各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,市有關(guān)單位: 《興寧市地質(zhì)災(zāi)害防治三年行動(dòng)方案(2020—2022年)》已經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)將印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題,請(qǐng)徑向市自然資源局反映。 興寧市人民政府辦公室 2020年7月20日 興寧市地質(zhì)災(zāi)害防治三年行動(dòng)方案 (2020—2022年) 為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神,進(jìn)一步加強(qiáng)我市地質(zhì)災(zāi)害防治工作,建立高效科學(xué)的地質(zhì)災(zāi)害防治體系,最大限度地避免和減少地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失,根據(jù)《梅州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)梅州市地質(zhì)災(zāi)害防治三年行動(dòng)實(shí)施方案(2020—2022年)的通知》(梅市府辦函〔2020〕105號(hào)),結(jié)合我市實(shí)際,制定本方案。 一、基本情況 我市是地質(zhì)環(huán)境比較脆弱、地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)易發(fā)的地區(qū),削坡建房量多面廣、致災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)高,地質(zhì)災(zāi)害防治形勢(shì)非常嚴(yán)峻。截至2019年12月31日,全市共有在冊(cè)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)43處,威脅總?cè)丝?843人,潛在經(jīng)濟(jì)損失2.5664億元。其中,威脅1000人以上的特大型地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)1處(2018年已實(shí)施監(jiān)測(cè)措施),威脅100至1000人的大型地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)6處,威脅10至100人的中型地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)32處,威脅10人以下的小型地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)4處。此外,受山多平地少的客觀條件限制和客家人傳統(tǒng)思想觀念影響,依山建房、削坡建房現(xiàn)象普遍,全市在冊(cè)削坡建房13331處,涉及14671戶、80662人。 二、總體要求 (一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神,深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東重要講話和重要指示批示精神,牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想,按照“政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)、全民動(dòng)員、防治結(jié)合”的工作原則,采取“全面排查隱患、徹底摸清情況,分類科學(xué)研判、精準(zhǔn)綜合治理”的策略,加大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)和削坡建房風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)綜合治理力度,全面推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè),重點(diǎn)解決我市地質(zhì)災(zāi)害防治突出問題,基本消除重大地質(zhì)災(zāi)害隱患。 (二)目標(biāo)任務(wù)。2022年底前,基本完成全市在冊(cè)威脅100人以上大型地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)6處、中小型地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)22處(2020年完成7處、2021年完成7處、2022年完成8處)以及農(nóng)村削坡建房風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)1040處(戶)的綜合治理,基本建成地質(zhì)災(zāi)害大數(shù)據(jù)管理平臺(tái),建立健全覆蓋全市的群測(cè)群防體系和地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)支撐體系,全面提高全市地質(zhì)災(zāi)害防治能力。 三、重點(diǎn)任務(wù)和措施 (一)開展地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)綜合治理。 通過采取避險(xiǎn)搬遷、工程治理和專業(yè)監(jiān)測(cè)等措施,2020年到2022年全面整治全市6處在冊(cè)100人以上大型地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn),組織實(shí)施中、小型以及后期新增的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)綜合治理,力爭(zhēng)早日消除地質(zhì)災(zāi)害隱患,切實(shí)保障受威脅群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。 1.采取避險(xiǎn)搬遷。對(duì)受威脅群眾有搬遷意愿、附近又有合適搬遷安置用地的大型及以上地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn),實(shí)施避險(xiǎn)搬遷,徹底消除地質(zhì)災(zāi)害威脅。2022年底前,組織實(shí)施100人以上大型地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)避險(xiǎn)搬遷2處(永和、羅崗鎮(zhèn)各1處),解除群眾236人安全威脅。(責(zé)任單位:市自然資源局牽頭,永和、羅崗鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)) 2.實(shí)施工程治理。對(duì)不適合實(shí)施避險(xiǎn)搬遷的大型及以上地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn),因地制宜,區(qū)分輕重緩急,采取削坡減載、坡面防護(hù)、筑擋土墻、挖截排水溝等有效的技術(shù)手段,有計(jì)劃實(shí)施工程治理,根治地質(zhì)災(zāi)害隱患。2022年底前,組織實(shí)施100人以上大型地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)治理工程3處(福興街道以及刁坊、大坪鎮(zhèn)各1處),解除群眾378人安全威脅。(責(zé)任單位:市自然資源局牽頭,福興街道辦事處以及刁坊、大坪鎮(zhèn)人民政府等單位參與) 3.開展專業(yè)監(jiān)測(cè)。對(duì)暫無條件實(shí)施工程治理或者避險(xiǎn)搬遷的大型地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn),采取專業(yè)監(jiān)測(cè)措施,進(jìn)行24小時(shí)自動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警。2020年底前,組織實(shí)施黃槐鎮(zhèn)100人以上大型地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)專業(yè)監(jiān)測(cè)工程1處,保障受威脅群眾102人生命財(cái)產(chǎn)安全。(責(zé)任單位:市自然資源局牽頭,黃槐鎮(zhèn)人民政府參與) (二)開展削坡建房風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)綜合治理。 按照“降低存量風(fēng)險(xiǎn),堅(jiān)決遏制增量”的思路,深入排查削坡建房風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),加大綜合治理力度,加強(qiáng)臺(tái)賬管理,制定綜合治理措施。2022年底前,集中組織開展農(nóng)村削坡建房綜合整治,基本完成1040處(戶)農(nóng)村削坡建房風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)綜合治理。 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村住房建設(shè),出臺(tái)農(nóng)村削坡建房技術(shù)指引,指導(dǎo)農(nóng)村削坡建房風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的綜合治理。市自然資源局負(fù)責(zé)在國(guó)土空間規(guī)劃編制實(shí)施工作中,結(jié)合村莊安全和防災(zāi)減災(zāi)要求,劃定災(zāi)害影響范圍和安全防護(hù)范圍,提出預(yù)防和應(yīng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的措施;進(jìn)一步加強(qiáng)削坡建房的用地管理和對(duì)違法用地的查處,從源頭上遏制新增削坡建房風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作中,要積極配合農(nóng)村削坡建房避險(xiǎn)搬遷工作。(責(zé)任單位:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭,市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等單位參與,各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)落實(shí)) ?。ㄈ┙ㄔO(shè)地質(zhì)災(zāi)害大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)。 積極對(duì)接梅州市,提供縣級(jí)地質(zhì)災(zāi)害防治基礎(chǔ)數(shù)據(jù),2021年前建成地質(zhì)災(zāi)害防治大數(shù)據(jù)管理平臺(tái),實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害防治“一張圖”管理,實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害防治標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、精準(zhǔn)化、便捷化管理目標(biāo),為地質(zhì)災(zāi)害防治工作提供更有力的數(shù)據(jù)支撐;建立地質(zhì)災(zāi)害智能化監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害實(shí)時(shí)在線智能化監(jiān)控;建立地質(zhì)災(zāi)害防治指揮會(huì)商系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害防治可視化、一體化的指揮功能。(責(zé)任單位:市自然資源局牽頭并負(fù)責(zé)落實(shí),市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市應(yīng)急管理局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局和各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處等單位參與) ?。ㄋ模┙ㄔO(shè)群測(cè)群防體系。 2020年底前,以行政村(居委會(huì))為單元,建立由鎮(zhèn)長(zhǎng)(辦事處主任)擔(dān)任責(zé)任人、由村干部擔(dān)任管理員、由群測(cè)群防員擔(dān)任專管員的“三員共管”網(wǎng)格化管理責(zé)任體系。學(xué)校、旅游景區(qū)(點(diǎn))、水利設(shè)施、交通設(shè)施、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等也要建立包含責(zé)任人、管理員的網(wǎng)格化管理責(zé)任體系。健全群測(cè)群防雨前排查、雨中巡查和雨后復(fù)查的“三查”工作制度,為群測(cè)群防專管員配置簡(jiǎn)易監(jiān)測(cè)工具和移動(dòng)巡(排)查終端,建成更加完善、覆蓋全市隱患點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的群測(cè)群防體系。(責(zé)任單位:市自然資源局牽頭,市教育局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市公路事務(wù)中心、市水務(wù)局、市文化廣電旅游體育局、市衛(wèi)生健康局、市應(yīng)急管理局等單位參與,各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)落實(shí)) (五)建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)支撐體系。 充分發(fā)揮地勘單位的技術(shù)優(yōu)勢(shì),推進(jìn)自然資源部門與地勘單位合作。通過政府購(gòu)買服務(wù)等方式,實(shí)現(xiàn)本級(jí)自然資源部門有一支地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)隊(duì)伍支撐保障。(責(zé)任單位:市自然資源局牽頭,省地質(zhì)局第八地質(zhì)大隊(duì)參與) 四、保障措施 ?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按照職責(zé)分工,負(fù)責(zé)指導(dǎo)本行業(yè)地質(zhì)災(zāi)害防治工作。各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的領(lǐng)導(dǎo),建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制,編制具體工作方案,明確責(zé)任分工,確保按時(shí)保質(zhì)完成本實(shí)施方案確定的各項(xiàng)工作任務(wù)。市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局在推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、削坡建房風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)綜合治理工作中,要加強(qiáng)與市應(yīng)急管理局的溝通,及時(shí)共享工作進(jìn)展、信息資料;市應(yīng)急管理局要有針對(duì)性地預(yù)置好救援隊(duì)伍和救援物資,并結(jié)合應(yīng)急救援工作經(jīng)驗(yàn)為地質(zhì)災(zāi)害防治工作提供意見建議。 ?。ǘ?qiáng)化規(guī)劃及用地保障。切實(shí)加強(qiáng)村莊規(guī)劃編制實(shí)施,村莊各類開發(fā)建設(shè)活動(dòng)應(yīng)嚴(yán)格遵循村莊規(guī)劃和防災(zāi)減災(zāi)要求,村民宅基地選址必須避開地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)域;加大對(duì)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)和削坡建房風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)避險(xiǎn)搬遷用地的保障力度,避險(xiǎn)搬遷用地確需修改國(guó)土空間規(guī)劃的,可按規(guī)定程序申請(qǐng)辦理。 ?。ㄈ┳龊觅Y金保障。大型以上地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)避險(xiǎn)搬遷補(bǔ)助資金、工程治理資金、專業(yè)監(jiān)測(cè)資金、削坡建房排查整治相關(guān)資金和全市地質(zhì)災(zāi)害大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)建設(shè)資金、防治技術(shù)裝備和群測(cè)群防簡(jiǎn)易監(jiān)測(cè)工具購(gòu)置資金,通過統(tǒng)籌中央、省和市縣資金等多渠道解決,納入預(yù)算予以保障。市有關(guān)單位要積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政扶持資金,加大中、小型地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)搬遷治理力度,盡快消除地質(zhì)災(zāi)害隱患,保障人民群眾生命安全。同時(shí),加大社會(huì)化籌資力度,引導(dǎo)和動(dòng)員群眾自籌互助開展避險(xiǎn)搬遷,鼓勵(lì)社會(huì)各界以捐贈(zèng)等方式,支持低收入農(nóng)戶避險(xiǎn)搬遷。 (四)加快項(xiàng)目實(shí)施。各有關(guān)部門要在項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、資金撥付等環(huán)節(jié)加快辦理,推動(dòng)項(xiàng)目盡快實(shí)施。市自然資源局負(fù)責(zé)項(xiàng)目組織實(shí)施和日常管理,做到項(xiàng)目計(jì)劃、補(bǔ)助政策、招標(biāo)過程、竣工驗(yàn)收和資金使用“五公開”;加強(qiáng)廉政建設(shè),嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)管理規(guī)定,對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行全過程監(jiān)督。各鎮(zhèn)(街道)要加大削坡建房搬遷治理工作力度,加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督,保障施工安全,確保“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金發(fā)放到位。 ?。ㄎ澹┘哟笮麄髁Χ取?/span>采取多種途徑,廣泛宣傳地質(zhì)災(zāi)害防治工作,加深群眾特別是受地質(zhì)災(zāi)害威脅群眾對(duì)綜合治理工作的認(rèn)識(shí),提高避險(xiǎn)搬遷積極性,形成群眾積極配合、共同參與的良好氛圍。 附件:1.各鎮(zhèn)(街道)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)情況表 2.全市在冊(cè)100人及以上大型地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)避險(xiǎn)搬遷、工程治理、專業(yè)監(jiān)測(cè)明細(xì)表 附件1 各鎮(zhèn)(街道)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)情況表 (數(shù)據(jù)截至2019年12月31日) 附件2 全市在冊(cè)100人及以上大型地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)避險(xiǎn)搬遷、工程治理、專業(yè)監(jiān)測(cè)明細(xì)表 (數(shù)據(jù)截至2019年12月31日)