《興寧市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見》（興市府辦〔2024〕8號(hào)）由興寧市司法局牽頭起草編制，于2024年11月22日以興寧市人民政府辦公室名義印發(fā)實(shí)施。為方便社會(huì)公眾理解，更好地執(zhí)行落實(shí)，現(xiàn)作如下解讀：

　　一、制定背景

　　制發(fā)行政規(guī)范性文件是行政機(jī)關(guān)依法履行職能的重要方式，直接關(guān)系群眾切身利益，事關(guān)政府形象。近年來，國務(wù)院、省和梅州市政府高度重視行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作，相繼出臺(tái)了一系列文件。另外，全面落實(shí)國家和省人民政府規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理制度已列入2024年度法治廣東考評(píng)內(nèi)容，要求按規(guī)定做好本地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的規(guī)范性文件管理制度建設(shè)。因此，有必要依照上級(jí)要求并結(jié)合興寧市實(shí)際，對(duì)有關(guān)制定和監(jiān)督管理工作作進(jìn)一步明確和規(guī)范。

　　二、制定依據(jù)

　　《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（國務(wù)院令第722號(hào)）、《重大行政決策程序暫行條例》（國務(wù)院令第713號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》（國辦發(fā)〔2018〕37號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕115號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于在制定行政法規(guī)規(guī)章行政規(guī)范性文件過程中充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見的通知》（國辦發(fā)〔2019〕9號(hào)）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的實(shí)施意見》（粵府辦〔2019〕21號(hào)）和《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（廣東省人民政府令第310號(hào)）等。

　　三、主要內(nèi)容

　　（一）準(zhǔn)確把握和識(shí)別規(guī)范性文件。根據(jù)有關(guān)政策法規(guī)，從正反兩方面對(duì)行政規(guī)范性文件進(jìn)行界定。規(guī)范性文件是指除政府規(guī)章外，由行政機(jī)關(guān)或者經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織依照法定權(quán)限、程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的公文。行政機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)行的管理規(guī)范、工作制度、機(jī)構(gòu)編制、會(huì)議紀(jì)要、工作方案、請(qǐng)示報(bào)告、表彰獎(jiǎng)懲、人事任免等文件，對(duì)直接管理的企事業(yè)單位人事、財(cái)務(wù)、外事等事項(xiàng)制定的文件，以及行政機(jī)關(guān)制定的技術(shù)操作規(guī)程、對(duì)具體事項(xiàng)作出的行政處理決定等其他不具備規(guī)范性文件特征的文件，不納入規(guī)范性文件管理范圍。

　　（二）嚴(yán)格規(guī)范性文件制定主體、權(quán)限和制發(fā)數(shù)量管理。規(guī)定了“嚴(yán)禁無權(quán)發(fā)文”“嚴(yán)禁越權(quán)發(fā)文”“嚴(yán)控發(fā)文數(shù)量”的“三嚴(yán)”措施，明確規(guī)范性文件制定主體、制定權(quán)限等基本規(guī)范和要求。

　　（三）嚴(yán)格規(guī)范性文件制發(fā)程序和監(jiān)督管理。從規(guī)范性文件全過程管理的要求，明確了規(guī)范性文件制發(fā)程序，即必須嚴(yán)格執(zhí)行評(píng)估論證、征求意見、合法性審核（審查）、集體審議決定、向社會(huì)公開發(fā)布等程序。需要履行聽證、專家咨詢論證、公平競(jìng)爭(zhēng)審查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等程序的，應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定履行相應(yīng)程序。

　　（四）嚴(yán)格規(guī)范性文件修改、廢止和延期實(shí)施程序。根據(jù)國家和省的規(guī)定，對(duì)規(guī)范性文件修改、廢止和延期實(shí)施程序作出明確具體規(guī)定，方便制定主體操作。

　　（五）其他。規(guī)定了《實(shí)施意見》的施行日期，即自印發(fā)之日起施行，以往本市有關(guān)規(guī)范性文件的管理制度與本實(shí)施意見不一致的，以本實(shí)施意見為準(zhǔn)。國家和省、市對(duì)規(guī)范性文件管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　四、解讀機(jī)關(guān)和聯(lián)系方式

　　解讀機(jī)關(guān)：興寧市司法局

　　聯(lián)系電話：0753—3336032

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