo)準(zhǔn)政策。

　?。ㄈ┓€(wěn)定失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率。

　　提出：失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率維持1%標(biāo)準(zhǔn)至2020年底，繼續(xù)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)浮動(dòng)費(fèi)率制度。

　　解讀：按照《關(guān)于調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率的通知》（粵人社規(guī)〔2015〕8號(hào)）精神，繼續(xù)執(zhí)行失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率1%標(biāo)準(zhǔn)，其中，單位費(fèi)率為0.8%，個(gè)人費(fèi)率為0.2%，執(zhí)行至2020年。用人單位費(fèi)率為繳費(fèi)系數(shù)乘以基準(zhǔn)費(fèi)率，基準(zhǔn)費(fèi)率為0.8%，繳費(fèi)系數(shù)按照以下辦法分檔次確定。

　　第一檔：用人單位前五年平均失業(yè)保險(xiǎn)申領(lǐng)率小于或者等于統(tǒng)籌地區(qū)前五年平均失業(yè)保險(xiǎn)申領(lǐng)率60%的，繳費(fèi)系數(shù)按0.6計(jì)算；第二檔：用人單位前五年平均失業(yè)保險(xiǎn)申領(lǐng)率大于統(tǒng)籌地區(qū)前五年平均失業(yè)保險(xiǎn)申領(lǐng)率60%且小于或者等于140%的，繳費(fèi)系數(shù)按0.8計(jì)算；第三檔：用人單位前五年平均失業(yè)保險(xiǎn)申領(lǐng)率大于統(tǒng)籌地區(qū)前五年平均失業(yè)保險(xiǎn)申領(lǐng)率140%的，繳費(fèi)系數(shù)按1計(jì)算。

　　失業(yè)保險(xiǎn)申領(lǐng)率是指年領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金總?cè)藬?shù)（含一次性領(lǐng)取人數(shù)）與年平均參保人數(shù)之比。用人單位在同一統(tǒng)籌地區(qū)按規(guī)定參加失業(yè)保險(xiǎn)不滿五年的，不享受浮動(dòng)費(fèi)率。

　?。ㄋ模┙档歪t(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)率。

　　提出：職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金累計(jì)結(jié)余剔除一次性預(yù)繳基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)后，可支付月數(shù)超過9個(gè)月時(shí)，按照省人力資源和社會(huì)保障廳相關(guān)政策，階段性降低用人單位繳費(fèi)費(fèi)率，降低幅度不少于0.5個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)施至2020年底。

　　解讀：計(jì)算本市可支付月數(shù)之前，先剔除一次性預(yù)繳的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。剔除后，可支付月數(shù)超過9個(gè)月的，根據(jù)梅州市可支付月數(shù)的具體情況，制定階段性降低職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)用人單位費(fèi)率的政策，降低幅度不少于0.5個(gè)百分點(diǎn)?？芍Ц对聰?shù)較多時(shí)，可適當(dāng)提高降低的幅度。

　?。ㄎ澹┙档凸ｋU(xiǎn)費(fèi)率。

　　提出：工傷保險(xiǎn)在全面實(shí)施浮動(dòng)費(fèi)率的基礎(chǔ)上，按照省人力資源和社會(huì)保障廳相關(guān)政策，階段性下調(diào)繳費(fèi)費(fèi)率，平均費(fèi)率再下降30%左右，實(shí)施至2020年底。

　　解讀：根據(jù)省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳、省地稅局《關(guān)于調(diào)整完善我省工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策進(jìn)一步加強(qiáng)基金管理有關(guān)問題的通知》（粵人社規(guī)〔2015〕6號(hào)）部署要求，自2016年起我省各市進(jìn)一步改革完善工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策，逐步實(shí)施了新的八類行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率和工傷保險(xiǎn)浮動(dòng)費(fèi)率，全省工傷保險(xiǎn)平均費(fèi)率下降了約46%，比全國平均低約50%。根據(jù)各地工傷保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余可支付月數(shù)等情況，我省將分三類地區(qū)實(shí)施階段下調(diào)工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策，即在各市現(xiàn)行費(fèi)率政策的基礎(chǔ)上，我市下調(diào)30%，從2019年1月起實(shí)施至2020年12月底。在階段下調(diào)工傷保險(xiǎn)費(fèi)率期間，全省工傷保險(xiǎn)平均費(fèi)率將再降低約30%。降低工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率不影響工傷保險(xiǎn)待遇水平。

　?。┙档蜌埍＝鹫骼U標(biāo)準(zhǔn)。

　　提出：2018至2020年底，殘疾人就業(yè)保障金下調(diào)為按2017年的征收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行征收。

　　解讀：2018至2020年底，殘疾人就業(yè)保障金征收標(biāo)準(zhǔn)按2017年度的征收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行征收，有利于進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。省相關(guān)部門將指導(dǎo)各地抓好政策落實(shí)。

　　二、進(jìn)一步降低企業(yè)招工費(fèi)用。

　?。ㄆ撸┨岣吖簿蜆I(yè)服務(wù)組織化水平。

　　提出：進(jìn)一步降低企業(yè)招工費(fèi)用。組織開展人力資源狀況調(diào)查，統(tǒng)籌利用好市內(nèi)市外勞動(dòng)力資源，繼續(xù)實(shí)施“春暖梅州”等系列公共就業(yè)活動(dòng)，全市每年組織60場以上的招聘活動(dòng)，其中“村企”、“園村”、“校企”招聘活動(dòng)20場以上，并通過就業(yè)補(bǔ)助資金給予適當(dāng)補(bǔ)助。

　　解讀：通過組織省內(nèi)招聘活動(dòng)和省際、市際勞務(wù)對接活動(dòng)，為招工企業(yè)和求職者搭建面對面的供求匹配平臺(tái)。支持外?。▍^(qū)）在我市設(shè)立勞務(wù)工作站，充分發(fā)揮勞務(wù)工作站“娘家人”的作用和優(yōu)勢，密切加強(qiáng)與務(wù)工人員的溝通聯(lián)系，做好跟蹤服務(wù)工作，促進(jìn)外省、市務(wù)工人員在我市穩(wěn)定就業(yè)。

　?。ò耍┘哟筠r(nóng)村勞動(dòng)力開發(fā)力度。

　　提出：通過就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)助購買基本服務(wù)成果，引導(dǎo)社會(huì)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)（未納入財(cái)政補(bǔ)助范圍的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)）、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人等市場主體開展農(nóng)村勞動(dòng)力有組織勞務(wù)輸出，每成功介紹一名農(nóng)村勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè)并參加社會(huì)保險(xiǎn)6個(gè)月以上的，由就業(yè)補(bǔ)助資金給予一次性不超過800元的補(bǔ)助。

　　解讀：通過制定勞動(dòng)力開發(fā)計(jì)劃、開展有組織勞務(wù)輸出等形式，明確一定時(shí)期內(nèi)組織農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)數(shù)量目標(biāo)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，通過政府購買服務(wù)方式，由人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人等市場主體具體承接有關(guān)工作。人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人推薦勞動(dòng)力參與到政府或有關(guān)單位組織的勞務(wù)輸出活動(dòng)，穩(wěn)定就業(yè)達(dá)到一定期限的，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在400元/人的職業(yè)介紹補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，可適當(dāng)提高，最高不超過800元/人。

　?。ň牛┐罅ε嘤肆Y源服務(wù)業(yè)。

　　提出：積極培育人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)、依托人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園培育新興產(chǎn)業(yè)和科技公司，提升人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量和質(zhì)量，讓人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)集約化、專業(yè)化、精細(xì)化，放寬港澳人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)入本土市場。對促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)成效顯著的國家級(jí)、省級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，由省分別獎(jiǎng)補(bǔ)200萬元、100萬元。

　　解讀：從三方面著手提升人力資源服務(wù)集約化、專業(yè)化、精細(xì)化水平：一是打造綜合性的人力資源公共服務(wù)平臺(tái)，提供一站式服務(wù)。二是采用“政府搭臺(tái)、市場化運(yùn)作”的運(yùn)營模式建設(shè)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。三是建成業(yè)務(wù)范圍全涵蓋的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

　?。ㄊ┮?guī)范人力資源市場秩序。

　　提出：強(qiáng)化人力資源市場秩序管理，嚴(yán)厲打擊“黑中介”“工頭”操縱、擾亂市場秩序等各類違法違規(guī)行為。做到放管服與嚴(yán)管束相結(jié)合，公辦和社會(huì)力量辦人力資源機(jī)構(gòu)相輔相成發(fā)展。對被評為國家、省“人力資源服務(wù)誠信示范機(jī)構(gòu)”的，由省分別獎(jiǎng)補(bǔ)50萬元、20萬元。

　　解讀：誠信是市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是社會(huì)主義核心價(jià)值體系的重要方面，也是人力資源市場管理的重要內(nèi)容。一是嚴(yán)厲懲處人力資源市場違法違規(guī)行為，凈化人力資源市場環(huán)境。二是加強(qiáng)人力資源市場誠信建設(shè)，建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。

　　三、加大重點(diǎn)用工企業(yè)服務(wù)力度。

　?。ㄊ唬┙⒅攸c(diǎn)用工企業(yè)全程服務(wù)機(jī)制。

　　提出：用工量2000人以上或一次性新增用工500人以上的企業(yè)屬于重點(diǎn)用工企業(yè)，由市人力資源和社會(huì)保障局設(shè)立就業(yè)服務(wù)專員，全程提供用工政策對接和協(xié)調(diào)服務(wù)。組織開展重點(diǎn)用工企業(yè)人力資源需求摸查，按照已建成、新開工、新投產(chǎn)、新規(guī)劃進(jìn)行分類，建立臺(tái)賬和數(shù)據(jù)庫，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

　　解讀：重點(diǎn)用工企業(yè)對所在地區(qū)勞動(dòng)力市場有重要影響。文件明確，用工量2000人以上或一次性新增用工500人以上的企業(yè)屬于重點(diǎn)用工企業(yè)。建立重點(diǎn)用工企業(yè)全程服務(wù)機(jī)制，主要工作包括開展人力資源需求摸查、對重點(diǎn)企業(yè)分類建檔立庫、設(shè)立就業(yè)服務(wù)專員、全程提供用工政策對接和協(xié)調(diào)服務(wù)。有利于及時(shí)了解重點(diǎn)用工企業(yè)用工需求情況和變化情況，提前做好應(yīng)對措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)勞動(dòng)力資源，及時(shí)為企業(yè)緩解用工困難。

　　（十二）開展重點(diǎn)用工企業(yè)專項(xiàng)供需對接。

　　提出：全市每年組織10場以上重點(diǎn)用工企業(yè)專場招聘會(huì)。人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)（未納入財(cái)政補(bǔ)助范圍的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)）為重點(diǎn)用工企業(yè)介紹員工，穩(wěn)定就業(yè)并參加社會(huì)保險(xiǎn)6個(gè)月以上的，由就業(yè)補(bǔ)助資金按每人400元給予職業(yè)介紹補(bǔ)貼。

　　解讀：組織重點(diǎn)用工企業(yè)專場招聘會(huì)，目的是幫助重點(diǎn)用工企業(yè)緩解用工困難，促進(jìn)勞動(dòng)者批量就業(yè)。我市人力資源社會(huì)保障部門將根據(jù)重點(diǎn)用工企業(yè)的用工規(guī)模、用工地點(diǎn)、招工條件等因素，采取靈活方式組織舉辦專場招聘活動(dòng)。文件提出，人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)用工企業(yè)介紹員工，滿足相應(yīng)條件的給予職業(yè)介紹補(bǔ)貼。通過實(shí)施資金補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)市場化的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)用工企業(yè)開展用工招聘服務(wù)。

　　四、積極支持中小微企業(yè)吸納就業(yè)。

　　（十三）延長社保補(bǔ)貼期限鼓勵(lì)吸納就業(yè)。

　　提出：小微企業(yè)招用應(yīng)屆高校畢業(yè)生，與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按其實(shí)際招用應(yīng)屆高校畢業(yè)生人數(shù)給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，期限從1年延長至2年。

　　解讀：小型微型企業(yè)〔中小微企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)按照《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通知》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號(hào)）執(zhí)行，下同〕招用應(yīng)屆高校畢業(yè)生，與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按其為應(yīng)屆高校畢業(yè)生實(shí)際繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)、生育保險(xiǎn)費(fèi)給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限由1年延長至2年。原已享受過此項(xiàng)政策的補(bǔ)貼對象，不可申請額外享受一年；仍處于政策享受期限內(nèi)的補(bǔ)貼對象，補(bǔ)貼期限延長至2年。

　?。ㄊ模┲С中∥⑵髽I(yè)帶動(dòng)更多就業(yè)。

　　提出：（1）登記注冊3年內(nèi)的小微企業(yè)，按其吸納就業(yè)人數(shù)給予創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)補(bǔ)貼，招用3人（含3人）以下的按每人2000元給予補(bǔ)貼，招用3人以上的每增加1人給予3000元補(bǔ)貼，補(bǔ)貼總額不超過3萬元。

　　（2）支持家政服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)，對員工制家政服務(wù)企業(yè)，按不超過其為所招用家政服務(wù)從業(yè)人員實(shí)際繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的50%給予補(bǔ)貼（有關(guān)員工制家政服務(wù)企業(yè)認(rèn)定和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼申領(lǐng)發(fā)放辦法待省人力資源和社會(huì)保障廳制定后實(shí)施）。

　　解讀：（1）本條政策通過補(bǔ)貼在一定程度上降低小微企業(yè)用工成本。小微企業(yè)首次申請此項(xiàng)補(bǔ)貼時(shí)，以申請時(shí)實(shí)際吸納就業(yè)人數(shù)核發(fā)補(bǔ)貼；后續(xù)年度申請時(shí)，按其實(shí)際凈增用工人數(shù)核發(fā)補(bǔ)貼；最后一次申請時(shí)間不得超過初創(chuàng)企業(yè)登記注冊之日起4年（含4年）。

　?。?）家政服務(wù)業(yè)是吸納就業(yè)的重要行業(yè)。文件明確，對員工制家政服務(wù)企業(yè)，按其為員工實(shí)際繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)、生育保險(xiǎn)費(fèi)等五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的50%給予補(bǔ)貼（不包括員工個(gè)人應(yīng)繳納部分），進(jìn)一步支持家政服務(wù)業(yè)的組織形式向員工制“轉(zhuǎn)型升級(jí)”，提升家政服務(wù)效能。

　?。ㄊ澹┕膭?lì)企業(yè)吸納扶貧對象就業(yè)。

　　提出：鼓勵(lì)中小微企業(yè)吸收建檔立卡貧困勞動(dòng)力就業(yè)，穩(wěn)定就業(yè)并參加社會(huì)保險(xiǎn)6個(gè)月以上的，由就業(yè)補(bǔ)助資金按每人3000元給予補(bǔ)貼。對用人單位、產(chǎn)業(yè)園區(qū)吸納就業(yè)效果顯著，且被省評定為示范性就業(yè)扶貧基地的，給予30萬元一次性獎(jiǎng)補(bǔ)（有關(guān)省級(jí)示范性就業(yè)扶貧基地認(rèn)定和獎(jiǎng)補(bǔ)辦法待省人力資源和社會(huì)保障廳制定后實(shí)施）。

　　解讀：脫貧攻堅(jiān)是近年來黨中央國務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略部署，而中小微企業(yè)是吸納勞動(dòng)力就業(yè)的主力軍。政策明確對中小微企業(yè)吸納扶貧對象就業(yè)給予補(bǔ)貼，既可降低中小微企業(yè)用工成本，也促進(jìn)貧困勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，通過勞動(dòng)早日脫貧增收。

　　五、進(jìn)一步鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

　?。ㄊ┌l(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)基金作用擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款規(guī)模。

　　提出：根據(jù)《人力資源社會(huì)保障部 財(cái)政部關(guān)于東部7?。ㄊ校U(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍試點(diǎn)有關(guān)問題的通知》（人社部發(fā)〔2012〕32號(hào)）規(guī)定，進(jìn)一步研究用好失業(yè)保險(xiǎn)基金支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)措施，我市在留足相當(dāng)于上年度失業(yè)保險(xiǎn)待遇支出總額兩倍儲(chǔ)備后，按10%左右比例從滾存基金余額中提取資金用于創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)?；鸷唾N息支出（待省人力資源和社會(huì)保障廳創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)保基金管理辦法和貼息資金管理辦法出臺(tái)后實(shí)施）。

　　解讀：本措施是落實(shí)國家東部7省市擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍試點(diǎn)政策的具體措施。我市以2018年末基金累積結(jié)余數(shù)為基數(shù)，在留足2018年度基金支出數(shù)的兩倍儲(chǔ)備后，按10%左右的比例從滾存基金余額中提取資金，用于創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)?；鸷唾N息支出，具體提取比例由各市根據(jù)基金滾存結(jié)余額、年度基金支出以及本地區(qū)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和貼息支出需求自行確定。

　　（十七）加大創(chuàng)業(yè)融資支持。

　　提出：對符合條件的創(chuàng)業(yè)者提供最高30萬元、最長3年的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息；合伙經(jīng)營或創(chuàng)辦小企業(yè)的可按每人最高30萬元、貸款總額最高300萬元實(shí)行“捆綁性”貸款；對符合條件的勞動(dòng)密集型和科技型小微企業(yè)，貸款額度最高為500萬元。政府性融資擔(dān)?；饝?yīng)優(yōu)先為符合條件的小微企業(yè)提供低費(fèi)率的擔(dān)保支持，不斷提高其貸款可獲得性。

　　解讀：根據(jù)《轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳、省人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于印發(fā)〈廣東省省級(jí)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)專項(xiàng)資金管理辦法〉的通知》（梅市財(cái)社〔2015〕87號(hào)），在規(guī)定的貸款額度內(nèi)，個(gè)人貸款和“捆綁性”貸款可按照貸款基準(zhǔn)利率最高上浮3個(gè)百分點(diǎn)據(jù)實(shí)給予貼息；勞動(dòng)密集型和科技型小微企業(yè)貸款，按貸款基準(zhǔn)利率的50%給予貼息。創(chuàng)業(yè)擔(dān)?；鸷唾N息所需資金目前仍按《轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部人力資源社會(huì)保障部關(guān)于印發(fā)就業(yè)補(bǔ)助資金管理暫行辦法的通知》（粵財(cái)社〔2016〕94號(hào)）規(guī)定執(zhí)行。創(chuàng)業(yè)（小額）擔(dān)保貸款申請審核程序按《關(guān)于印發(fā)〈梅州市創(chuàng)業(yè)（小額）擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)辦理流程工作指南〉的通知》(梅市人社函〔2016〕245號(hào))執(zhí)行。

　?。ㄊ耍┨岣咭淮涡詣?chuàng)業(yè)資助標(biāo)準(zhǔn)和范圍。

　　提出：將一次性創(chuàng)業(yè)資助標(biāo)準(zhǔn)從原來5000元提高到10000元。普通高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校學(xué)生（在校及畢業(yè)5年內(nèi)）和出國（境）留學(xué)回國人員（領(lǐng)取畢業(yè)證5年內(nèi)）、軍轉(zhuǎn)干部、復(fù)退軍人以及登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、在鄉(xiāng)村經(jīng)營驛道客棧、民宿、農(nóng)家樂的創(chuàng)業(yè)者（經(jīng)營主體）成功創(chuàng)業(yè)（在本市領(lǐng)取工商營業(yè)執(zhí)照或其他法定注冊登記手續(xù)，本人為法定代表人或主要負(fù)責(zé)人）的，正常經(jīng)營6個(gè)月以上，登記注冊3年內(nèi)，可向工商營業(yè)執(zhí)照（或其他法定注冊登記）所屬地人社部門申請10000元的創(chuàng)業(yè)資助。符合條件人員只能享受一次創(chuàng)業(yè)資助。

　　解讀：一次性創(chuàng)業(yè)資助標(biāo)準(zhǔn)從原來的5000元提高到10000元，可享受政策的對象范圍包括普通高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、技工院校學(xué)生（在校及畢業(yè)5年內(nèi)）和出國（境）留學(xué)回國人員（領(lǐng)取畢業(yè)生5年內(nèi)）、軍轉(zhuǎn)干部、復(fù)退軍人以及登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員。

　?。ㄊ牛┲С址掂l(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

　　提出：深入貫徹實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鼓勵(lì)各類群體到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)。大力實(shí)施“客家菜師傅”工程，每年培養(yǎng)200人次，對符合條件的客家菜師傅及其創(chuàng)辦的相關(guān)經(jīng)營主體，按規(guī)定落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策；將在鄉(xiāng)村經(jīng)營驛道客棧、民宿、農(nóng)家樂的創(chuàng)業(yè)者（初創(chuàng)經(jīng)營主體），納入一次性創(chuàng)業(yè)資助、租金補(bǔ)貼和創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)補(bǔ)貼等扶持政策范圍。

　　解讀：在鄉(xiāng)村經(jīng)營驛道客棧、民宿、農(nóng)家樂的創(chuàng)業(yè)者，均可申請10000元的一次性創(chuàng)業(yè)資助、每年4000-6000元的租金補(bǔ)貼（最長3年）以及最高3萬元的創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)補(bǔ)貼。

　?。ǘ┘訌?qiáng)創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。

　　提出：整合建立一批主要面向到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)孵化基地，按每個(gè)基地10萬元標(biāo)準(zhǔn)由就業(yè)補(bǔ)助資金給予一次性補(bǔ)助。支持穩(wěn)定就業(yè)壓力較大的鎮(zhèn)（街）為失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)提供免費(fèi)經(jīng)營場地（待省人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)孵化基地認(rèn)定管理辦法出臺(tái)后實(shí)施）。

　　解讀：以國家級(jí)示范園區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)粵港澳大灣區(qū)（廣東）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地，搭建雙創(chuàng)載體、優(yōu)化雙創(chuàng)生態(tài)、創(chuàng)新人才引領(lǐng)，著力打造粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地，為廣大創(chuàng)業(yè)者提供全周期、全要素、高效精準(zhǔn)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。支持面向鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)載體建設(shè)，為到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)人員提供場地保障、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)（實(shí)訓(xùn)）與指導(dǎo)、項(xiàng)目展示對接等服務(wù)，改善鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境。對于達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)業(yè)孵化基地，將由地級(jí)以上市按照每個(gè)基地10萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。

　　六、進(jìn)一步激勵(lì)高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)。

　　（二十一）引導(dǎo)大學(xué)生到基層就業(yè)。

　　提出：應(yīng)屆高校畢業(yè)生到中小微企業(yè)或鎮(zhèn)、村（居）社會(huì)管理和公共服務(wù)崗位，穩(wěn)定就業(yè)（服務(wù)）并參加社會(huì)保險(xiǎn)6個(gè)月以上的，由就業(yè)補(bǔ)助資金按每人5000元給予到基層就業(yè)補(bǔ)貼。

　　解讀：基層是高校畢業(yè)生鍛煉能力、提升自我的廣闊舞臺(tái)，本條政策扶持對象是到基層就業(yè)（服務(wù)）的應(yīng)屆高校畢業(yè)生，對其到中小微企業(yè)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居社會(huì)管理和公共服務(wù)崗位，穩(wěn)定就業(yè)（服務(wù)）并參加社會(huì)保險(xiǎn)6個(gè)月以上的，給予3000元的到基層就業(yè)補(bǔ)貼。為引導(dǎo)更多人才向粵東西北地區(qū)流動(dòng)，政策特別明確，對到粵東西北地區(qū)服務(wù)、就業(yè)的，進(jìn)一步提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)至5000元。

　?。ǘ┤б环觥皵U(kuò)量提標(biāo)”。

　　提出：擴(kuò)大“三支一扶”志愿服務(wù)招募規(guī)模，進(jìn)一步提高工作生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

　　解讀：“三支一扶”志愿服務(wù)招募規(guī)模增加到每年20人以上，生活補(bǔ)貼結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，進(jìn)一步加大對高校畢業(yè)生基層就業(yè)、服務(wù)的引導(dǎo)支持力度。

　?。ǘ┨岣咔舐殑?chuàng)業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

　　提出：將求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)從每人1500元提高到2000元。

　　解讀：在畢業(yè)年度（指畢業(yè)所在自然年，即1月1日至12月31日）內(nèi)有就業(yè)意愿并積極求職的城鄉(xiāng)困難家庭（指持有城鄉(xiāng)低保證、五保供養(yǎng)證、特困職工證、扶貧卡等的家庭）高校畢業(yè)生、已獲得國家助學(xué)貸款的高校畢業(yè)生、建檔立卡貧困家庭高校畢業(yè)生和殘疾高校畢業(yè)生，可給予求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)從原來每人1500元提高到2000元。離校未就業(yè)高校畢業(yè)生靈活就業(yè)后，向公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)申報(bào)就業(yè)并以個(gè)人身份繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，可給予不超過其實(shí)際繳費(fèi)額2/3的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限最長不超過3年。

　?。ǘ模U(kuò)大大學(xué)生培訓(xùn)補(bǔ)貼對象范圍。

　　提出：普通高等學(xué)校在校學(xué)生參加職業(yè)技能培訓(xùn)，經(jīng)考核合格取得職業(yè)資格證書的，給予職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼，畢業(yè)前每人可申請一次。

　　解讀：此條政策進(jìn)一步優(yōu)化了高校學(xué)生參加職業(yè)培訓(xùn)的組織形式，將培訓(xùn)時(shí)間范圍放寬，由高校學(xué)生結(jié)合情況自主選擇，讓有培訓(xùn)意愿的學(xué)生能更早參加培訓(xùn)，進(jìn)一步提升就業(yè)競爭力。職業(yè)技能培訓(xùn)工種和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施目錄按省人力資源社會(huì)保障部門相關(guān)文件執(zhí)行。申請材料及申辦程序以《轉(zhuǎn)發(fā)省人力資源和社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳關(guān)于明確廣東省省級(jí)促進(jìn)就業(yè)專項(xiàng)資金補(bǔ)貼項(xiàng)目申請和核發(fā)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（梅市人社函〔2014〕447號(hào)）為準(zhǔn)。如屬全日制在校生的，增加提供學(xué)生證及書面承諾。

　　（二十五）鼓勵(lì)投身創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

　　提出：鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到各類創(chuàng)業(yè)孵化基地、眾創(chuàng)空間、科技孵化器創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，落實(shí)場租、稅費(fèi)減免等扶持政策，提供創(chuàng)業(yè)融資、參展參賽等服務(wù)支持。

　　解讀：此條主要是鼓勵(lì)高校畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，強(qiáng)調(diào)孵化載體要重點(diǎn)做好服務(wù)支持，協(xié)助其申請場租、稅費(fèi)減免等扶持政策，提供創(chuàng)業(yè)融資、參展參賽等服務(wù)支持。

　?。ǘ┘哟蠊簿蜆I(yè)服務(wù)力度。

　　提出：市人才服務(wù)機(jī)構(gòu)每年組織舉辦高校畢業(yè)生專場招聘服務(wù)活動(dòng)2場以上。支持高校健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系，根據(jù)其開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策宣傳、就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、補(bǔ)貼申領(lǐng)等服務(wù)情況，從就業(yè)補(bǔ)助資金中給予適當(dāng)補(bǔ)助。

　　解讀：高校畢業(yè)生專場招聘服務(wù)活動(dòng)是專門為企業(yè)和高校畢業(yè)生搭建的雙向選擇平臺(tái)，通過為企業(yè)和高校畢業(yè)生提供集中對接洽談機(jī)會(huì)，降低招工找工成本。同時(shí)，積極發(fā)揮公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，近距離提供服務(wù)。

　　七、進(jìn)一步加大勞動(dòng)力技術(shù)技能培訓(xùn)力度。

　?。ǘ撸┘訌?qiáng)培訓(xùn)規(guī)劃和引導(dǎo)。

　　提出：根據(jù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展需要，落實(shí)勞動(dòng)力技術(shù)技能提升培訓(xùn)政策，培養(yǎng)掌握先進(jìn)技術(shù)技能、崗位適應(yīng)能力強(qiáng)的勞動(dòng)力大軍和懂種養(yǎng)、會(huì)經(jīng)營的職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。參加技術(shù)技能提升培訓(xùn)取得職業(yè)資格或按規(guī)定通過考核的，給予勞動(dòng)力技能培訓(xùn)補(bǔ)貼，全市每年補(bǔ)貼2000人次以上。勞動(dòng)力技能培訓(xùn)補(bǔ)貼的申請和核發(fā)程序按省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　解讀：我省現(xiàn)行的勞動(dòng)力技能晉升培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，在鼓勵(lì)和支持各類勞動(dòng)力積極參加培訓(xùn)，提升職業(yè)技能方面發(fā)揮了很好的作用，但也存在培訓(xùn)工種與市場需求脫節(jié)、資金使用績效不高等問題。本規(guī)定從四方面著手，進(jìn)一步完善勞動(dòng)力技能培訓(xùn)政策體系：一是明確培訓(xùn)目的和方向?yàn)橹С纸?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。二是強(qiáng)調(diào)計(jì)劃管理，我市人社部門根據(jù)當(dāng)年度資金安排情況，緊密圍繞服務(wù)省委省政府、市委市政府決策部署以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，在全面開展勞動(dòng)力市場用工需求調(diào)查并廣泛征求社會(huì)意見的基礎(chǔ)上，合理制定年度勞動(dòng)力技能補(bǔ)貼計(jì)劃。通過計(jì)劃管理，提升培訓(xùn)工種與市場需求的匹配度，從而提高資金使用績效。三是明確培訓(xùn)目標(biāo)和任務(wù)，即培養(yǎng)掌握先進(jìn)技術(shù)技能、崗位適應(yīng)能力強(qiáng)的勞動(dòng)力大軍和懂種養(yǎng)、會(huì)經(jīng)營的職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，全市每年?duì)幦∨嘤?xùn)補(bǔ)貼2000人次以上。四是明確補(bǔ)貼范圍。勞動(dòng)者取得技能補(bǔ)貼計(jì)劃內(nèi)相應(yīng)職業(yè)資格證書、職業(yè)技能相關(guān)證書或培訓(xùn)合格證書的，均可按規(guī)定提出勞動(dòng)力職業(yè)技能提升補(bǔ)貼申請。

　?。ǘ耍┨岣呔o缺急需工種培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

　　提出：及時(shí)公布企業(yè)緊缺急需職業(yè)（工種）目錄，對獲得目錄中職業(yè)（工種）高級(jí)工以上職業(yè)資格人員，勞動(dòng)力技能晉升培訓(xùn)補(bǔ)貼和失業(yè)保險(xiǎn)技能提升補(bǔ)貼均可在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上提高30%。

　　解讀：我市人社部門將根據(jù)梅州市緊缺急需職業(yè)（工種）目錄，對獲得目錄中相關(guān)職業(yè)（工種）高級(jí)工以上（即高級(jí)工、技師、高級(jí)技師）職業(yè)資格人員，勞動(dòng)力技能補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和失業(yè)保險(xiǎn)技能提升補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，在省指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上最高提高30%，激勵(lì)勞動(dòng)者適應(yīng)企業(yè)需求，提升技術(shù)技能。

　　（二十九）擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)技能提升補(bǔ)貼對象范圍。

　　提出：2019年1月1日至2020年12月31日，將失業(yè)保險(xiǎn)技能提升補(bǔ)貼申領(lǐng)條件由企業(yè)在職職工參加失業(yè)保險(xiǎn)3年以上放寬至參保1年以上。

　　解讀：文件放寬了現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)技能提升補(bǔ)貼對象范圍，即原政策要求參保3年以上方可申領(lǐng)補(bǔ)貼，現(xiàn)調(diào)整為1年以上即可。失業(yè)保險(xiǎn)技能提升補(bǔ)貼的申請和核發(fā)程序按《轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)支持參保職工提升職業(yè)技能有關(guān)問題的通知》(梅市人社〔2017〕96號(hào))執(zhí)行。

　?。ㄈ┌l(fā)揮職業(yè)院校和技工院校推動(dòng)技能培訓(xùn)作用。

　　提出：全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)。鼓勵(lì)職業(yè)院校和技工院校與企業(yè)開展合作辦學(xué)，積極參與勞動(dòng)力培訓(xùn)，提升能崗匹配性，有關(guān)培訓(xùn)課程與教材開發(fā)、教師授課、設(shè)備購置與耗材、職業(yè)工種開發(fā)、項(xiàng)目管理與服務(wù)等相關(guān)費(fèi)用，按規(guī)定從職業(yè)培訓(xùn)收入中列支。

　　解讀：一是根據(jù)《人力資源社會(huì)保障部財(cái)政部關(guān)于全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制的意見》（人社部發(fā)〔2018〕66號(hào)）文件精神，按照政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、院校參與的原則，在企業(yè)（含擁有技能人才的其他用人單位）全面推行以“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)”為主要內(nèi)容的企業(yè)新型學(xué)徒制，進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)主體作用，通過企校合作、工學(xué)交替方式，組織企業(yè)技能崗位新招用和轉(zhuǎn)崗等人員參加企業(yè)新型學(xué)徒培訓(xùn)，促進(jìn)企業(yè)技能人才培養(yǎng)，壯大發(fā)展產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。二是支持校企“零距離”融合。當(dāng)前學(xué)校聯(lián)合企業(yè)開展社會(huì)培訓(xùn)所得收入的用途缺乏明確規(guī)定，一定程度上影響了社會(huì)培訓(xùn)工作的開展。文件明確此項(xiàng)規(guī)定，旨在明確相關(guān)收入可用范圍，為學(xué)校使用職業(yè)培訓(xùn)收入投入教育再生產(chǎn)提供依據(jù)，調(diào)動(dòng)職業(yè)院校和技工院校開展社會(huì)培訓(xùn)的積極性。

　　八、幫扶困難企業(yè)職工穩(wěn)崗轉(zhuǎn)崗。

　?。ㄈ唬┘哟笫I(yè)保險(xiǎn)援企穩(wěn)崗力度。

　　提出：進(jìn)一步加大援企穩(wěn)崗力度，對不裁員或少裁員的參保企業(yè)，可返還其上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的50%；對符合相關(guān)條件的參保困難企業(yè)，返還標(biāo)準(zhǔn)可按6個(gè)月的當(dāng)?shù)厝司I(yè)保險(xiǎn)金和參保職工人數(shù)確定，所需資金從失業(yè)保險(xiǎn)基金列支（具體操作辦法待省人力資源和社會(huì)保障廳制定出臺(tái)后貫徹執(zhí)行）。

　　解讀：不屬困難企業(yè)、且不裁員或少裁員的參保企業(yè)，可按照《關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)支持企業(yè)穩(wěn)定崗位的實(shí)施意見》（粵人社〔2015〕54號(hào)）精神，繼續(xù)申請享受穩(wěn)崗補(bǔ)貼，即按其上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)總額的50%給予穩(wěn)崗補(bǔ)貼；被認(rèn)定為困難企業(yè)的參保企業(yè)，返還標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)提高至按6個(gè)月的當(dāng)?shù)卦氯司I(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)確定返還數(shù)額，即按照困難企業(yè)上年末參保人數(shù)，乘以當(dāng)?shù)卦氯司I(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)再乘以6個(gè)月進(jìn)行返還。享受返還失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的困難企業(yè)，不再同時(shí)享受54號(hào)文所規(guī)定的穩(wěn)崗補(bǔ)貼。

　?。ㄈ┲С掷щy企業(yè)組織職工在崗培訓(xùn)。

　　提出：支持困難企業(yè)開展職工在崗培訓(xùn)，所需經(jīng)費(fèi)按規(guī)定從企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)中列支，培訓(xùn)計(jì)劃及成果經(jīng)縣級(jí)以上人力資源社會(huì)保障部門評估合格后，由就業(yè)補(bǔ)助資金按困難職工每人不高于1000元給予一次性特別培訓(xùn)補(bǔ)助。

　　解讀：此條政策主要是鼓勵(lì)困難企業(yè)通過組織職工參加在崗培訓(xùn)，將困難職工穩(wěn)在企業(yè)。根據(jù)《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法〉辦法》第三十九條規(guī)定，“各類企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照上年度職工工資總額的1.5%至2.5%足額提取職工教育經(jīng)費(fèi)，用于在職職工的職業(yè)技能培訓(xùn)和繼續(xù)教育培訓(xùn)”。為加大對困難企業(yè)的支持，文件進(jìn)一步明確“由就業(yè)補(bǔ)助資金按困難職工每人不高于1000元給予一次性特別培訓(xùn)補(bǔ)助”。

　?。ㄈ┲С质I(yè)人員參加短期技能培訓(xùn)。

　　提出：困難職工失業(yè)后參加3—6個(gè)月技能培訓(xùn)（含創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)）并取得職業(yè)資格證書（創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格證）的，可申領(lǐng)技能提升補(bǔ)貼或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，其中符合失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取條件或領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間的人員，所需資金從失業(yè)保險(xiǎn)基金列支；其余人員從就業(yè)補(bǔ)助資金列支。參加培訓(xùn)勞動(dòng)力屬就業(yè)困難人員、建檔立卡貧困戶家庭成員、低保對象或殘疾人的，培訓(xùn)期間由就業(yè)補(bǔ)助資金按每月500元給予生活費(fèi)補(bǔ)貼，但領(lǐng)取生活費(fèi)后不可同時(shí)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。

　　解讀：本條政策屬鼓勵(lì)和支持失業(yè)人員通過技能培訓(xùn)提升職業(yè)技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)和更加穩(wěn)定、更高質(zhì)量就業(yè)的措施。其中，屬參加失業(yè)保險(xiǎn)的困難企業(yè)失業(yè)職工參加技能提升培訓(xùn)，取得國家規(guī)定的職業(yè)資格的人員，可申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)技能提升補(bǔ)貼，所需資金從失業(yè)保險(xiǎn)基金列支；沒有參加失業(yè)保險(xiǎn)的困難企業(yè)職工提升職業(yè)技能，可申領(lǐng)勞動(dòng)力技能晉升培訓(xùn)補(bǔ)貼，所需資金從勞動(dòng)力技能培訓(xùn)專項(xiàng)資金中列支。在參加培訓(xùn)的困難企業(yè)失業(yè)職工中，屬就業(yè)困難人員、建檔立卡貧困戶家庭成員、低保對象或殘疾人的，培訓(xùn)期間由就業(yè)補(bǔ)助資金按每月500元給予生活費(fèi)補(bǔ)貼。

　　（三十四）鼓勵(lì)企業(yè)吸納分流失業(yè)人員。

　　提出：用人單位吸納困難職工就業(yè)，簽訂一年以上勞動(dòng)合同并參加社會(huì)保險(xiǎn)的，按每月不低于200元、不高于最低工資標(biāo)準(zhǔn)50%給予一般性崗位補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限不超過1年；對其中屬失業(yè)前已參加失業(yè)保險(xiǎn)的人員，所需資金從失業(yè)保險(xiǎn)基金列支，其余人員從就業(yè)補(bǔ)助資金列支。人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)（未納入財(cái)政補(bǔ)助范圍的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)）介紹困難職工穩(wěn)定就業(yè)并參加社會(huì)保險(xiǎn)6個(gè)月以上，由就業(yè)補(bǔ)助資金按每人400元給予職業(yè)介紹補(bǔ)貼。建立困難企業(yè)全程服務(wù)機(jī)制，指導(dǎo)確需較多裁員解困的困難企業(yè)制定裁員安置方案，依法依規(guī)妥善處理勞動(dòng)關(guān)系和社保轉(zhuǎn)移接續(xù)等工作，及時(shí)提供求職指導(dǎo)、崗位信息、技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)支持等服務(wù)；依法依規(guī)調(diào)處勞動(dòng)爭議，預(yù)防化解矛盾糾紛，確保穩(wěn)定。

　　解讀：此條政策主要是鼓勵(lì)用人單位優(yōu)先吸納困難職工就業(yè)，對吸納困難職工就業(yè)的，一律給予不超過1年的一般性崗位補(bǔ)貼。對人力資源機(jī)構(gòu)在吸納就業(yè)過程中提供職業(yè)介紹服務(wù)的，也一并給予補(bǔ)貼。

　　九、加大困難人員托底幫扶力度。

　?。ㄈ澹┚蜆I(yè)見習(xí)“擴(kuò)量提標(biāo)”。

　　提出：（1）離校未就業(yè)（畢業(yè)兩年內(nèi)）高校畢業(yè)生和16—24歲失業(yè)青年參加由市人力資源社會(huì)保障部門認(rèn)定的見習(xí)單位安排的見習(xí)活動(dòng)，可享受就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的80%。見習(xí)補(bǔ)貼由見習(xí)單位和政府共同承擔(dān)，其中政府按最低工資標(biāo)準(zhǔn)的50%承擔(dān)，補(bǔ)貼期限最長為6個(gè)月。

　　（2）對見習(xí)者屬就業(yè)困難人員、建檔立卡貧困戶家庭成員、低保對象或殘疾人的，見習(xí)期間由就業(yè)補(bǔ)助資金按每月500元給予生活費(fèi)補(bǔ)貼。

　?。?）見習(xí)者見習(xí)期滿被用人單位留用，穩(wěn)定就業(yè)并參加社會(huì)保險(xiǎn)6個(gè)月以上的，由就業(yè)補(bǔ)助資金按每人3000元給予用人單位留用補(bǔ)貼。

　　解讀：就業(yè)見習(xí)是指由各級(jí)政府有關(guān)部門組織特定人員到企事業(yè)單位實(shí)踐訓(xùn)練，并按規(guī)定給予見習(xí)補(bǔ)貼的就業(yè)扶持措施。文件將就業(yè)見習(xí)的對象范圍進(jìn)一步拓寬，涵蓋16-24歲期間還未就業(yè)的新成長勞動(dòng)力。對生活困難的見習(xí)者，加大幫扶力度；通過留用補(bǔ)貼，鼓勵(lì)用人單位留用見習(xí)人員，提高參加見習(xí)與正式就業(yè)的轉(zhuǎn)換率。

　?。ㄈ┲С中聵I(yè)態(tài)就業(yè)。

　　提出：對依托互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)等新業(yè)態(tài)、新模式實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)的就業(yè)困難人員，給予不超過其社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)際繳費(fèi)額2/3的社保補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限除對距法定退休年齡不足5年的人員可延長至退休外，其余人員最長不超過3年。

　　解讀：當(dāng)前，社會(huì)上出現(xiàn)了許多依托互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)的新就業(yè)形態(tài)，如網(wǎng)約車司機(jī)、快遞員、送餐員等，其中部分人員未與相關(guān)平臺(tái)簽訂正式勞動(dòng)合同，就業(yè)模式較傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系有所區(qū)別，靈活度較高，一般稱為靈活就業(yè)。文件明確對依托互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)并按規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)的就業(yè)困難人員，給予相應(yīng)社保補(bǔ)貼，鼓勵(lì)其依托勞動(dòng)力需求較大的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)，自謀職業(yè)、自力更生，進(jìn)一步拓寬就業(yè)困難人員就業(yè)渠道。

　?。ㄈ撸┘訌?qiáng)公益性崗位安置。

　　提出：加大公益性崗位統(tǒng)籌開發(fā)力度，用人單位開發(fā)公益性崗位招用符合條件就業(yè)困難人員就業(yè)的，由就業(yè)補(bǔ)助資金按最低工資標(biāo)準(zhǔn)給予公益性崗位補(bǔ)貼。對在公益性崗位就業(yè)的人員，按其本人繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用給予個(gè)人繳費(fèi)補(bǔ)貼（有關(guān)公益性崗位開發(fā)和補(bǔ)貼管理辦法待省人力資源和社會(huì)保障廳制定后實(shí)施）。

　　解讀：對建檔立卡貧困戶成員、“零就業(yè)家庭”成員、低保對象等就業(yè)特別困難的群體，通過公益性崗位予以階段性安置，對吸納其就業(yè)的用人單位給予最長3年（就業(yè)時(shí)距退休不足5年的可延長至退休）的公益性崗位補(bǔ)貼和個(gè)人社保繳費(fèi)補(bǔ)貼，幫助其得到過渡性就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)保障的機(jī)會(huì)，落實(shí)政府對困難群體的托底幫扶。

　?。ㄈ耍┌l(fā)揮多層次保障作用。

　　提出：（1）對符合領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金條件的失業(yè)人員，及時(shí)發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金，由失業(yè)保險(xiǎn)基金代繳其領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。

　?。?）對生活困難又不符合失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取條件的困難職工，由就業(yè)補(bǔ)助資金按每人5000元給予臨時(shí)生活補(bǔ)助。及時(shí)落實(shí)最低生活保障、臨時(shí)救助等措施（有關(guān)困難企業(yè)、困難職工認(rèn)定和臨時(shí)生活補(bǔ)助管理辦法待省人力資源和社會(huì)保障廳制定后實(shí)施）。

　　解讀：按照《關(guān)于領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)有關(guān)問題的通知》（粵人社〔2011〕194號(hào)）精神，失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在按月發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金的同時(shí)，由失業(yè)保險(xiǎn)基金支付當(dāng)期應(yīng)當(dāng)繳納的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，每發(fā)1個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)金，即同時(shí)為其繳納1個(gè)月的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。

　?。ㄈ牛┩苿?dòng)政策落實(shí)屬地化均等化。

　　提出：符合條件的異地務(wù)工人員可按規(guī)定在常住地或就業(yè)地辦理失業(yè)登記、就業(yè)困難人員認(rèn)定，享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策和有關(guān)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

　　解讀：推動(dòng)政策落實(shí)屬地化均等化，逐步實(shí)現(xiàn)異地務(wù)工人員與本地戶籍人口享有同等的就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策和有關(guān)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，有利于幫助異地務(wù)工人員享受同等的政策待遇和便捷高效的服務(wù)，提高其在常住地（就業(yè)地）的歸屬感、獲得感和就業(yè)穩(wěn)定性。

    原文鏈接：《興寧市人民政府關(guān)于印發(fā)興寧市貫徹落實(shí)廣東省進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)若干政策措施的實(shí)施細(xì)則的通知》（興市府〔2019〕45號(hào)）