《興寧市人民政府關(guān)于印發(fā)興寧市國有土地上房屋征收工作規(guī)則等文件的通知》(興市府〔2021〕28號(hào)）由興寧市土地房屋征收安置中心牽頭起草編制，于2021年2月26日以興寧市人民政府名義印發(fā)實(shí)施。為方便社會(huì)公眾理解，更好地執(zhí)行落實(shí)，現(xiàn)作如下解讀：

　　一、修訂背景

　　隨著興寧市房屋征收工作法治化、規(guī)范化程度不斷提高，原興寧市國有土地上房屋征收工作規(guī)則等文件部分條款已不適用。為進(jìn)一步規(guī)范興寧市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償活動(dòng)，維護(hù)公共利益，保障被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益，根據(jù)上級(jí)文件要求，結(jié)合興寧實(shí)際情況，開展興寧市國有土地上房屋征收工作規(guī)則等文件修訂工作。

　　二、政策依據(jù)

　　《中華人民共和國民法典》（主席令第45號(hào)）、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》（主席令第72號(hào)）、《中華人民共和國土地管理法》（主席令第32號(hào)）、《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（國務(wù)院令590號(hào)）、《國有土地上房屋征收評(píng)估辦法》（建房〔2011〕77號(hào)）、《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于實(shí)施〈國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例〉有關(guān)具體問題的通知》（粵建房〔2013〕26號(hào)）。

　　三、重點(diǎn)內(nèi)容說明

　　《興寧市國有土地上房屋征收工作規(guī)則等文件》共四份文件，分別是《興寧市國有土地上房屋征收工作規(guī)則》《興寧市國有土地上房屋征收補(bǔ)償資金管理辦法》《興寧市國有土地上房屋征收風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施辦法》《興寧市國有土地上房屋征收補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)》。

　?。ㄒ唬杜d寧市國有土地上房屋征收工作規(guī)則》

　　《興寧市國有土地上房屋征收工作規(guī)則》主要對(duì)國有土地上房屋征收程序做出規(guī)定，征收補(bǔ)償?shù)木唧w程序?yàn)椋荷觐I(lǐng)建設(shè)用地許可證、申請(qǐng)辦理征收國有土地和房屋手續(xù)、確定房屋征收范圍、進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、制定征收補(bǔ)償方案、作出征收決定、確定評(píng)估機(jī)構(gòu)、實(shí)施征收等。

　　（二）《興寧市國有土地上房屋征收補(bǔ)償資金管理辦法》

　　1.明確征收補(bǔ)償資金的使用范圍。征收補(bǔ)償資金用于被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償、搬遷、臨時(shí)安置補(bǔ)償、停產(chǎn)停業(yè)補(bǔ)償、對(duì)被征收人的補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)以及與房屋征收有關(guān)的經(jīng)費(fèi)。

　　2.明確工作經(jīng)費(fèi)與管理費(fèi)的額度。房屋征收實(shí)施單位所需的工作經(jīng)費(fèi)按房屋征收補(bǔ)償和安置費(fèi)總額的3％計(jì)算，管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按房屋征收補(bǔ)償和安置費(fèi)的0.2％計(jì)收。

　　3.明確工作經(jīng)費(fèi)分批撥付的規(guī)則。征收補(bǔ)償工作實(shí)施前，財(cái)政部門根據(jù)房屋征收部門核定的房屋征收工作經(jīng)費(fèi)的70%撥付給房屋征收實(shí)施單位；在征收補(bǔ)償工作完成后，將剩余的30%工作經(jīng)費(fèi)撥付給房屋征收實(shí)施單位。

　?。ㄈ杜d寧市國有土地上房屋征收風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施辦法》

　　1.明確風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的負(fù)責(zé)部門。市人民政府指定的房屋征收部門會(huì)同政府維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定主管部門負(fù)責(zé)組織本市行政區(qū)域內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。

　　2.明確風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方案征求意見的方式。進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，應(yīng)當(dāng)制定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方案并建立專項(xiàng)檔案，通過收集相關(guān)文件資料、問卷調(diào)查、民意測(cè)驗(yàn)、座談走訪、聽證會(huì)等方式就房屋征收補(bǔ)償方案在擬征收范圍內(nèi)征求意見，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)和評(píng)估，也可組織相關(guān)部門和專家、學(xué)者評(píng)估論證。

　　3.明確風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的內(nèi)容。包括房屋征收項(xiàng)目是否符合國家安全、國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定等公共利益的需要，是否符合大多數(shù)群眾的根本利益；是否經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的可行性研究認(rèn)證，是否考慮地方財(cái)政能力和大多數(shù)群眾的承受能力等制約因素，實(shí)施時(shí)機(jī)和條件是否成熟；是否會(huì)對(duì)相關(guān)利益群體造成不良影響而引發(fā)群體性上訪或影響社會(huì)治安的群體性事件等社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)；是否有相應(yīng)有效的風(fēng)險(xiǎn)化解措施和應(yīng)急處置預(yù)案，能否將風(fēng)險(xiǎn)妥善控制在預(yù)測(cè)范圍內(nèi)；是否存在其他社會(huì)不穩(wěn)定隱患。

　　4.明確項(xiàng)目實(shí)施建議與決定。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)根據(jù)房屋征收項(xiàng)目實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)程度和風(fēng)險(xiǎn)化解可行性情況分別做出低風(fēng)險(xiǎn)、中風(fēng)險(xiǎn)和高風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警評(píng)價(jià)，并相應(yīng)提出可實(shí)施、暫緩實(shí)施或不可實(shí)施的建議。

　　（四）《興寧市國有土地上房屋征收補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)》

　　1.明確搬遷費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。按規(guī)定搬遷的住宅類房屋、商業(yè)用房按被征收房屋建筑面積20元/m2計(jì)算搬遷補(bǔ)助費(fèi)；臨時(shí)安置費(fèi)為10元/m²/月，少于800元的按800元支付，每月2000元封頂。選擇貨幣補(bǔ)償?shù)囊淮涡匝a(bǔ)償3個(gè)月的臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)，選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的補(bǔ)助時(shí)間從被征收房屋交出之日起至通知交付安置房后滿三個(gè)月止。

　　2.明確停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償方式。停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償包括對(duì)商鋪、企業(yè)、鋪面租金損失、停產(chǎn)停業(yè)期間工人工資的補(bǔ)償以及設(shè)備的補(bǔ)償。

　　3.明確獎(jiǎng)勵(lì)辦法：被征收人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)簽訂房屋征收補(bǔ)償安置協(xié)議書并按約定時(shí)間搬遷騰空，將房屋交給房屋征收部門驗(yàn)收并簽訂房屋征收補(bǔ)充協(xié)議書，房屋征收部門按被征收房屋總值的10%給予獎(jiǎng)勵(lì)。

　　4.設(shè)置了保護(hù)政策，明確了對(duì)符合相應(yīng)條件的特困戶、五保戶特殊的補(bǔ)償方式。

　　四、主要修改的條款和內(nèi)容

　　1.根據(jù)機(jī)構(gòu)改革的內(nèi)容調(diào)整了部門名稱和相關(guān)職責(zé)。

　　2.參考《國有土地上房屋征收評(píng)估辦法》（建房〔2011〕77號(hào)）等有相關(guān)規(guī)定，并結(jié)合興寧市的實(shí)際做法，將“房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)可由被征收人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，從符合條件備選范圍中協(xié)商選定；在規(guī)定時(shí)間內(nèi)協(xié)商不成的，由房屋征收部門在公證機(jī)關(guān)監(jiān)督下，采取搖號(hào)、抽簽等隨機(jī)方式，從符合條件備選范圍中，選定房屋征收評(píng)估機(jī)構(gòu)?！毙抻啚椤胺康禺a(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)可由被征收人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，從符合條件備選范圍中協(xié)商選定；在規(guī)定時(shí)間內(nèi)協(xié)商不成的，由房屋征收部門通過組織被征收人按照少數(shù)服從多數(shù)的原則投票決定，或者在公證機(jī)關(guān)監(jiān)督下，采取搖號(hào)、抽簽等隨機(jī)方式，從符合條件備選范圍中，選定房屋征收評(píng)估機(jī)構(gòu)?！?/span>

　　3.原文件“對(duì)報(bào)建手續(xù)齊全，已批準(zhǔn)建設(shè)，存在未竣工驗(yàn)收投入使用的建筑物和建設(shè)用地，結(jié)合實(shí)際在建工程情況進(jìn)行評(píng)估核算，統(tǒng)一實(shí)行貨幣補(bǔ)償。地面附著物按實(shí)補(bǔ)償?！毙抻啚椤皩?duì)報(bào)建手續(xù)齊全，已批準(zhǔn)建設(shè)，存在未竣工驗(yàn)收投入使用的建筑物和建設(shè)用地，結(jié)合實(shí)際在建工程情況進(jìn)行評(píng)估核算。地上附著物、青苗等按《興寧市征收土地地上附著物和青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行。”即對(duì)報(bào)建手續(xù)齊全，已批準(zhǔn)建設(shè)，存在未竣工驗(yàn)收投入使用的建筑物和建設(shè)用地，被征收人可以選擇貨幣補(bǔ)償或房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換，地上附著物、青苗則按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償。

　　4.原文件規(guī)定被征收國有土地上已建成房屋的剩余用地面積按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，修訂后《補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)》第七條規(guī)定已建成房屋的剩余用地面積補(bǔ)償價(jià)格由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估確定，保證對(duì)被征收人的補(bǔ)償不低于房地產(chǎn)的市場價(jià)格。

　　5.為保障被征收人的合法權(quán)益，適當(dāng)提高了搬遷補(bǔ)助費(fèi)、臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)、停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，設(shè)置了最低的臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為800元/月。

　　6.原《補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定“已辦理《國有土地使用證》的成塊土地按具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的評(píng)估報(bào)告進(jìn)行補(bǔ)償”和“被征收房屋的權(quán)屬、結(jié)構(gòu)、用途及建筑面積，以房地產(chǎn)權(quán)證或土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證登記記載為準(zhǔn)。涉及房屋產(chǎn)權(quán)爭議的，先由公證部門進(jìn)行現(xiàn)場證據(jù)保全，再依法律程序確定權(quán)屬。確定權(quán)屬期間不影響征收工作進(jìn)行?！币虿粍?dòng)產(chǎn)登記條例的出臺(tái)，在上述條款中增加“不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證”的描述。

　　7.增加了安置房的位置、標(biāo)準(zhǔn)、管理的相關(guān)說明。

　　8.根據(jù)實(shí)際征收與補(bǔ)償?shù)男枨?，增加了房屋可拆遷附屬物的補(bǔ)償和有效證件補(bǔ)償?shù)恼f明。

　　五、名詞解釋

　　國有土地上房屋征收：指市人民政府為了公共利益的需要，依法征收本行政區(qū)域內(nèi)國有土地上單位、個(gè)人的房屋，并對(duì)被征收房屋所有權(quán)人給予公平補(bǔ)償?shù)男袨椤?/span>

　　被征收人：被征收國有土地上的房屋所有權(quán)人。

　　貨幣補(bǔ)償：指房屋征收部門以支付貨幣的形式對(duì)被征收人房屋價(jià)值予以補(bǔ)償。

　　房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換：指房屋征收部門以提供房屋的形式對(duì)被征收人進(jìn)行補(bǔ)償安置。

　　被解讀稿：興寧市人民政府關(guān)于印發(fā)興寧市國有土地上房屋征收工作規(guī)則等文件的通知