各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市府直屬和省、梅屬駐興各單位：

《興寧市市屬國企出清重組僵尸企業(yè)促進國資結(jié)構(gòu)優(yōu)化的實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市國有僵尸企業(yè)處置工作領導小組辦公室（設在市科工商務局）反映。

興寧市人民政府辦公室

2018年8月3日

興寧市市屬國企出清重組僵尸企業(yè)

促進國資結(jié)構(gòu)優(yōu)化的實施方案

為貫徹落實省、梅州市關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，推動我市國有僵尸企業(yè)出清重組工作，促進國有資本布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加快國有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于全省國企出清重組僵尸企業(yè)促進國資結(jié)構(gòu)優(yōu)化的指導意見》（粵府〔2016〕29號）和《梅州市人民政府關(guān)于印發(fā)梅州市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案（2016—2018年）及五個行動計劃的通知》（梅市府〔2016〕4號）精神，按照《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈省屬國企出清重組僵尸企業(yè)促進國資結(jié)構(gòu)優(yōu)化的實施方案〉的通知》（粵府辦〔2016〕25號）和《梅州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)梅州市市屬國企出清重組僵尸企業(yè)促進國資結(jié)構(gòu)優(yōu)化實施方案的通知》（梅市府辦〔2016〕12號）要求，結(jié)合我市實際，特制定本方案。

一、總體要求

全面貫徹落實黨的十九大以及中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)推進五位一體總體布局和四個全面戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念。堅持國有企業(yè)改革與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革緊密結(jié)合，鼓勵國有資本主動與社會資本合作對接；堅持市場運作，開門處置，立足盤活，減少流失，把握好安置職工和處置債務兩個關(guān)鍵節(jié)點。全力打好全市國有僵尸企業(yè)出清重組攻堅戰(zhàn)，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力和抗風險能力，促進我市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

二、主要目標

以落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為契機，用2年左右時間，充分運用市場、法律和行政手段，全面完成市屬國有僵尸企業(yè)出清重組工作，實現(xiàn)國有企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、資本結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

出清重組僵尸企業(yè)的目標如下：

一是至2019年6月30日，市屬關(guān)停企業(yè)基本出清，歷史遺留問題得到根本性解決，有價值資產(chǎn)得到有效處置。

二是至2019年底，市屬國有資本結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，國有資本70％以上集中到基礎性、公共性、平臺性、資源性、引領性等重要行業(yè)和關(guān)鍵領域，以及未來可能形成主導產(chǎn)業(yè)的行業(yè)，國有資本配置效率顯著提升。

三、分類處置市屬僵尸企業(yè)

堅持分類施策、因企制宜、精準處置，采取兩個一批 加快推進關(guān)停企業(yè)出清，四個一批加快特困企業(yè)重組。

（一）關(guān)停企業(yè)。

一是兼并重組一批。對仍存在有價值資產(chǎn)的關(guān)停企業(yè)，實施兼并重組，以產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)置換等多種方式盤活有效資產(chǎn)。

二是關(guān)閉破產(chǎn)一批。對資不抵債、沒有任何有價值資產(chǎn)的關(guān)停企業(yè)在評估風險和成本的基礎上，履行相關(guān)程序和手續(xù)后實施關(guān)閉破產(chǎn)或注銷。

（二）特困企業(yè)。

一是兼并重組盤活一批。對有品牌、有市場，但規(guī)模小、負擔重的企業(yè)，通過增資減債、同類同質(zhì)企業(yè)兼并重組、產(chǎn)權(quán)多元化改革等方式，提升資金實力、經(jīng)營規(guī)模、邊際效益和抵御市場風險能力，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

二是資本運營做實一批。對具有產(chǎn)業(yè)價值或前景的企業(yè)，以當前推動優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)或主營業(yè)務整體上市為契機，圍繞上市主體的資產(chǎn)、市場方向和發(fā)展規(guī)劃，直接納入上市資產(chǎn)范圍；對暫不具備上市條件企業(yè)，委托給具備相關(guān)產(chǎn)業(yè)背景和能力的國有上市公司經(jīng)營管理，擇機注入上市公司。

三是創(chuàng)新發(fā)展提升一批。支持具有一定經(jīng)營規(guī)模、品牌價值和市場前景但因多種原因暫時陷入困難的企業(yè)，深化產(chǎn)權(quán)制度改革，引入戰(zhàn)略投資者和實施員工持股，激發(fā)企業(yè)活力；通過鼓勵企業(yè)實施創(chuàng)新驅(qū)動、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，培育新業(yè)務、開拓新市場，提高企業(yè)競爭力。

四是關(guān)閉破產(chǎn)退出一批。對產(chǎn)品沒有市場或處于產(chǎn)業(yè)鏈低端、缺乏競爭力、抵御市場風險能力差、長期虧損的企業(yè)，以市場機制為主、政策支持為輔，通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、清算注銷等方式，實施關(guān)閉破產(chǎn)退出，成熟一個，退出一個。

四、處置市屬國有僵尸企業(yè)工作步驟

市屬國有企業(yè)主管部門和市屬國企要按照目標任務要求，制定切實可行的工作方案，規(guī)范有序?qū)嵤?，公開透明操作，確保按照時間節(jié)點完成任務。

（一）出清關(guān)停企業(yè)（2019年6月底前完成）。

1．核實情況。市國有企業(yè)主管部門負責，市屬國有企業(yè)以2017年6月30日為基準日，對關(guān)停企業(yè)逐個建立檔案，設立臺賬，建檔入庫，列明企業(yè)的資產(chǎn)負債、拖欠職工工資和集資款（含生活費）、欠繳社保費和醫(yī)療費、拖欠稅費、涉訴、或有風險、需安置人數(shù)（包括在職職工、退休人員）及費用等情況。（此項工作已完成）

2．制定方案。市屬國有企業(yè)根據(jù)核實情況分類施策，選定關(guān)停企業(yè)的出清方式，制定出清方案。市國有企業(yè)主管部門負責對所屬國有企業(yè)出清方案進行審核并報市國有僵尸企業(yè)處置工作領導小組備案。（2018年6月底完成）

3．組織實施。市國有企業(yè)主管部門、市財政局要認真做好關(guān)停企業(yè)的清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、財務審計等基礎工作，制定人員安置方案。堅持依法依規(guī)處置資產(chǎn)、清理債權(quán)債務，維護國有資產(chǎn)合法權(quán)益。（2019年6月底完成）

4．資產(chǎn)處置。市屬國有企業(yè)資產(chǎn)處置必須依法依規(guī)通過資產(chǎn)拍賣、產(chǎn)權(quán)置換或協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式進行處置。（2019年6月底完成）

（二）重組特困企業(yè)。

1．核實情況。以2017年6月30日為基準日，特困企業(yè)逐個建立檔案，設立臺賬，建檔入庫，列明企業(yè)的資產(chǎn)負債、拖欠職工工資和集資款（含生活費）、欠繳社保費和醫(yī)療費、拖欠稅費、涉訴、或有風險、需安置人數(shù)（包括在職職工、退休人員）及費用等情況。（2017年6月30日前完成）

2．制定方案。根據(jù)核實情況分類施策，按照特困企業(yè)兼并重組方式，制定資本運營、兼并重組、創(chuàng)新發(fā)展或關(guān)閉破產(chǎn)的重組方案，由企業(yè)主管部門報市政府批準后實施。（2018年底前完成）

3．組織實施。各特困企業(yè)的主管部門、市財政局根據(jù)市政府的批復，組織實施特困企業(yè)的重組。（2019年底完成）

五、摸清底數(shù)，建立出清重組僵尸企業(yè)數(shù)據(jù)庫

市國有企業(yè)主管部門負責建立所屬企業(yè)的數(shù)據(jù)庫并報市財政局，由市財政局匯總上報梅州市國資辦。

（一）出清重組僵尸企業(yè)數(shù)據(jù)庫的范圍。

一是關(guān)停企業(yè)。符合下列條件的列入關(guān)停企業(yè)：以單戶法人企業(yè)為單位，已長期完全處于關(guān)閉或停業(yè)狀態(tài)、職工己安置或仍有部分留守人員、營業(yè)執(zhí)照被吊銷的企業(yè)，以及三無企業(yè)（無人員、無資產(chǎn)、無場地）。

二是特困企業(yè)。符合下列條件之一列入特困企業(yè)：資產(chǎn)負債率超過85％且連續(xù)虧損3年以上；主要靠政府補貼或銀行續(xù)貸等方式維持生產(chǎn)經(jīng)營；連續(xù)三年欠薪、欠稅、欠息、欠費，生產(chǎn)經(jīng)營困難造成停產(chǎn)半年以上或半停產(chǎn)1年以上的企業(yè)。

（二）出清重組僵尸企業(yè)數(shù)據(jù)庫的內(nèi)容。

市國有企業(yè)主管部門要嚴格按照要求，組織開展僵尸企業(yè)全面細致摸查核實工作，主要內(nèi)容包括：

1．企業(yè)概況。梳理僵尸企業(yè)歷史沿革和存續(xù)現(xiàn)狀等概況。

2．工商登記情況。整理工商登記資料，核查與實際情況是否一致。

3．產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。理清僵尸企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，核實股東單位和出資到位情況。

4．職工情況。整理在職員工、離退休人員基本情況（含年齡、參加工作時間、工齡及福利領取標準和發(fā)放單位等），勞動合同及社會保障履行現(xiàn)狀，梳理職工安置需要解決的問題和可能引發(fā)的風險。

5．資產(chǎn)狀況。整理歷年資產(chǎn)負債表和賬冊，核查僵尸企業(yè)有形和無形資產(chǎn)，特別是房產(chǎn)、土地、設備等實物資產(chǎn)，編制資產(chǎn)明細清單。

6．欠繳稅費。核查僵尸企業(yè)欠繳稅種和費種、欠費余額和滯納金等，分析可能發(fā)生的稅費處罰及處罰金額。

7．債權(quán)債務。梳理并編制僵尸企業(yè)的債權(quán)債務清單，列明債權(quán)債務發(fā)生的歷史緣由，分析債權(quán)債務可能引發(fā)的糾紛以及已發(fā)生糾紛的處置情況等。

8．涉訴情況。梳理已發(fā)生法律效力的法院裁定、調(diào)解書、仲裁裁決和受到的行政處罰，以及執(zhí)行情況。

9．歷史遺留問題。梳理僵尸企業(yè)重大歷史遺留問題，及需要與司法、金融、稅務、工商、國土資源等部門協(xié)調(diào)的問題清單。

10．其他情況。其他需要摸查核實的情況。僵尸企業(yè)資料經(jīng)查找確認無法獲取或缺失的，應當說明具體原因。

六、僵尸企業(yè)處置方式

按照市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮市場機制作用，探索僵尸企業(yè)混合所有制改革的有效途徑，產(chǎn)權(quán)多元化改革與國有資本結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，促進市屬國企轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，放大國有資本功能，提高國有資本配置和運行效率。

（一）吸引社會資本優(yōu)化重組市屬僵尸企業(yè)。

通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)處置等多種形式，鼓勵社會資本積極參與出清重組僵尸企業(yè)工作。除因集團戰(zhàn)略發(fā)展確需保留或置入其他市屬國企主業(yè)外，與集團主業(yè)配套不緊密、缺乏行業(yè)競爭優(yōu)勢、無法有效發(fā)揮國有資本作用的非主業(yè)企業(yè)，可通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)處置等多種形式由社會資本控股經(jīng)營。

（二）利用基金平臺推動市屬僵尸企業(yè)處置。

成立市屬國有資本運營公司，依托多層次資本市場，支持推進市屬僵尸企業(yè)出清重組工作，按照政府推動、市場運作、穩(wěn)妥有效的原則，在企業(yè)的出清重組轉(zhuǎn)型中發(fā)揮資金支持、引進戰(zhàn)略投資者、優(yōu)化治理等作用。

1．對兼并重組類、創(chuàng)新發(fā)展類企業(yè)，基金平臺作為引導資金，募集社會資金注入企業(yè)，在一定期限內(nèi)持有企業(yè)股份，并會同相關(guān)市屬國企設計退出路徑。

2．對資本運營類企業(yè)，由基金平臺籌集部分資金注入，并持有企業(yè)一定股份。

3．對破產(chǎn)清算類企業(yè)，處置過程中涉及的企業(yè)職工安置、社會保險、再就業(yè)等費用按規(guī)定優(yōu)先從企業(yè)資產(chǎn)處置收益中解決，或由企業(yè)出資人、并購整合后的新企業(yè)主體解決；確有困難的，按規(guī)定從國有資本經(jīng)營預算或現(xiàn)有相關(guān)財政專項資金中給予適當支持。

七、完善配套政策

全市有關(guān)部門要按職責分工研究制定社會資本對接、職工安置、財稅支持、涉訴、工商注銷等政策，及時解決企業(yè)實際問題。

（一）妥善安置企業(yè)職工。加大僵尸企業(yè)下崗職工就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持力度，支持自主創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。落實好僵尸企業(yè) 處置獎補資金使用安排，重點支持已納入僵尸企業(yè)數(shù)據(jù)庫的企業(yè)職工分流安置工作。做好僵尸企業(yè)下崗職工社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。落實處置僵尸企業(yè)維穩(wěn)責任，積極預防、化解和應對勞資糾紛。

（二）有效處理債務。市屬國企為責任主體，按照批量處置，整體退出的思路，妥善處理僵尸企業(yè)的債務、或有負債、欠稅等歷史遺留問題。對已履行清算等規(guī)定程序的僵尸企業(yè)，可采取集中注銷、批量破產(chǎn)等措施，不再追溯承擔清理企業(yè)的連帶責任。

（三）爭取稅費優(yōu)惠。落實僵尸企業(yè)出清重組涉及的相關(guān)稅費優(yōu)惠政策；兼并重組后，原出讓土地使用權(quán)在不改變用地性質(zhì)和容積率的情況下，不再增繳土地價款；原劃撥土地使用權(quán)經(jīng)批準采取國家作價出資（入股）方式處置的，國有土地使用權(quán)作價轉(zhuǎn)作國有資本金或股本金；已上繳的城市基礎設施配套費，按規(guī)定對相關(guān)企業(yè)給予適當支持。

（四）積極籌資，用于職工安置。政府及有關(guān)部門在處置企業(yè)資產(chǎn)所得收入用于職工安置的基礎上，還要積極利用各種政策，多渠道籌集資金，專門用于職工安置。

（五）關(guān)閉破產(chǎn)清算。市法院、市工商和質(zhì)監(jiān)局建立僵尸企業(yè)破產(chǎn)、工商注銷綠色通道，優(yōu)先受理、審理，集中解決僵尸企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)清算、工商登記注銷問題。

八、加強組織保障

（一）加強組織領導。為加強對市屬國有僵尸企業(yè)處置工作的領導，確保工作目標順利完成，成立興寧市國有僵尸企業(yè)處置工作領導小組（興市府辦函〔2018〕13號），由市長任組長，分管經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)、財稅工作的市領導任副組長，市法院、市財政局、市科工商務局、市國土資源局、市人社局、市住建局、市法制局、市工商和質(zhì)監(jiān)局、市總工會等單位主要負責同志為成員，領導小組負責制定僵尸企業(yè)出清重組的政策措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)出清重組工作中的重大問題。領導小組下設辦公室，辦公地點設在市科工商務局，辦公室主任由市科工商務局局長兼任，工作人員從成員單位中抽調(diào)，負責日常工作。

全市各有關(guān)部門、市屬國有企業(yè)要把國有僵尸企業(yè)出清重組工作擺上重要議事日程，建立健全相應工作機制，確保組織到位、政策到位、工作到位。

（二）落實工作責任。市國有僵尸企業(yè)處置工作領導小組要強化督導，加快推進市屬僵尸企業(yè)出清重組工作。市財政局要加強與梅州市國資辦及本市有關(guān)部門的溝通聯(lián)系，負責全市僵尸企業(yè)處置情況等相關(guān)材料的報送工作。市總工會、市法院、市財政局、市科工商務局、市國土資源局、市住建局、市人社局、市工商和質(zhì)監(jiān)局等相關(guān)單位要指定一名分管領導負責此項工作，要建立健全相應工作機制，加強政策支持，指導企業(yè)解決處置過程中遇到的問題和困難。市科工商務局等市屬國企主管部門要建立主要負責人牽頭的工作機制，組織精干力量，制定工作方案，確保按時間節(jié)點完成本系統(tǒng)的僵尸企業(yè)出清重組工作，工作方案于2018年6月底前報并市國有僵尸企業(yè)處置工作領導小組備案。

（三）規(guī)范有序操作。出清重組僵尸企業(yè)和促進國資結(jié)構(gòu)優(yōu)化工作，要依法履行信息公開、科學論證、合理評估、依法清算、集體決策等程序，堅決防止國有資產(chǎn)流失。市國有企業(yè)主管部門、市財政局要督促市屬各企業(yè)對國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓做到信息公開化、評估規(guī)范化、競價制度化、交易平臺化，確保各方合法權(quán)益；涉及引入社會資本的，須公開征集合作意向方，公平透明引入投資者。加強資金、土地、物業(yè)、應收賬款等資產(chǎn)的規(guī)范管理，確保資源統(tǒng)籌利用，最大限度減少損失。

（四）營造良好氛圍。加大對國有企業(yè)改革的正面宣傳力度，重點宣傳中央、省、梅州關(guān)于全面深化國有企業(yè)改革的方針政策以及推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要意義，引導企業(yè)員工理解、參與、支持改革，營造有利于國有企業(yè)改革的良好輿論環(huán)境。

九、加強督查

市屬國企主管部門要于每季度結(jié)束后5個工作日內(nèi)將本季度僵尸企業(yè)出清重組工作進展情況報送市國有僵尸企業(yè)處置工作領導小組匯總后報市政府督辦室，市政府督辦室根據(jù)工作情況開展專項督查，推動工作落實。