政策原文：興寧市人民政府關(guān)于印發(fā)興寧市農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市管理辦法（試行）的通知

　　一、制定該辦法的目的是什么？

　　答：主要有四方面：

　?。ㄒ唬┍P活農(nóng)村閑置土地：通過入市讓舊廠房、廢棄倉儲(chǔ)用地等“沉睡資源”變成“活資產(chǎn)”；

　?。ǘ┍Ｕ洗迕駲?quán)益：讓村民集體分享土地增值收益，可用于分紅、養(yǎng)老保障等（如某村用入市收益為60歲以上老人購(gòu)買醫(yī)保）；

　　（三）促進(jìn)鄉(xiāng)村振興：優(yōu)先支持農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)用地（例如開發(fā)民宿集群或冷鏈物流中心）；

　?。ㄋ模┮?guī)范市場(chǎng)秩序：明確入市程序、監(jiān)管規(guī)則，實(shí)現(xiàn)與國(guó)有土地“同權(quán)同價(jià)”（如工業(yè)用地同等抵押融資）。

　　二、什么是農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地？

　　答：指在國(guó)土空間規(guī)劃中確定為工業(yè)、倉儲(chǔ)、商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途，并依法登記的農(nóng)村集體建設(shè)用地。例如：村里閑置的舊廠房用地、規(guī)劃為鄉(xiāng)村旅游的集體土地等。

　　三、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地如何“入市”？

　　答：入市是指村集體通過出讓、出租等方式，將土地使用權(quán)交給企業(yè)或個(gè)人使用。例如：

　　出讓：某村將一塊商業(yè)用地以40年期限出讓給企業(yè)開發(fā)民宿，企業(yè)一次性支付土地價(jià)款。

　　出租：村集體將倉儲(chǔ)用地出租給物流公司，租期10年，按年收取租金。

　　四、哪些土地可以入市？需滿足什么條件？

　　答：需同時(shí)滿足以下條件：

　?。ㄒ唬┓蠂?guó)土空間規(guī)劃（如規(guī)劃為工業(yè)、商業(yè)用途）；

　　（二）權(quán)屬清晰無爭(zhēng)議，已辦理土地登記；

　　（三）具備開發(fā)條件（如通水、通電）；

　?。ㄋ模┪幢凰痉C(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)限制土地權(quán)利（如查封、凍結(jié)等）；

　?。ㄎ澹┓袭a(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求（如禁止高污染項(xiàng)目）。

　?。┐寮w決定土地入市必須經(jīng)過 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織三分之二以上成員或村民代表表決同意，村委會(huì)可受托辦理具體手續(xù)。

　　五、入市程序有哪些關(guān)鍵步驟？

　　答：（一）村民表決：三分之二以上成員或村民代表同意。

　?。ǘ┱畬徍?。

　　初審：鎮(zhèn)政府初審地塊條件，核查入市主體應(yīng)當(dāng)依據(jù)規(guī)劃條件、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等要求；

　　審核：由市人民政府組織建設(shè)用地審批審核領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)入市方案進(jìn)行會(huì)審審核、報(bào)市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施；

　　公開交易：在產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)招標(biāo)、拍賣或掛牌；簽訂合同：明確用途、年限、價(jià)款等，5日內(nèi)備案；

　　不動(dòng)產(chǎn)登記：受讓人憑合同、地價(jià)款繳納憑證、土地增值收益調(diào)節(jié)金（以下簡(jiǎn)稱“調(diào)節(jié)金”）繳納憑證和完稅證明等辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證。

　　六、入市后土地能用多久？到期怎么辦？

　　答：最高年限：商業(yè)40年，工業(yè)50年；租賃不超過20年。續(xù)期：到期前1年申請(qǐng)，重新簽合同并付費(fèi)；不續(xù)期的，土地及地上物按合同處理（如無償收回或補(bǔ)償）。

　　七、村民如何分享入市收益？

　　答：收益歸全體村民所有，分配需經(jīng)村民會(huì)議決定，主要用于：村民社保、分紅；村內(nèi)道路、環(huán)境整治等公益事業(yè)。

　　八、企業(yè)拿到土地后能抵押或轉(zhuǎn)讓嗎？

　　答：可以！符合相關(guān)法律法規(guī)要求的，按照程序辦理。

　　九、哪些項(xiàng)目禁止使用入市土地？

　　答：明確禁止兩類用途：

　　（一）商品住房開發(fā)；

　?。ǘ┻`反產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和環(huán)保要求的項(xiàng)目。

　　十、政府如何監(jiān)管入市后的土地使用？

　　答：采取 “合同+監(jiān)管協(xié)議”雙監(jiān)管模式：

　　鎮(zhèn)政府定期檢查：核查企業(yè)是否按約定用途開發(fā)，是否符合環(huán)保要求；

　　違約處置：如發(fā)現(xiàn)違規(guī)（例如擅自改變?yōu)樯唐贩拷ㄔO(shè)），可依法收回土地。

  （解讀單位：興寧市自然資源局，聯(lián)系電話 ：0753-3238622）