各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,市有關(guān)單位: 《興寧市旅游景區(qū)玻璃橋等高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目安全管理工作方案(試行)》已經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題,請(qǐng)徑向興寧市高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目監(jiān)督管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(設(shè)在市文化廣電旅游體育局)反映。 興寧市人民政府辦公室 2021年11月26日 興寧市旅游景區(qū)玻璃橋等高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目安全管理工作方案(試行) 為進(jìn)一步加強(qiáng)旅游安全生產(chǎn)工作,明確高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目的監(jiān)管責(zé)任,有效防范重特大旅游安全事故的發(fā)生,根據(jù)《廣東省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室 廣東省文化和旅游廳 廣東省應(yīng)急管理廳關(guān)于進(jìn)一步做好景區(qū)玻璃橋等高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目安全監(jiān)管工作的通知》(粵安辦〔2019〕14號(hào))和《廣東省文化和旅游廳 廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 廣東省應(yīng)急管理廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范景區(qū)玻璃橋等高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目安全管理工作的通知》(粵文旅函〔2019〕443號(hào))要求,結(jié)合我市實(shí)際,特制定本方案。 一、工作目標(biāo) 深入貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)旅游法》和《廣東省旅游條例》,進(jìn)一步整治高空、高速、水上、潛水、探險(xiǎn)等高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目,明確監(jiān)管單位,督促旅游企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,確保旅游市場(chǎng)常見高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目監(jiān)管到位,有效遏制旅游安全重大事故,營(yíng)造安全有序的旅游環(huán)境,確保我市旅游市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展。 二、工作范圍 本方案適用于興寧轄區(qū)內(nèi)已建成開放的景區(qū)內(nèi)以及列入興寧市重點(diǎn)項(xiàng)目以上的在建旅游項(xiàng)目中的玻璃橋等高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目。以馬興瑞省長(zhǎng)在《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范景區(qū)玻璃橋等高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目安全管理工作的請(qǐng)示》上作出批示時(shí)間(2019年7月10日)為分界,此前已經(jīng)建成或已經(jīng)立項(xiàng)在建的興寧市級(jí)以上(含本級(jí))文化旅游體育重點(diǎn)項(xiàng)目,按照本方案實(shí)施管理并經(jīng)相關(guān)部門聯(lián)合驗(yàn)收合格后,報(bào)市政府同意方可對(duì)外營(yíng)業(yè)。未列入興寧市級(jí)以上(含本級(jí))重點(diǎn)文化旅游體育項(xiàng)目的,由當(dāng)?shù)劓?zhèn)人民政府(街道辦事處)監(jiān)督管理。在2019年7月10日后仍未立項(xiàng)或建設(shè)的景區(qū)玻璃橋等高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目,除經(jīng)國(guó)內(nèi)知名專家論證能對(duì)本地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大促進(jìn)作用、有完善的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、經(jīng)由合法性審查和市政府常務(wù)會(huì)議集體討論通過(guò)的項(xiàng)目,其他一律不予審批。 三、工作機(jī)構(gòu) 為加強(qiáng)旅游安全生產(chǎn)工作,明確景區(qū)玻璃橋等高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目的監(jiān)管責(zé)任,決定成立興寧市高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目監(jiān)督管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組)。 組 長(zhǎng):羅麗平 市政府副市長(zhǎng) 副組長(zhǎng):黃 輝 市社科聯(lián)主席 鄒燕鋒 市文化廣電旅游體育局局長(zhǎng) 成 員:市文化廣電旅游體育局、市應(yīng)急管理局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市自然資源局、市林業(yè)局、市發(fā)展改革局、梅州市生態(tài)環(huán)境局興寧分局、市氣象局及各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)分管負(fù)責(zé)同志。 領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在市文化廣電旅游體育局,辦公室主任由鄒燕鋒同志兼任。 四、部門責(zé)任分工 根據(jù)《廣東省旅游條例》第四十二條規(guī)定:“經(jīng)營(yíng)高空、高速、水上、潛水、探險(xiǎn)、漂流等高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)依法取得經(jīng)營(yíng)許可,由負(fù)責(zé)許可的部門實(shí)施安全監(jiān)督管理。法律、法規(guī)未明確規(guī)定安全監(jiān)督管理部門的,由高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目所在地縣級(jí)以上人民政府確定。”現(xiàn)將各類高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目的監(jiān)管單位和職責(zé)明確如下: ?。ㄒ唬└麈?zhèn)人民政府(街道辦事處):落實(shí)屬地管理責(zé)任,開展日常安全檢查和指導(dǎo)工作,對(duì)未開放或未取得合法經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督管理。 ?。ǘ┦形幕瘡V電旅游體育局:督促經(jīng)營(yíng)單位取得合法經(jīng)營(yíng)許可,督促建設(shè)單位聘請(qǐng)具有對(duì)應(yīng)專業(yè)資質(zhì)并在監(jiān)管單位備案的安全評(píng)估機(jī)構(gòu)每半年對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行一次評(píng)估,并出具相關(guān)評(píng)估報(bào)告,牽頭相關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。及時(shí)掌控轄區(qū)范圍內(nèi)各景區(qū)的高危項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)工作動(dòng)態(tài),組織高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目安全生產(chǎn)工作的宣傳、教育,督促企業(yè)組織相關(guān)從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)。 ?。ㄈ┦凶》砍青l(xiāng)建設(shè)局:負(fù)責(zé)玻璃橋等高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目的施工許可的審批和日常安全監(jiān)管工作,督促已經(jīng)辦理施工許可證的項(xiàng)目相關(guān)五方責(zé)任主體(建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位)落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制,督促建設(shè)單位落實(shí)地質(zhì)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)。 ?。ㄋ模┦袘?yīng)急管理局:依法依規(guī)對(duì)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)管。指導(dǎo)有關(guān)部門做好相關(guān)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和作業(yè)人員的安全培訓(xùn)工作。組織、指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作,依法依規(guī)牽頭組織對(duì)玻璃棧橋類、滑道類高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目一般生產(chǎn)安全事故進(jìn)行調(diào)查處理。 ?。ㄎ澹┦薪煌ㄟ\(yùn)輸局:負(fù)責(zé)配合海事部門監(jiān)管利用游船、摩托艇、游艇、排筏等進(jìn)行水上旅游的項(xiàng)目,開展日常安全檢查和指導(dǎo)工作,督促經(jīng)營(yíng)單位取得合法運(yùn)營(yíng)資質(zhì),配備數(shù)量充足的救生設(shè)備等。 ?。┦惺袌?chǎng)監(jiān)管局:負(fù)責(zé)高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目設(shè)備的監(jiān)管,檢查設(shè)備是否經(jīng)檢測(cè)合格、操作人員是否持證、操作是否規(guī)范等。 ?。ㄆ撸┦凶匀毁Y源局:負(fù)責(zé)高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目用地、規(guī)劃的審批,依據(jù)資源和生態(tài)保護(hù)、節(jié)約集約用地原則,督促建設(shè)單位辦理用地等相關(guān)手續(xù)。 (八)市林業(yè)局:負(fù)責(zé)高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目用林的審批,督促建設(shè)單位辦理林地占用等相關(guān)手續(xù)。 ?。ň牛┦邪l(fā)展改革局:負(fù)責(zé)協(xié)助企業(yè)做好高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目立項(xiàng)審批的溝通聯(lián)系工作。 ?。ㄊ┟分菔猩鷳B(tài)環(huán)境局興寧分局:負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)提交的高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告出具意見,確認(rèn)其是否符合環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)和取得批準(zhǔn)文件。 (十一)市氣象局:負(fù)責(zé)指導(dǎo)開展景區(qū)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。 五、企業(yè)職責(zé) ?。ㄒ唬┢髽I(yè)是高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目投資、經(jīng)營(yíng)、管理的實(shí)施主體和責(zé)任主體。必須落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,牢固樹立風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí),對(duì)建設(shè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的各種風(fēng)險(xiǎn)因素保持高度敏銳性,通過(guò)建立健全風(fēng)險(xiǎn)管控體系,不斷完善相關(guān)制度,提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力。 ?。ǘ┢髽I(yè)應(yīng)在取得項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)審批或批準(zhǔn)文件后實(shí)施項(xiàng)目建設(shè),包括立項(xiàng)或備案手續(xù)、用地手續(xù)、建設(shè)工程規(guī)劃許可、施工許可或開工報(bào)告,不得先建后批、邊建邊批。相關(guān)施工圖需經(jīng)相應(yīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)審查合格,勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位的資質(zhì)要達(dá)到相關(guān)等級(jí)的要求。建設(shè)過(guò)程中的相關(guān)建筑材料、設(shè)備設(shè)施應(yīng)送相關(guān)檢驗(yàn)部門或有專業(yè)資質(zhì)且在監(jiān)管部門備案的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè),并取得檢驗(yàn)檢測(cè)合格報(bào)告。 (三)項(xiàng)目開放前需聘請(qǐng)有專業(yè)資質(zhì)并在監(jiān)管部門備案的安全評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收,并將評(píng)估結(jié)果報(bào)相關(guān)部門備案。 ?。ㄋ模?yīng)委托專業(yè)機(jī)構(gòu)科學(xué)核算最大安全承載人數(shù),以明示的方式告知旅游者安全防護(hù)事項(xiàng)和可能存在的風(fēng)險(xiǎn),提示旅游者購(gòu)買旅游意外保險(xiǎn);加強(qiáng)對(duì)人流的管理和控制,玻璃橋最大承載量應(yīng)為150人,堅(jiān)決嚴(yán)密防范節(jié)假日因人流擁擠或惡劣天氣、自然災(zāi)害、恐怖襲擊、治安及突發(fā)疾病等引起的突發(fā)事件和各類旅游安全事故(事件)發(fā)生。 ?。ㄎ澹┙⒉⑼晟聘唢L(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目安全管理信息檔案,增加必要的安檢和監(jiān)控設(shè)施設(shè)備、廣播設(shè)施,提高安保智能化、信息化水平。 ?。┟堪肽昶刚?qǐng)一次專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)設(shè)施設(shè)備進(jìn)行安全檢測(cè),安全檢測(cè)結(jié)果報(bào)市相關(guān)部門備案。 (七)企業(yè)應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際,完善安全生產(chǎn)管理制度,應(yīng)包括以下主要內(nèi)容: 1.項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理專項(xiàng)制度; 2.項(xiàng)目安全管理專門組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé); 3.落實(shí)日常巡查檢查、維護(hù)保養(yǎng)制度,強(qiáng)化各類危險(xiǎn)源和安全隱患排查; 4.落實(shí)操作人員技能和安全培訓(xùn)制度; 5.制定專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案,每年至少組織一次專項(xiàng)突發(fā)事件應(yīng)急處置演練,提升應(yīng)急救援技能水平; 6.配備相應(yīng)的安全管理和救護(hù)設(shè)備、人員,按照國(guó)家規(guī)定購(gòu)買相關(guān)責(zé)任保險(xiǎn); 7.履行配合各級(jí)部門監(jiān)督檢查義務(wù)。 六、工作要求 ?。ㄒ唬┨岣咚枷胝J(rèn)識(shí)。各鎮(zhèn)(街道)、各有關(guān)部門要進(jìn)一步提高政治站位,時(shí)刻繃緊旅游安全這根弦,牢固樹立以人民為中心的思想,切實(shí)增強(qiáng)使命感和責(zé)任感,嚴(yán)格按照上級(jí)和市委、市政府有關(guān)安全生產(chǎn)工作的決策部署,全力以赴做好玻璃橋等高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目的安全監(jiān)管工作。 ?。ǘ┞鋵?shí)監(jiān)管責(zé)任。各鎮(zhèn)(街道)、各有關(guān)部門要按照責(zé)任分工,加強(qiáng)日常巡查監(jiān)管,強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào),及時(shí)解決工作中遇到的問(wèn)題,形成工作合力,確保玻璃橋等高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目規(guī)范有序、風(fēng)險(xiǎn)可控、安全運(yùn)營(yíng),保障游客安全。 (三)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各鎮(zhèn)(街道)、各有關(guān)部門要采取形式多樣的宣傳方式,加大對(duì)游客參與玻璃橋等高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目的安全預(yù)警提示,提醒游客謹(jǐn)慎參與高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目,嚴(yán)格要求參與者遵守景區(qū)管理制度、服從指揮,嚴(yán)禁違章操作和違規(guī)行為,有效化解風(fēng)險(xiǎn)。 本方案有效期2年,實(shí)施時(shí)間為2021年11月28日至2023年11月27日。 附件:1.興寧市景區(qū)玻璃橋等高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目驗(yàn)收流程 2.興寧市景區(qū)玻璃橋等高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目聯(lián)合驗(yàn)收表 3.興寧市高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目監(jiān)督管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單 附件1: 興寧市景區(qū)玻璃橋等高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目驗(yàn)收流程 附件2: 興寧市景區(qū)玻璃橋等高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目聯(lián)合驗(yàn)收表 檢查日期: 年 月 日 附件3: 興寧市高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目監(jiān)督管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單 組 長(zhǎng):羅麗平 市政府副市長(zhǎng) 副組長(zhǎng):黃 輝 市社科聯(lián)主席 鄒燕鋒 市文化廣電旅游體育局局長(zhǎng) 成 員:張向東 市文化廣電旅游體育局副局長(zhǎng) 盧寶炎 市林業(yè)局副局長(zhǎng) 羅經(jīng)權(quán) 市氣象局副局長(zhǎng) 范偉華 市市場(chǎng)監(jiān)管局副局長(zhǎng) 黃建輝 市應(yīng)急管理局副局長(zhǎng) 李偉斌 市交通運(yùn)輸局副局長(zhǎng) 曾海勝 梅州市生態(tài)環(huán)境局興寧分局黨組成員 周振輝 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局總工程師 鐘偉崇 市自然資源局副局長(zhǎng) 李新旺 市發(fā)展改革局副局長(zhǎng) 鐘國(guó)炎 興田街道宣傳委員 劉作明 福興街道黨工委委員、副主任 陳天文 寧新街道黨工委委員 陳偉東 刁坊鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長(zhǎng) 羅 滔 新陂鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長(zhǎng) 劉 靜 葉塘鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長(zhǎng) 羅 云 大坪鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長(zhǎng) 劉嘉煥 羅崗鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng) 葉慶輝 羅浮鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長(zhǎng) 楊文俊 龍?zhí)镦?zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長(zhǎng) 曾 玲 石馬鎮(zhèn)黨委委員 羅娟玲 合水鎮(zhèn)宣傳委員 鐘啟文 黃陂鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長(zhǎng) 陳志強(qiáng) 黃槐鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長(zhǎng) 鐘華飛 寧中鎮(zhèn)黨委委員 鐘自紅 永和鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長(zhǎng) 幸志輝 徑南鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長(zhǎng) 丘文勇 坭陂鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長(zhǎng) 陳國(guó)新 新圩鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長(zhǎng) 鄔思美 水口鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)