為規(guī)范我市建設(shè)用地規(guī)劃條件管理工作，解決我市早期已劃撥、出讓(含劃撥用地補(bǔ)辦出讓)和轉(zhuǎn)讓建設(shè)用地過(guò)程中未明確規(guī)劃條件造成在土地開(kāi)發(fā)建設(shè)、辦理用地手續(xù)等過(guò)程中遇到的問(wèn)題，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知》《建設(shè)用地容積率管理辦法》《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)用地容積率管理和監(jiān)督檢查的通知》《廣東省自然資源廳關(guān)于印發(fā)加快處理不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》等相關(guān)法律法規(guī)，本著尊重歷史、實(shí)事求是、規(guī)范程序、公平合理的原則，結(jié)合我市實(shí)際，擬出臺(tái)解決上述問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)。具體政策解讀如下:

　　我市在80-90年代出讓、劃撥?chē)?guó)有土地使用權(quán)時(shí)，大多沒(méi)有明確約定容積率、建筑密度等規(guī)劃條件，對(duì)辦理劃撥土地補(bǔ)辦出讓、土地使用條件變更(包括變更土地用途、調(diào)整容積率、“三舊”改造)、開(kāi)發(fā)建設(shè)等相關(guān)業(yè)務(wù)造成很大困難。近年來(lái)，我省其他一些城市為解決類(lèi)似歷史遺留問(wèn)題，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際出臺(tái)了相關(guān)文件。我市由于一直未出臺(tái)相關(guān)文件，沒(méi)有明確的處理方法，國(guó)土、住建辦理相關(guān)業(yè)務(wù)需要認(rèn)定原容積率時(shí)非常棘手，把握不準(zhǔn)。為破解這一難題，解決歷史遺留問(wèn)題，提高行政審批效率，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失，我市很有必要出臺(tái)規(guī)范規(guī)劃條件的文件。

　《興寧市人民政府辦公室關(guān)于解決興寧市中心城區(qū)已售商品房未能辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》（興市府辦〔2016〕10號(hào)）只對(duì)公布日期2016年9月26日前在建在售的34個(gè)問(wèn)題樓盤(pán)確定的基準(zhǔn)容積率，對(duì)于9月26日以后進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)的樓盤(pán)未有明確，在文件發(fā)布至今已有部分合同未約定容積率的用地進(jìn)行了規(guī)劃建設(shè),為徹底解決合同未約定容積率的問(wèn)題，同時(shí)也為了確保國(guó)有資產(chǎn)不流失，有必要對(duì)2016年9月26日以后新規(guī)劃建設(shè)和至今未進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)的用地基準(zhǔn)容積率進(jìn)行明確?！杜d寧市城市規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)定》(興市府〔1999〕1號(hào))自1999年發(fā)布至2012年《興寧市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理?xiàng)l例》出臺(tái)前一直在用，出讓時(shí)未約定容積率的情況多在這段時(shí)間出現(xiàn)，當(dāng)時(shí)土地開(kāi)發(fā)和審批是按照該規(guī)定執(zhí)行的，對(duì)還原當(dāng)時(shí)普遍的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度有直接的參考作用,按當(dāng)時(shí)的普遍建設(shè)規(guī)模強(qiáng)度和審批的規(guī)劃條件和規(guī)劃方案，最高不超過(guò)18層。

　　故參照《興寧市城市規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)定》(興市府〔1999〕1號(hào))確定2016年9月26日以后新規(guī)劃建設(shè)及未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的基準(zhǔn)容積率是合理合規(guī)的。同時(shí)對(duì)于2016年9月26日前已開(kāi)發(fā)建設(shè)的樓盤(pán)依然參照[2016 ]10號(hào)文執(zhí)行，也體現(xiàn)了對(duì)同一時(shí)期樓盤(pán)政策的一致性和嚴(yán)肅性和政府的政策善意，企業(yè)相對(duì)容易接受,對(duì)妥善解決歷史問(wèn)題和社會(huì)矛盾有利。

　　目前的地類(lèi)分類(lèi)表已沒(méi)有綜合用地這個(gè)概念，對(duì)于歷史上出現(xiàn)的綜合用地是可商可住可工的，有必要進(jìn)行明確。

    原文鏈接：《興寧市人民政府關(guān)于明確國(guó)有建設(shè)用地規(guī)劃條件的實(shí)施意見(jiàn)》（興市府〔2019〕5號(hào)）