各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市府直屬和省、梅屬駐興各單位：

　　現(xiàn)將《興寧市本級儲備糧管理辦法》印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市發(fā)展改革局反映。

　　興寧市人民政府     

　　2022年12月28日     

興寧市本級儲備糧管理辦法

　　第一章  總  則

　　第一條為了加強本級儲備糧管理，發(fā)揮本級儲備糧保障糧食安全的作用，根據(jù)《糧食流通管理條例》《廣東省糧食安全保障條例》和《梅州市市級儲備糧管理辦法》，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條本級儲備糧的收儲、銷售、輪換、儲存、動用及相關(guān)監(jiān)督管理活動，適用本辦法。

　　本辦法所稱本級儲備糧，是指市人民政府儲備的用于調(diào)節(jié)全市糧食供求總量、穩(wěn)定糧食市場以及應(yīng)對重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件等情況的糧食和食用油。

　　第三條本級儲備糧管理應(yīng)當(dāng)完善制度、嚴格管理、落實責(zé)任，確保儲備糧數(shù)量真實、質(zhì)量良好、儲存安全和儲得進、管得好、調(diào)得動、用得上，并節(jié)約成本和費用。

　　本級儲備糧應(yīng)當(dāng)保持庫存充足，除緊急動用等特殊情況外，實物庫存量不得低于國家、省和梅州市的有關(guān)規(guī)定。本級儲備糧權(quán)屬于市人民政府,未經(jīng)市人民政府批準,任何單位和個人不得動用，但上級人民政府根據(jù)糧食市場調(diào)控與應(yīng)急的需要調(diào)用本級儲備糧的除外。

　　第四條  市糧食和儲備行政管理部門會同市財政部門負責(zé)擬訂本級儲備糧規(guī)模、品種、總體布局和動用等方案，報市人民政府批準后實施。

　　市糧食和儲備行政管理部門負責(zé)本級儲備糧的行政管理，對本級儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全實施監(jiān)督管理。

　　市財政部門負責(zé)安排本級儲備糧的管理費用補貼、貸款利息補貼、檢驗費用等，并保證及時、足額撥付；負責(zé)對本級儲備糧有關(guān)財務(wù)執(zhí)行情況實施監(jiān)督管理。

　　第五條  中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行興寧市支行（以下簡稱“市農(nóng)發(fā)行”）負責(zé)按照國家、省和梅州市的有關(guān)規(guī)定，在風(fēng)險可控的前提下，及時、足額發(fā)放本級儲備糧所需貸款，并對發(fā)放的本級儲備糧貸款實施信貸監(jiān)管。

　　第六條  興寧市齊昌糧油儲備管理有限公司（以下簡稱“市糧儲公司”）負責(zé)本級儲備糧的經(jīng)營管理，對本級儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全負責(zé)。

　　市糧儲公司應(yīng)當(dāng)建立健全本級儲備糧業(yè)務(wù)管理制度，并報市糧食和儲備行政管理部門、財政部門備案。

　　第七條  本級儲備糧管理應(yīng)當(dāng)加強節(jié)糧減損等方面的技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，優(yōu)化運營機制，提高管理水平。

　　本級儲備糧管理應(yīng)當(dāng)提高信息化水平，并將管理數(shù)據(jù)接入省政務(wù)大數(shù)據(jù)中心以及省糧食和應(yīng)急物資儲備綜合管理平臺。

　　第二章  收儲、銷售和輪換

　　第八條  本級儲備糧的收儲計劃、銷售計劃，由市糧食和儲備行政管理部門根據(jù)市人民政府批準的本級儲備糧規(guī)模、品種總體布局方案提出，會同市財政部門、市農(nóng)發(fā)行下達給市糧儲公司。

　　市糧儲公司應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級儲備糧收儲計劃、銷售計劃，組織實施本級儲備糧的收儲、銷售。

　　根據(jù)糧食宏觀調(diào)控和優(yōu)化區(qū)域布局品種結(jié)構(gòu)等需要，本級儲備糧收儲計劃、銷售計劃可以按照本條第一款規(guī)定進行調(diào)整。

　　第九條  本級儲備糧收儲入庫后，市糧儲公司應(yīng)當(dāng)會同具備國家規(guī)定資質(zhì)的第三方糧食檢驗機構(gòu)，以及提供貸款的機構(gòu)或者其他有關(guān)機構(gòu)等，對收儲的本級儲備糧數(shù)量、質(zhì)量、儲存地點等進行審核，并報市糧食和儲備行政管理部門進行確認。

　　市糧食和儲備行政管理部門應(yīng)當(dāng)將確認結(jié)果抄送市財政部門、市農(nóng)發(fā)行。

　　第十條  本級儲備糧輪換應(yīng)當(dāng)遵循保持糧食市場穩(wěn)定，防止造成市場糧價劇烈波動，節(jié)約成本、提高效率的原則。

　　本級儲備糧輪換按照均衡輪換的要求，可以采取靜態(tài)輪換或者自主輪換等方式。

　　本級儲備糧輪換應(yīng)當(dāng)綜合考慮儲存品質(zhì)和儲存年限。儲存品質(zhì)應(yīng)當(dāng)保持宜存，儲存年限不得超過國家有關(guān)規(guī)定。

　　第十一條  市糧儲公司應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級儲備糧的儲存品質(zhì)、儲存年限和相關(guān)管理要求，于每年2月底前提出當(dāng)年靜態(tài)輪換的輪換計劃，報市糧食和儲備行政管理部門、市財政部門和市農(nóng)發(fā)行同意后組織實施。

　　根據(jù)糧食宏觀調(diào)控等需要，市糧食和儲備行政管理部門會同市財政部門、市農(nóng)發(fā)行可以對輪換計劃進行調(diào)整。

　　第十二條  本級儲備糧采取靜態(tài)輪換方式的，應(yīng)當(dāng)按照輪換計劃執(zhí)行；輪換出入庫時間間隔不得超過4個月，經(jīng)市糧食和儲備行政管理部門批準，可以適當(dāng)延長，延長時間不得超過2個月，并不得享受延長期內(nèi)相應(yīng)財政保管費用補貼。

　　因重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件等不可抗力因素，在規(guī)定時間內(nèi)不能完成輪換的，市糧儲公司應(yīng)當(dāng)在不可抗力因素發(fā)生后5個工作日內(nèi)向市糧食和儲備行政管理部門提出延長輪換架空期的申請，經(jīng)批準同意后方可延長。

　　市糧儲公司應(yīng)當(dāng)會同具備國家規(guī)定資質(zhì)的第三方糧食檢驗機構(gòu)，以及提供貸款的機構(gòu)或者其他有關(guān)機構(gòu)等，對輪換完成情況進行審核，并報市糧食和儲備行政管理部門進行確認。市糧食和儲備行政管理部門應(yīng)當(dāng)將確認結(jié)果抄送市財政部門、市農(nóng)發(fā)行。

　　第十三條  本級儲備糧采取自主輪換方式的,由市糧儲公司、代儲企業(yè)自主決定輪換數(shù)量和頻率。

　　自主輪換遵循確保安全、自愿承儲、市場運作、費用包干、自負盈虧的原則，實行最低庫存量和輪換進出備案管理，確保本級儲備糧的實物庫存量、等級和質(zhì)量標準不低于規(guī)定要求。

　　本級儲備糧自主輪換管理的具體辦法，由市糧食和儲備行政管理部門會同市財政部門、市農(nóng)發(fā)行制定。

　　第十四條  市糧儲公司應(yīng)當(dāng)將本級儲備糧收儲計劃、銷售計劃、輪換計劃的執(zhí)行情況,及時報告市糧食和儲備行政管理部門、市財政部門和市農(nóng)發(fā)行。

　　第十五條  本級儲備糧的收儲、銷售、輪換通過規(guī)范的交易批發(fā)市場及相關(guān)網(wǎng)上交易平臺采取公開競價交易方式進行，也可以采取直接收購、邀標競價銷售等方式進行,并全程留痕備查,保存相關(guān)資料、憑證不少于6年。

　　第三章  儲  存

　　第十六條  本級儲備糧由市糧儲公司糧庫儲存，也可以委托具備條件的企業(yè)代儲。

　　第十七條  選擇本級儲備糧代儲企業(yè)，應(yīng)當(dāng)遵循有利于全市糧食宏觀調(diào)控和應(yīng)急保障，有利于本級儲備糧的布局優(yōu)化和儲存安全，有利于降低儲存成本、費用的原則，并通過招標方式進行。

　　招標確定代儲企業(yè)后，市糧儲公司應(yīng)當(dāng)與代儲企業(yè)簽訂代儲合同，明確雙方權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任等事項，并抄送市糧食和儲備行政管理部門備案。

　　代儲企業(yè)因代儲期滿或者其他原因退出本級儲備糧代儲的，其儲存的本級儲備糧的處理，由市糧儲公司提出方案，報市糧食和儲備行政管理部門、市財政部門和市農(nóng)發(fā)行同意后執(zhí)行。

　　本級儲備糧代儲管理的具體辦法，由市糧食和儲備行政管理部門會同市財政部門、市農(nóng)發(fā)行制定。

　　第十八條  市糧儲公司、代儲企業(yè)儲存本級儲備糧，應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行本級儲備糧管理的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、國家標準和技術(shù)規(guī)范，以及本級儲備糧業(yè)務(wù)管理制度。

　　市糧儲公司、代儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強信息化建設(shè)，提高本級儲備糧信息收集、處理、共享、存儲和發(fā)布的技術(shù)水平。

　　第十九條  市糧儲公司、代儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全本級儲備糧質(zhì)量安全檢驗制度和質(zhì)量安全檔案，嚴格執(zhí)行糧食入庫和出庫檢驗制度，如實記錄出入庫、儲存期間糧食質(zhì)量安全情況，并在儲存期間開展糧食質(zhì)量管控，保證本級儲備糧常規(guī)質(zhì)量指標符合國家和省規(guī)定的質(zhì)量標準，食品安全指標符合食品安全國家標準限量規(guī)定。質(zhì)量安全檔案保存期限自糧食銷售出庫之日起不少于6年。

　　本級儲備糧銷售出庫作為食品或者用作食品生產(chǎn)的，市糧儲公司、代儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法履行食品安全職責(zé)。

　　第二十條  本級儲備糧中的原糧，應(yīng)當(dāng)區(qū)分不同的年份、品種、等級、權(quán)屬和輪換方式,實行單獨的倉房或者廒間專倉儲存。

　　本級儲備糧中的成品糧、食用油，應(yīng)當(dāng)區(qū)分不同的權(quán)屬和輪換方式，實行單獨的倉房或者廒間專倉儲存。

　　第二十一條  市糧儲公司、代儲企業(yè)儲存本級儲備糧，應(yīng)當(dāng)實行專人保管、專賬記載，在專倉外顯著位置懸掛或者噴涂標識，在專倉內(nèi)配備信息卡。

　　信息卡應(yīng)當(dāng)標明本級儲備糧的品種、數(shù)量、質(zhì)量、堆位、生產(chǎn)日期和入庫日期等內(nèi)容，并根據(jù)庫存變化情況同步更新。

　　第二十二條  市糧儲公司、代儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全本級儲備糧的防火、防盜、防洪和防風(fēng)等安全管理制度，并配備必要的安全防護設(shè)施。

　　市人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持和監(jiān)督市糧儲公司、代儲企業(yè)做好本級儲備糧的安全管理工作。

　　第二十三條  代儲企業(yè)發(fā)現(xiàn)本級儲備糧數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全等方面存在問題，應(yīng)當(dāng)及時處理，并報告市糧儲公司。

　　第二十四條  任何單位和個人不得破壞本級儲備糧倉儲物流設(shè)施，不得偷盜、哄搶或者損毀本級儲備糧。

　　本級儲備糧儲存地人民政府及其有關(guān)部門，對破壞本級儲備糧倉儲物流設(shè)施，偷盜、哄搶或者損毀本級儲備糧的違法行為，應(yīng)當(dāng)及時予以制止、查處。

　　第四章  動  用

　　第二十五條  市糧食和儲備行政管理部門應(yīng)當(dāng)完善監(jiān)測預(yù)警機制，加強對需要動用本級儲備糧情況的監(jiān)測預(yù)警。

　　市糧食和儲備行政管理部門、市糧儲公司應(yīng)當(dāng)建立健全本級儲備糧應(yīng)急動用預(yù)案，并加強演練，確保本級儲備糧高效動用。

　　第二十六條  動用本級儲備糧，由市糧食和儲備行政管理部門會同市財政部門提出動用方案，報市人民政府批準。

　　動用方案包括需要動用的本級儲備糧的品種、數(shù)量、質(zhì)量、價格、使用安排和運輸保障等內(nèi)容。

　　第二十七條  市糧食和儲備行政管理部門根據(jù)市人民政府批準的本級儲備糧動用方案下達動用命令,由市糧儲公司組織實施。本級儲備糧被動用后，應(yīng)當(dāng)在12個月內(nèi)完成等量補庫。

　　緊急情況下，市人民政府可以直接決定動用本級儲備糧并向市糧儲公司下達動用命令。

　　市人民政府有關(guān)部門對本級儲備糧動用命令的實施，應(yīng)當(dāng)給予支持、配合。

　　第五章  財務(wù)與統(tǒng)計

　　第二十八條  本級儲備糧的管理費用補貼、貸款利息補貼以及市糧食和儲備行政管理部門、市財政部門委托的本級儲備糧檢驗的費用等，由市財政部門在本級糧食風(fēng)險基金中列支；本級糧食風(fēng)險基金不足部分，列入市級財政解決。

　　本級儲備糧管理費用補貼包括保管費用、輪換差價補貼。管理費用補貼的具體標準、補貼方式及其動態(tài)調(diào)整機制，由市財政部門征求市糧食和儲備行政管理部門意見后提出，報市人民政府批準。本級儲備糧貸款利息實行據(jù)實補貼。

　　任何單位和個人不得以任何方式騙取、擠占、截留、挪用本級儲備糧貸款或者管理費用補貼、貸款利息補貼、檢驗費用等。

　　第二十九條  市糧儲公司應(yīng)當(dāng)于每年2 月底前，匯總當(dāng)年的本級儲備糧管理費用補貼和貸款利息補貼的預(yù)撥資金資料后，上報市糧食和儲備行政管理部門，經(jīng)市糧食和儲備行政管理部門審核后報市財政部門。市財政部門應(yīng)當(dāng)在收齊資料后25個工作日內(nèi)預(yù)撥管理費用補貼和貸款利息補貼。

　　市糧儲公司應(yīng)當(dāng)于每年3月底前，按照規(guī)定將上一年度的本級儲備糧管理費用補貼和貸款利息補貼的結(jié)算資料，上報市財政部門和市糧食和儲備行政管理部門。需要市糧食和儲備行政管理部門審核的,市糧食和儲備行政管理部門應(yīng)當(dāng)在收齊資料后40個工作日內(nèi)將審核結(jié)果書面告知市財政部門。市財政部門應(yīng)當(dāng)在收齊資料后25個工作日內(nèi)結(jié)算管理費用補貼和貸款利息補貼。

　　第三十條  本級儲備糧貸款實行貸款與糧食庫存值增減掛鉤、專戶專款專用的封閉運行管理。

　　提供貸款的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)每季度向市糧食和儲備行政管理部門、市財政部門和市糧儲公司書面反饋貸款與糧食庫存值增減掛鉤情況。

　　本級儲備糧使用貸款的，應(yīng)當(dāng)在提供貸款的機構(gòu)開立專戶；未使用貸款的，應(yīng)當(dāng)建立專戶用于本級儲備糧相關(guān)資金管理，并接受相應(yīng)監(jiān)管。

　　第三十一條  本級儲備糧的入庫成本，按照交易實際成交價格確定，未經(jīng)市財政部門批準不得更改。

　　本級儲備糧被動用并完成補庫后，應(yīng)當(dāng)重新核定入庫成本。

　　第三十二條  建立本級儲備糧損失、損耗處理制度，及時處理所發(fā)生的損失、損耗。

　　本級儲備糧損失、損耗處理的具體辦法，由市糧食和儲備行政管理部門會同市財政部門制定。

　　第三十三條  市糧儲公司應(yīng)當(dāng)定期統(tǒng)計、分析本級儲備糧的管理情況,并將統(tǒng)計、分析情況報送市糧食和儲備行政管理部門、市財政部門和市農(nóng)發(fā)行。

　　第六章  監(jiān)督檢查

　　第三十四條  市糧食和儲備行政管理部門、市財政部門按照各自職責(zé)，依法對市糧儲公司、代儲企業(yè)進行監(jiān)督檢查；發(fā)現(xiàn)本級儲備糧數(shù)量、質(zhì)量、儲存安全等方面存在問題的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成立即予以糾正或者處理；發(fā)現(xiàn)代儲企業(yè)不再具備代儲條件的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成市糧儲公司解除代儲協(xié)議，取消相應(yīng)的本級儲備糧代儲任務(wù)。

　　第三十五條  市人民政府審計機關(guān)依法對本級儲備糧政策措施落實情況及相關(guān)資金籌集分配管理使用等情況實施審計監(jiān)督。

　　第三十六條  市糧儲公司、代儲企業(yè)對市糧食和儲備行政管理部門、市財政部門和審計機關(guān)的監(jiān)督檢查人員依法履行職責(zé)，應(yīng)當(dāng)給予配合。

　　任何單位和個人不得拒絕、阻撓、干涉市糧食和儲備行政管理部門、市財政部門和審計機關(guān)的監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)。

　　第三十七條  市糧儲公司應(yīng)當(dāng)加強對本級儲備糧的經(jīng)營管理和檢查，對本級儲備糧數(shù)量、質(zhì)量存在的問題，應(yīng)當(dāng)及時予以糾正；對危及本級儲備糧儲存安全的重大問題，應(yīng)當(dāng)立即采取有效措施予以處理，并報告市糧食和儲備行政管理部門、市財政部門和市農(nóng)發(fā)行。

　　第三十八條  提供貸款的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照封閉運行管理規(guī)定對其發(fā)放的本級儲備糧貸款實施信貸監(jiān)管，定期進行庫存核查。市糧儲公司、代儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)給予配合,并及時提供有關(guān)資料和情況。

　　第三十九條  任何單位和個人發(fā)現(xiàn)涉及本級儲備糧的違法違規(guī)行為，均有權(quán)向市糧食和儲備行政管理部門等有關(guān)部門舉報。

　　市糧食和儲備行政管理部門等有關(guān)部門接到舉報后，應(yīng)當(dāng)及時查處；舉報事項的處理屬于其他部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時移送其他部門處理。

　　第七章  法律責(zé)任

　　第四十條  違反本辦法規(guī)定的行為，由有關(guān)機關(guān)依照《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國治安管理處罰法》、《糧食流通管理條例》和《廣東省糧食安全保障條例》等的規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第八章  附  則

　　第四十一條  代儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)社會責(zé)任儲備，并執(zhí)行特定情況下糧食庫存量規(guī)定。

　　代儲企業(yè)的社會責(zé)任儲備及特定情況下糧食庫存量，與其代儲的本級儲備糧任務(wù)不重復(fù)計算。

　　第四十二條  本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年?！杜d寧市人民政府關(guān)于印發(fā)興寧市地方儲備糧管理辦法的通知》（興市府〔2016〕39號）同時廢止。

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