各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市府直屬和省、梅屬駐興各單位：

　　現(xiàn)將《興寧市加強瓶裝液化石油氣安全管理工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向興寧市瓶裝液化石油氣專項整治協(xié)調(diào)領導小組辦公室（設在市城市管理和綜合執(zhí)法局）反映。

　　興寧市人民政府     

　　2021年12月29日     

興寧市加強瓶裝液化石油氣安全管理工作實施方案

　　為貫徹落實上級關于瓶裝液化石油氣安全管理的文件精神，大力加強我市瓶裝液化石油氣輸配、用氣安全管理，切實提高瓶裝液化石油氣行業(yè)的管理和服務水平，排除瓶裝液化石油氣領域安全隱患，加快形成瓶裝液化石油氣企業(yè)集中統(tǒng)一配送的現(xiàn)代化、信息化管理運營模式，根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設部等部門關于加強瓶裝液化石油氣安全管理的指導意見》（建城〔2021〕23號）和《梅州市人民政府關于印發(fā)梅州市加強瓶裝液化石油氣安全管理工作實施方案的通知》（梅市府〔2021〕27號）及市委市政府的部署，結合我市實際，特制訂本實施方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以增進人民福祉為出發(fā)點，牢固樹立“安全第一”生產(chǎn)發(fā)展理念，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、政府督導、企業(yè)主責、遠近結合、先立后破、便民高效的原則，優(yōu)化資源配置，降低瓶裝液化石油氣企業(yè)運營成本，建立健全瓶裝液化石油氣供應、安全、服務三大保障體系。

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　　到2022年底，通過大排查大整治工作，“黑氣”得到有效打擊和遏制，瓶裝液化石油氣生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任進一步落實，取締存在嚴重安全隱患的供應站；至2023年底，建立完善的長效機制，“黑氣”基本絕跡、露頭就打，瓶裝液化石油氣企業(yè)建立完善合規(guī)的經(jīng)營、儲存、充裝、運輸、配送體系，按燃氣規(guī)劃建設符合規(guī)范要求的供應站，落實企業(yè)自有氣瓶管理制度，健全企業(yè)集中統(tǒng)一配送信息化管理運營模式。

　　二、責任分工

　　（一）各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對各自行政區(qū)范圍內(nèi)瓶裝液化石油氣安全管理負主體責任。

　　（二）市城市管理和綜合執(zhí)法局、市公安局、市自然資源局、市交通運輸局、市市場監(jiān)管局、市科工商務局、市應急管理局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市消防救援大隊根據(jù)各自職責負監(jiān)督、指導責任。

　　三、主要工作任務

　?。ㄒ唬﹪栏衤鋵嵠垦b液化石油氣安全管理責任。

　　1．強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。瓶裝液化石油氣企業(yè)必須依法取得燃氣經(jīng)營許可證，構建以企業(yè)主要負責人為企業(yè)安全生產(chǎn)工作第一責任人的安全生產(chǎn)主體責任體系，組建安全生產(chǎn)技術和管理團隊，保障安全管理資金投入；配備安全生產(chǎn)管理人員，強化對管理人員以及運行、維護和搶修人員的專業(yè)培訓和考核，并取得相應資質(zhì)；加強對用戶安全用氣的指導服務，要建立用戶檔案，做到一戶一冊；要提升安全防范能力，嚴格落實巡檢維修、隱患排查、應急救援等制度。［各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責；市城市管理和綜合執(zhí)法局、市市場監(jiān)管局按職責分工指導。以下工作均需各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責，不再列出。］

　　2．強化部門監(jiān)管責任。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰審批、誰監(jiān)管、誰負責安全”的原則，切實履行瓶裝液化石油氣安全監(jiān)管職責。

　　城市管理和綜合執(zhí)法部門（燃氣主管部門）負責依法實施燃氣經(jīng)營許可，依法查處違反燃氣管理的行為；

　　公安部門負責依法查處危害公共安全的燃氣違法運輸、經(jīng)營、配送、使用等行為，對構成犯罪的，依法追究刑事責任，負責燃氣運輸車輛的道路交通安全管理；

　　市場監(jiān)管部門負責瓶裝液化石油氣氣體質(zhì)量和氣瓶充裝單位充裝作業(yè)的監(jiān)督檢查，依法實施氣瓶充裝許可，負責家用燃氣器具強制性產(chǎn)品認證監(jiān)管；

　　交通運輸部門負責對從事瓶裝液化石油氣運輸?shù)奈ｋU貨物道路運輸企業(yè)和車輛的監(jiān)管；

　　應急管理部門負責對液化石油氣生產(chǎn)過程實施安全監(jiān)督管理；

　　消防救援部門負責瓶裝液化石油氣企業(yè)遵守消防法規(guī)和技術標準情況開展監(jiān)督檢查，組織開展事故應急救援；

　　住房城鄉(xiāng)建設部門負責瓶裝液化石油氣設施建設消防設計審查和竣工消防驗收。

　　科工商務部門負責督促使用瓶裝液化石油氣的餐飲單位加強安全管理，落實安全防范措施。

　　機關、企事業(yè)單位、學校、醫(yī)院等單位應落實用氣安全主體責任，各燃氣管理相關職能部門應加強對單位用氣安全的監(jiān)督檢查。

　　各燃氣管理相關職能部門要強化部門間、區(qū)域間、部門與基層組織的協(xié)調(diào)配合，切實履行安全監(jiān)管職責，形成監(jiān)管合力，及時研究解決瓶裝液化石油氣安全監(jiān)管重大問題，建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位消除重大事故隱患。（市城市管理和綜合執(zhí)法局、市公安局、市交通運輸局、市市場監(jiān)管局、市應急管理局、市科工商務局、市消防救援大隊按職責分工指導）

　?。ǘ﹪绤柎驌舴欠ń?jīng)營瓶裝液化石油氣行為。

　　1．堅決打擊“黑氣”違法違規(guī)行為。本著“零容忍”的態(tài)度，針對“黑氣”充裝、儲存、運輸、銷售等全鏈條上的違法行為，各鎮(zhèn)（街道）要組織嚴打工作專班聯(lián)動執(zhí)法，制定具體可行的整治方案給予堅決打擊，有效規(guī)范市場經(jīng)營秩序。一是查處非法經(jīng)營。加強對無牌無證“黑氣”經(jīng)營點的懲處、查處“以車代庫”流動銷售液化氣的行為，查清“黑氣”來源。二是查處非法儲存。及時組織查處出租屋、自建房、廢棄老屋內(nèi)等不具備安全條件的場所儲存燃氣的行為。三是查處非法充裝和“倒裝”。及時組織查處“黑氣”經(jīng)營者“倒裝”液化石油氣的行為，以及瓶裝液化石油氣企業(yè)充裝非自有鋼瓶、未定期檢測鋼瓶、檢驗不合格鋼瓶等行為。充分發(fā)揮鎮(zhèn)（街道）、村（居）的網(wǎng)格管理作用，在依法打擊過程中，建立“黑氣”舉報有獎制度，發(fā)動廣大群眾深入查找身邊燃氣隱患，及早發(fā)現(xiàn)違法經(jīng)營的情況并報警，營造良好社會監(jiān)督氛圍。（市公安局、市城市管理和綜合執(zhí)法局牽頭指導，市市場監(jiān)管局配合）

　　2．堅決打擊非法運輸瓶裝液化石油氣行為。實行高壓打擊策略，重點在燃氣運輸車輛常出現(xiàn)區(qū)域，嚴查未取得危險貨物道路運輸經(jīng)營許可證運輸燃氣的違法行為。加強對城區(qū)內(nèi)配送車輛的執(zhí)法檢查，推行憑配送服務單派送氣瓶制度，對摩托車、三輪車等運輸車輛超載超速及違反禁行規(guī)定的違法違規(guī)行為進行查處和懲戒。（市公安局、市交通運輸局牽頭指導，市城市管理和綜合執(zhí)法局、市市場監(jiān)管局配合）

　　（三）大力推進規(guī)范化瓶裝供應站建設。

　　按照規(guī)劃要求建設滿足需求的合規(guī)供應站。燃氣主管部門要及時編制《興寧市燃氣專項規(guī)劃（2021—2025年）》，并根據(jù)燃氣專項規(guī)劃要求，嚴格按照國家規(guī)范標準落實規(guī)范供應站的需求數(shù)量、用地選址，評估現(xiàn)有供應站的風險等級，優(yōu)化供應站設施的總體布局和建設時序，避免無序和盲目建設。目前我市有95個瓶裝供應站，基本滿足群眾用氣需求，結合逐漸普及管道天然氣的實際，原則上供應站數(shù)量只減不增。（市城市管理和綜合執(zhí)法局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局負責指導）

　　（四）規(guī)范瓶裝液化石油氣經(jīng)營管理。

　　1．加強瓶裝液化石油氣市場的準入管理。各相關職能部門要嚴格核發(fā)燃氣經(jīng)營許可證和氣瓶充裝許可證，切實落實監(jiān)管責任，對新審批項目嚴格把關，嚴格按照相關規(guī)范規(guī)定進行審批。開展瓶裝液化石油氣經(jīng)營許可核查清理，對無證經(jīng)營企業(yè)要立即關停并依法嚴懲；加強對原有瓶裝液化石油氣供應站的執(zhí)法檢查，依法取締不符合國家規(guī)范標準的供應站。按市場化原則引導現(xiàn)有企業(yè)整合，推進規(guī)模經(jīng)營，積極培育信譽好、實力強、經(jīng)營規(guī)范的企業(yè)做大做強，促進瓶裝液化氣市場規(guī)?；I(yè)化。（市城市管理和綜合執(zhí)法局、市市場監(jiān)管局按職責分工指導）

　　2．嚴格落實瓶裝液化石油氣企業(yè)自有氣瓶管理制度。督促瓶裝液化石油氣企業(yè)嚴格落實主體責任，大力推廣企業(yè)自有氣瓶。各鎮(zhèn)（街道）和市有關管理部門、各瓶裝液化石油氣企業(yè)要充分利用電視、網(wǎng)絡、報紙等新聞媒體大力宣傳氣瓶置換工作的重要性和必要性，營造安全用氣的輿論氛圍，切實轉(zhuǎn)變?nèi)罕娪脷庥^念，瓶裝液化石油氣企業(yè)要制定具體的氣瓶置換實惠措施，在規(guī)定時間內(nèi)促使企業(yè)和用戶完成氣瓶置換工作。督促瓶裝液化石油氣企業(yè)對自有氣瓶實行集中統(tǒng)一管理，嚴格落實自有氣瓶充裝制度。（市市場監(jiān)管局牽頭指導，市城市管理和綜合執(zhí)法局配合）

　　3．提高瓶裝液化石油氣企業(yè)智能化管理水平。督促瓶裝液化石油氣企業(yè)加快推動氣瓶充裝追溯賦碼建檔和充裝自動識別，同步落實“鋼瓶打碼”“充裝臺改造”等配套工作，通過電子標簽或二維碼等信息技術手段，建立對氣瓶充裝、存儲、銷售、使用、檢驗、報廢等全過程安全監(jiān)管，實現(xiàn)對氣瓶進行跟蹤追溯管理，同時加快淘汰不合格氣瓶，實現(xiàn)瓶裝液化石油氣“來源可查、去向可追、責任可究”。（市市場監(jiān)管局、市城市管理和綜合執(zhí)法局負責指導）

　　4．強化瓶裝液化石油氣配送環(huán)節(jié)管理。督促瓶裝液化石油氣企業(yè)嚴格按照法規(guī)規(guī)定配備與經(jīng)營規(guī)模相適應的瓶裝燃氣送氣工，并經(jīng)專業(yè)培訓并考核合格，未經(jīng)培訓考核不得擅自從事氣瓶收發(fā)、運載等活動。瓶裝液化石油氣企業(yè)應對其從事送氣服務的人員和三輪車、電動車等配送工具加強管理，規(guī)范設置配送工具及人員標志標識，明確配送服務相關安全要求，并承擔相應責任。創(chuàng)新瓶裝液化石油氣配送模式，逐步取消用戶“自提氣”，由燃氣企業(yè)統(tǒng)一送氣上門。（市城市管理和綜合執(zhí)法局、市公安局、市市場監(jiān)管局、市交通運輸局按職責分工指導）

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　　1．完善用戶用氣管理制度。督促燃氣企業(yè)推行實名購氣制度，簽訂規(guī)范的供用氣合同，瓶裝液化石油氣企業(yè)要完善用戶信息檔案，建立用戶服務管理系統(tǒng)，厘清供用雙方責任和義務，確保產(chǎn)品與服務質(zhì)量責任可溯源。瓶裝液化石油氣企業(yè)應當每年至少為用戶免費提供一次入戶安全檢查，全面落實入戶安檢制度，建立完整的檢查檔案，配合做好燃氣安全檢查和隱患整改。（市城市管理和綜合執(zhí)法局、市市場監(jiān)管局按職責分工指導）

　　2．提升用戶用氣服務質(zhì)量。督促瓶裝液化石油氣企業(yè)要加強對居民安全用氣的宣傳，引導居民掌握安全用氣常識，遵守安全用氣規(guī)則；提供送氣和安檢服務時，統(tǒng)一穿著企業(yè)識別服，隨身佩戴崗位從業(yè)證（牌）、配送服務通知單。根據(jù)用戶需求，為用戶提供更換氣瓶、安裝調(diào)壓器并進行氣密性檢測等服務，保證用氣安全。定期組織對各類專業(yè)燃氣燃燒器具批發(fā)銷售市場和城鄉(xiāng)結合部、鎮(zhèn)（街道）的綜合性小商超、小電器店等銷售場所進行檢查，嚴厲查處銷售直排式熱水器、質(zhì)量低劣“三無”產(chǎn)品等違法行為。（市城市管理和綜合執(zhí)法局、市市場監(jiān)管局按職責分工指導）

　　3．強化餐飲經(jīng)營單位安全管理。一是督促餐飲經(jīng)營單位嚴格落實安全用氣責任，承諾不使用“黑氣”，在顯著位置張貼安全用氣信息公示牌，接受公眾監(jiān)督。全面落實《安全生產(chǎn)法》提出的在餐飲場所安裝可燃氣體報警裝置，并保障其正常使用。二是強化用氣餐飲場所全覆蓋檢查，加大對商業(yè)及餐飲場所安全監(jiān)管，大力排查整治違規(guī)使用燃氣，超量存儲鋼瓶，在有鋼瓶、燃具和管道等房間內(nèi)堆放易燃易爆物品、居住人員，使用不符合國家標準的燃氣器具以及連接管、調(diào)壓閥等安全隱患。三是積極推進“瓶改管”工程，鼓勵餐飲經(jīng)營單位改用管道天然氣。四是強化餐飲經(jīng)營單位用氣安全技術防控，推廣使用具有熄火保護功能的灶具、燃氣專用金屬軟管、遠程監(jiān)控等設備和產(chǎn)品。（市科工商務局、市市場監(jiān)管局、市城市管理和綜合執(zhí)法局、市消防救援大隊按職責分工指導）

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各鎮(zhèn)（街道）要進一步統(tǒng)一思想、提高站位、主動擔當、全力推進，把瓶裝液化石油氣安全管理納入安全生產(chǎn)考核的重要內(nèi)容。按照《興寧市人民政府辦公室關于成立興寧市瓶裝液化石油氣專項整治協(xié)調(diào)領導小組的通知》（興市府辦函〔2021〕75號）要求，各鎮(zhèn)（街道）可參照成立相應領導機構，根據(jù)實際情況制定具體工作計劃和方案，明確責任分工、細化目標任務，于2022年1月5日前將工作方案等材料報市領導小組辦公室（設在市城市管理和綜合執(zhí)法局）。

　　（二）加大執(zhí)法力度。各鎮(zhèn)（街道）根據(jù)實施方案和統(tǒng)一部署，進一步明確細化專項治理范圍、重點、步驟、措施和要求，做好前期準備和動員部署工作，集中開展專項治理，嚴查違法違規(guī)行為和事故隱患，并及時匯報工作進展。針對瓶裝液化石油氣市場流動性大、集中于城中村及餐飲場所等人流密集區(qū)域的特點，徹底排查治理各類違法行為和事故隱患。大力實施舉報獎勵制度，發(fā)動群眾深入查找身邊事故隱患，舉報安全生產(chǎn)違法行為，營造良好社會監(jiān)督氛圍。

　?。ㄈ﹪栏褡坟焼栘煛８饔嘘P單位要通力協(xié)作、密切配合，全面推進瓶裝液化石油氣安全管理工作。對玩忽職守，違反相關法律法規(guī)規(guī)定的行為按程序嚴肅問責，確保我市瓶裝液化石油氣市場管理規(guī)范、經(jīng)營有序、安全可控。

　　本方案自印發(fā)之日起實施。