《興寧市松材線蟲(chóng)病疫情防控五年攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案（2021—2025年）》(興市府辦函〔2022〕79號(hào)）由興寧市林業(yè)局牽頭起草編制，于2022年6月23日以興寧市人民政府辦公室名義印發(fā)實(shí)施。為方便社會(huì)公眾理解，更好地執(zhí)行落實(shí)，現(xiàn)作如下解讀：

　　一、行動(dòng)背景

　　為貫徹落實(shí)國(guó)家林草局、省政府有關(guān)部署要求，進(jìn)一步做好我市“十四五”期間林業(yè)生物災(zāi)害防控工作，全面遏制松材線蟲(chóng)病快速蔓延擴(kuò)散態(tài)勢(shì)，特編制《興寧市松材線蟲(chóng)病疫情防控五年攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案（2021—2025年）》（簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），組織全市實(shí)施疫情防控五年攻堅(jiān)行動(dòng)，切實(shí)打贏松材線蟲(chóng)病疫情防控攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　二、編制依據(jù)

　　《中華人民共和國(guó)森林法》《中華人民共和國(guó)生物安全法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《森林病蟲(chóng)害防治條例》《植物檢疫條例》；《松材線蟲(chóng)病疫區(qū)和疫木管理辦法》（林生發(fā)〔2018〕117號(hào)）；《國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于科學(xué)防控松材線蟲(chóng)病疫情的指導(dǎo)意見(jiàn)》（林生發(fā)〔2021〕30號(hào)）；《全國(guó)松材線蟲(chóng)病疫情防控五年攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃》（林生發(fā)〔2021〕56號(hào)）；《廣東省林業(yè)局關(guān)于松材線蟲(chóng)病疫區(qū)和疫木的管理辦法》（粵林規(guī)〔2020〕3號(hào)）等。

　　三、基本情況

　　松材線蟲(chóng)病是重大植物疫情，是松樹(shù)的毀滅性病害，具有致病性強(qiáng)、致死速度快、傳播擴(kuò)散迅猛等特性。我市自2014年在神光山森林公園，2016年在水口鎮(zhèn)小豐村、福興街新聯(lián)村發(fā)現(xiàn)松材線蟲(chóng)以來(lái)，目前已在全市18個(gè)有林地的鎮(zhèn)(街道)均有發(fā)生。根據(jù)2020年秋季普查統(tǒng)計(jì)，我市現(xiàn)有松林面積84萬(wàn)畝（含混交林），松材線蟲(chóng)病發(fā)生面積11.18萬(wàn)畝。近年來(lái)，疫情呈現(xiàn)出迅速擴(kuò)散蔓延的態(tài)勢(shì)，造成森林資源嚴(yán)重?fù)p失，對(duì)生態(tài)安全、自然人文景觀、鄉(xiāng)村振興、文化旅游、森林公園建設(shè)都造成比較大的影響。

　　根據(jù)2020年全市秋季普查統(tǒng)計(jì)，全市現(xiàn)有松林面積84.32萬(wàn)畝，純松林面積55.65萬(wàn)畝。松材線蟲(chóng)病發(fā)生面積11.18萬(wàn)畝，病枯死樹(shù)達(dá)10831株，發(fā)生面積占全梅州市發(fā)生面積的12.83%，全梅州市排名第五?！笆奈濉逼陂g，擬拔除1個(gè)鎮(zhèn)級(jí)疫點(diǎn)的松林面積為18549.45畝，發(fā)生面積2280畝。

　　四、明確目標(biāo)任務(wù)

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　　1.總體目標(biāo)?？刂圃隽?，新發(fā)疫情實(shí)現(xiàn)“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置、早拔除”；消減存量，實(shí)現(xiàn)“控制一批、壓縮一批、拔除一批”。2021-2025年全市疫情發(fā)生面積和鎮(zhèn)級(jí)疫點(diǎn)數(shù)量與2020年相比實(shí)現(xiàn)雙下降，全市松材線蟲(chóng)病發(fā)生面積控制在10.86萬(wàn)畝以下、鎮(zhèn)級(jí)疫點(diǎn)數(shù)量控制在18個(gè)以下。全市減少發(fā)生面積0.32萬(wàn)畝，拔除鎮(zhèn)級(jí)疫點(diǎn)1個(gè)。

　　2.階段目標(biāo)。在完成年度任務(wù)，確保疫情不擴(kuò)散、不嚴(yán)重發(fā)生的前提下，到2023年，全市減少發(fā)生面積0.08萬(wàn)畝；至2025年發(fā)生面積再減少0.24萬(wàn)畝。鎮(zhèn)級(jí)疫點(diǎn)數(shù)量和發(fā)生面積實(shí)行總量控制，一般預(yù)防區(qū)、尚未發(fā)生松材線蟲(chóng)病疫情的地區(qū)，到2025年確保不發(fā)生疫情，或發(fā)生疫情后，1年內(nèi)實(shí)現(xiàn)無(wú)疫情、3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)拔除。。

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　　松材線蟲(chóng)病防控五年攻堅(jiān)行動(dòng)期間，實(shí)施日常監(jiān)測(cè)面積2107.92萬(wàn)畝次以上、專項(xiàng)普查面積421.58萬(wàn)畝次以上；實(shí)施防治面積55.91萬(wàn)畝以上，提升除治質(zhì)量；統(tǒng)籌生態(tài)修復(fù)和災(zāi)害治理，分期分批實(shí)施災(zāi)害松林改造面積0.32萬(wàn)畝以上（其中2021-2023年完成0.08萬(wàn)畝，2024-2025年完成0.24萬(wàn)畝）。

　　各鎮(zhèn)（街道）以及縣屬林場(chǎng)等單位根據(jù)松材線蟲(chóng)病實(shí)際發(fā)生情況，結(jié)合所在轄區(qū)目標(biāo)和任務(wù)，共同推進(jìn)松材線蟲(chóng)病防治工作。

　　五、明確工作措施

　　按照突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧、全面治理的原則，根據(jù)松材線蟲(chóng)病發(fā)生情況，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)行政區(qū)為單位，實(shí)行分區(qū)分級(jí)管理，科學(xué)精準(zhǔn)施策。

　　全市松材線蟲(chóng)病疫情防控五年攻堅(jiān)行動(dòng)全面實(shí)施疫情精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)行動(dòng)、疫源封鎖清剿行動(dòng)、除治質(zhì)量提升行動(dòng)、災(zāi)害松林改造行動(dòng)、防控責(zé)任督查行動(dòng)等五大攻堅(jiān)行動(dòng)。分別通過(guò)推進(jìn)疫情常態(tài)化監(jiān)測(cè)、提升疫情動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)能力、強(qiáng)化疫情信息管理開(kāi)展疫情精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)行動(dòng)，通過(guò)開(kāi)展疫木除治清零、嚴(yán)格檢疫執(zhí)法檢查、強(qiáng)化檢疫監(jiān)管封鎖實(shí)施疫源封鎖清剿行動(dòng)，通過(guò)全力推進(jìn)疫木清理消殺、大力開(kāi)展疫區(qū)綜合防治、嚴(yán)格執(zhí)行防治技術(shù)規(guī)程、加強(qiáng)社會(huì)化防治組織管理、推進(jìn)年度績(jī)效承包防治模式推進(jìn)除治質(zhì)量提升行動(dòng)，通過(guò)科學(xué)有序開(kāi)展災(zāi)害松林改造、強(qiáng)化森林經(jīng)營(yíng)管理、加強(qiáng)古樹(shù)名木保護(hù)落實(shí)災(zāi)害松林改造行動(dòng)，通過(guò)強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任、強(qiáng)化督導(dǎo)檢查開(kāi)展防控責(zé)任督查行動(dòng)。

　　六、明確投資概算與資金使用

　　《實(shí)施方案》依據(jù)國(guó)家和廣東省相關(guān)政策、法規(guī)和文件標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)全省各區(qū)域現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)水平，參照該區(qū)域近年來(lái)松材線蟲(chóng)病防治標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我市實(shí)際情況，明確我市松材線蟲(chóng)病綜合防治費(fèi)用為317元/畝。

　　松材線蟲(chóng)病防治是生態(tài)建設(shè)工程，屬社會(huì)公益性事業(yè)，由各級(jí)財(cái)政投入。按照“應(yīng)防盡防”原則編制松材線蟲(chóng)病防治方案，將防治資金納入財(cái)政預(yù)算，積極整合地方資金，充分統(tǒng)籌中央和省級(jí)財(cái)政資金，確保資金投入。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)防控資金的監(jiān)督管理，及時(shí)開(kāi)展資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)，嚴(yán)防資金被截留、擠占或挪用，確保資金使用績(jī)效。

　　解讀文件原文鏈接：興寧市人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市林業(yè)局《興寧市松材線蟲(chóng)病疫情防控五年攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案（2021—2025年）》的通知