政 府 工 作 報 告

——2017年3月2日在興寧市第十五屆人民代表大會第二次會議上

興寧市人民政府市長 丘孝東

各位代表：

現(xiàn)在，我代表興寧市人民政府向大會作報告，請予審議。并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

2016年工作回顧

2016年，市政府在上級和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，積極應(yīng)對各種困難和挑戰(zhàn)，搶抓“兩大振興政策”，扭緊“三大抓手”，主動對接梅州市“一區(qū)兩帶六組團(tuán)”發(fā)展戰(zhàn)略，加快“三園一區(qū)一基地”建設(shè)，著力打造“一中心四組團(tuán)”發(fā)展格局，較好地完成了全年各項目標(biāo)任務(wù)，全市振興發(fā)展勢頭良好。實現(xiàn)生產(chǎn)總值166億元，比增6%；公共財政預(yù)算收入11.04億元，比增10.3%；社會消費品零售總額95.6億元，比增11.4%。

一、綜合實力穩(wěn)步提升

工業(yè)經(jīng)濟取得新成效。深入開展“暖企”行動，出臺扶持實體經(jīng)濟發(fā)展的系列政策，完善市領(lǐng)導(dǎo)掛點聯(lián)系重點企業(yè)制度，中小微企業(yè)信貸風(fēng)險補償基金為企業(yè)增信放大貸款5730萬元。新增2家規(guī)模以上企業(yè)，鴻源機電在新三板上市。投入2億元，加強園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，園區(qū)承載力明顯提升；立訊精密、保儀生態(tài)科技等7個項目實現(xiàn)投產(chǎn)，豐谷音響、精維進(jìn)電子等18個項目建設(shè)進(jìn)度加快。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值62.8億元，比增4.2%。強化招商選資，共引進(jìn)家安消防、大興眼鏡基地等合同項目31個，計劃投資總額82.16億元。創(chuàng)新驅(qū)動能力增強，實施技改項目7個、省級科技項目19個，專利申請量378件、專利授權(quán)量254件。中國工程院饒芳權(quán)院士與鴻源機電合作共建了梅州市首個院士工作站，鴻源機電、華威化工獲準(zhǔn)組建省級工程研發(fā)中心，云山汽車、金諾通訊獲準(zhǔn)組建梅州市級工程研發(fā)中心。市技工學(xué)校百工慧“眾創(chuàng)空間”被認(rèn)定為省級“眾創(chuàng)空間”。華威化工“乳化炸藥生產(chǎn)新工藝”獲省科技三等獎。

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田3.43萬畝，創(chuàng)建水稻千畝高產(chǎn)示范片20個；糧食總產(chǎn)量達(dá)34.7萬噸，糧食生產(chǎn)安全穩(wěn)定。袁隆平團(tuán)隊的“華南雙季超級稻”產(chǎn)量創(chuàng)世界紀(jì)錄。精致高效農(nóng)業(yè)效益明顯，帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。新增梅州市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)9家，培育農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社38家。富農(nóng)生物科技被評為國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。徑南鎮(zhèn)被認(rèn)定為省級茶葉技術(shù)創(chuàng)新專業(yè)鎮(zhèn)。全市實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值71.89億元，比增4.1%。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。現(xiàn)代商貿(mào)、物流配送、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，毅德現(xiàn)代商貿(mào)物流城一期項目開業(yè)運營，阿里巴巴“農(nóng)村淘寶”項目開設(shè)鎮(zhèn)村服務(wù)點150個，新增快遞末端服務(wù)網(wǎng)點85個，有效激活社會消費。神光山國家森林公園創(chuàng)建為國家4A級景區(qū)，熙和灣客鄉(xiāng)文化旅游產(chǎn)業(yè)園知名度不斷提升，廣東明珠養(yǎng)生山城、神光山佛教文化園等項目建設(shè)進(jìn)展順利，徑南鎮(zhèn)東升村被評為梅州市旅游強村。全市旅游接待總?cè)藬?shù)327.2萬人次，旅游總收入26.2億元，分別比增25%、30%?？图掖彐?zhèn)銀行興寧營業(yè)點開張營業(yè)，普惠金融服務(wù)站實現(xiàn)行政村全覆蓋。金融機構(gòu)各項存款余額、貸款余額分別比年初增長11.18%、17.62%，存貸比同比提高了2.3個百分點。實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值80.2億元，比增7.2%。

二、發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化

城鄉(xiāng)面貌明顯改善。城區(qū)擴容提質(zhì)步伐加快。興寧大道實現(xiàn)單幅通車，建成神光山山頂廣場和齊昌樓，新城三所學(xué)校基本完成主體工程建設(shè)，錦繡新城二期、文峰新城二區(qū)分別完成工程總量的83%、92%，市民廣場、民營三甲醫(yī)院動工建設(shè)，神光山皇家金煦國際度假村、華潤管道燃?xì)獾软椖拷ㄔO(shè)進(jìn)展順利。投入2400萬元，實施了文峰一路瀝青罩面、城南一路道路建設(shè)等32宗市政工程。城鄉(xiāng)環(huán)境整治成效明顯。整合執(zhí)法力量，成立了城市綜合管理局。扎實推進(jìn)省衛(wèi)生城市和文明城市創(chuàng)建工作，建立常態(tài)化的檢查考核機制，深入整治“六亂”行為，全民參與環(huán)境整治的氛圍日益濃厚。加強對興田路等20條示范路（街）的監(jiān)管，完成14條街道的管線改造；安裝了4座智能交通系統(tǒng)，對9個主要交通節(jié)點進(jìn)行道路渠化和紅綠燈設(shè)置，重新劃定交通標(biāo)識標(biāo)線，新增3條線路250輛純電動汽車投入公交運營。提升了文化廣場、體育公園、興南大道等重要節(jié)點的綠化、亮化水平。深入開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，鞏固農(nóng)村生活垃圾收運處理成果，完善垃圾收集站點建設(shè)，打造了一批美麗鄉(xiāng)村和新農(nóng)村建設(shè)示范點，新增省級衛(wèi)生村39個、梅州市級衛(wèi)生村57個，大坪鎮(zhèn)等11個鎮(zhèn)（街）創(chuàng)建為文明鎮(zhèn)（街）。

基礎(chǔ)設(shè)施日益完善。投入10.6億元，完善城鄉(xiāng)交通路網(wǎng)。興汕高速興華段實現(xiàn)無障礙施工；完成國道G205線興寧段25.7公里的瀝青罩面工程，實施龍?zhí)镏链笃旱裙返纳壐脑?；國道G205線繞城改建、縣道X014甘羅線梯子嶺段改造、X002線葉塘至龍川石坑段改造等工程順利推進(jìn)，建成公路安全防護(hù)工程70公里，新建新農(nóng)村公路92公里。投入2.55億元，加強城鄉(xiāng)水利建設(shè)。完成山區(qū)五市中小河流治理、省級水利建設(shè)示范縣、中小河流治理及水系連通試點工程的年度建設(shè)任務(wù)，實施4宗病險水庫除險加固和102宗“五沿”崩崗治理工程，望江獅水閘重建工程動工建設(shè)，羅崗鎮(zhèn)等7個片區(qū)的村村通自來水工程進(jìn)展順利，建成市污水處理廠二期工程和羅浮、坭陂、葉塘、水口4個鎮(zhèn)的污水處理設(shè)施。投入1.23億元，實施配電網(wǎng)項目201個，新建配網(wǎng)線路1705公里，徑南110千伏變電站建設(shè)順利實施。建成公共移動通信基站450個、公共區(qū)域無線局域網(wǎng)絡(luò)熱點4個，信息基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。

生態(tài)保護(hù)全面加強。繼續(xù)實施森林碳匯、景觀林帶、森林進(jìn)城圍城和鄉(xiāng)村綠化美化等林業(yè)生態(tài)工程，新建森林碳匯3.3萬畝，實施森林撫育29.77萬畝，建設(shè)綠色廊道28公里、鄉(xiāng)村綠化美化工程60個。全面落實森林防火責(zé)任網(wǎng)格化管理，建成2個森林公園，森林覆蓋率67.65%。狠抓生豬養(yǎng)殖污染、散體物料運輸、秸稈焚燒、造紙行業(yè)、建筑揚塵等專項治理,清理合水水庫上游六鎮(zhèn)生豬養(yǎng)殖戶74戶，淘汰燃煤鍋爐38臺、黃標(biāo)車1925輛，城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率95%，飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%。完成合水鐵山嶂礦山地質(zhì)災(zāi)害治理首期工程。刁坊等4個鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)面源污染治理（試點）進(jìn)展順利。全力做好中央環(huán)保督察組交辦案件的辦理工作，解決了一批群眾反映強烈的環(huán)保問題。石馬、龍?zhí)?、新圩、刁坊?個鎮(zhèn)被評為省級生態(tài)示范鎮(zhèn)。

三、群眾獲得感日益增強

社會保障不斷健全。精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧首戰(zhàn)告捷，完成扶貧對象年度動態(tài)調(diào)整，聚集幫扶力量，籌集資金1.4億元，實施幫扶項目479個，實現(xiàn)貧困家庭學(xué)生資助全覆蓋，無勞動能力的貧困戶全部實現(xiàn)兜底脫貧，共完成6706戶10571名貧困戶脫貧任務(wù)。全年培訓(xùn)各類勞動力1.25萬人，勞動力免費技能培訓(xùn)4711人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)5315人，失業(yè)人員再就業(yè)4018人。“五大險種”綜合參保人數(shù)達(dá)26.1萬人，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險參保人數(shù)分別達(dá)41.9萬人、93.6萬人，基本實現(xiàn)人人享有社會保障的目標(biāo)。累計發(fā)放低保、五保、孤兒、醫(yī)療救助等各類資金1.6億元，特殊困難人群生活得到有效保障。完成1415戶農(nóng)村危舊房改造。建成40個兒童友好社區(qū)。免費為233名貧困白內(nèi)障患者實施復(fù)明手術(shù)。養(yǎng)老服務(wù)體系不斷完善，新增農(nóng)村幸福院128間、散居老人集中供養(yǎng)點10個、民辦養(yǎng)老機構(gòu)6間，每千名老人擁有養(yǎng)老床位33.5張，居梅州各縣（市、區(qū)）前列。

社會事業(yè)繁榮發(fā)展。鞏固廣東省教育強市、全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣的創(chuàng)建成果，投入5397萬元，改善了21所薄弱學(xué)校和市成人中專、梅衛(wèi)職校的辦學(xué)條件。各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，學(xué)前三年入園率達(dá)95.5%，義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校實現(xiàn)全覆蓋，普通高中優(yōu)質(zhì)學(xué)位達(dá)100%。原民辦代課教師自查、無證學(xué)前教育機構(gòu)清理等工作有序開展。新增梅州市級文物保護(hù)單位4個、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項目2個。完成文峰塔的修繕工作。建成18個農(nóng)村文化俱樂部、266個行政村（居）電子閱覽室?！耙淮逡晃幕顒又行摹眲?chuàng)建省級示范項目通過中期評估。杯花舞《明月照山鄉(xiāng)》獲全國舞蹈電視大獎賽廣場舞組團(tuán)體冠軍。開展“送影下鄉(xiāng)”公益電影放映6538場次、“送戲下鄉(xiāng)”文藝演出100場。成功競得省“足球試點縣”，建設(shè)改造足球場地4個，3所學(xué)校被評為“全國校園足球特色學(xué)?！?，“市長杯”“南豐杯”等足球賽事蓬勃開展，振興足球發(fā)展氛圍日益濃厚。穩(wěn)妥實施全面二孩政策，計生服務(wù)質(zhì)量不斷提升，被授予“全國計劃生育協(xié)會工作先進(jìn)單位（2011-2015年度）”稱號；衛(wèi)生強市建設(shè)全面啟動，“強基創(chuàng)優(yōu)”“兩基”示范鎮(zhèn)創(chuàng)建工作扎實推進(jìn)，完成8個衛(wèi)生院和161個公建民營衛(wèi)生站建設(shè)?！皟山ā惫ぷ饔行蜷_展。完成第一次全國可移動文物普查工作?！皵?shù)字興寧”地理框架建成投入運行，啟動第三次全國農(nóng)業(yè)普查和自然村歷史人文普查工作。國防教育、人民防空、民兵預(yù)備役工作扎實推進(jìn)，榮獲省雙擁模范市“七連冠”。工會、共青團(tuán)、婦女兒童、慈善等事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。統(tǒng)戰(zhàn)、外事僑務(wù)、港澳臺、民族、宗教、機構(gòu)編制、統(tǒng)計、物價、打私打假、殘聯(lián)、檔案、老區(qū)建設(shè)等工作取得可喜成績。

社會大局和諧穩(wěn)定。“平安興寧”建設(shè)扎實推進(jìn)，新增固定治安卡點2個、移動警務(wù)車3輛、治安視頻監(jiān)控點95個和高清探頭113個，社會治安防控體系建設(shè)考評獲梅州市第一。強勢開展“颶風(fēng)2016”“四項打擊整治”行動，全市刑事、治安案件發(fā)案數(shù)同比分別下降24.4%、18.5%，群眾安全感明顯提升。健全市政府安全隱患掛牌督辦制度，完善了農(nóng)村道路交通勸導(dǎo)和食品安全協(xié)管機制，狠抓交通安全、食品安全、消防安全、校園安全等專項整治，全市安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。妥善處理了“三超”樓盤辦證等歷史遺留問題，信訪維穩(wěn)保持平穩(wěn)態(tài)勢。修訂了全市應(yīng)急總體預(yù)案，建成大坪、羅崗、黃陂等3個鎮(zhèn)級應(yīng)急避護(hù)場所，寧新居委獲評“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”。積極創(chuàng)新社會治理，新增社會工作服務(wù)中心3個、社會組織25個、注冊志愿者3800人。深化文明家庭創(chuàng)建活動，大力弘揚家庭美德。

惠民實事落到實處。民生領(lǐng)域支出47.6億元，占一般公共預(yù)算支出的78.2%。十件民生實事有效落實，除甘羅線梯子嶺段改造和開通徑南農(nóng)村公交兩項實事因客觀原因調(diào)整年度建設(shè)任務(wù)外，其余51項實事全面完成：進(jìn)一步提高了底線民生保障、老人高齡津補貼、城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育生均公用經(jīng)費、市屬中等職業(yè)學(xué)校免學(xué)費、農(nóng)村寄宿制學(xué)生住宿費等補助標(biāo)準(zhǔn)；提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目經(jīng)費和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補助標(biāo)準(zhǔn)；加大對孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、重度殘疾人等特殊人群的救助力度；免費為新婚夫婦婚前檢查15788人次、孕前優(yōu)生健康檢查17778人次；免費為6142名貧困婦女進(jìn)行“兩癌”檢查；完成水口二橋、縣道X013線三眼一橋的改造；建設(shè)和提升生態(tài)景觀林帶81.25公里共5593畝；扶持422名殘疾人自主創(chuàng)業(yè)；實施黃陂、黃槐和福興大塘片區(qū)的數(shù)字電視工程；老年人健身社區(qū)體育公園、20個標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象信息服務(wù)站和5個殘疾人社區(qū)康園中心建成投入使用；啟動“電信詐騙防火墻”工程，在全市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場開展食品安全快速監(jiān)測工作，群眾生活得到有效保障。

四、政府職能有效轉(zhuǎn)變

行政效能明顯提升。扎實開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，深入踐行“三嚴(yán)三實”，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定，始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，干部作風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。大力簡政放權(quán)，深入推進(jìn)行政審批制度改革，完成38個單位和20個鎮(zhèn)（街道）的權(quán)責(zé)清單編制工作。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革，推進(jìn)“一門式、一網(wǎng)式”政府服務(wù)建設(shè)，市行政服務(wù)中心、網(wǎng)上辦事大廳、“12345”政府服務(wù)熱線、惠民信息平臺服務(wù)不斷優(yōu)化，基層綜合服務(wù)平臺實現(xiàn)全覆蓋，政府效能進(jìn)一步提升。

各項改革力度加大。“三去一降一補”穩(wěn)步推進(jìn)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效明顯，淘汰落后造紙產(chǎn)能2.47萬噸，不良貸款率減少1.3個百分點；落實“營改增”和減稅降費政策，為企業(yè)減負(fù)4191萬元；園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等35個補短板重大項目已動工建設(shè)23個。財稅金融、農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證、農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法、不動產(chǎn)登記等改革事項取得階段性成效。完成了市汽車修理所等4個單位的改革工作。國有林場和供銷社改革穩(wěn)步推進(jìn)。成立了興東水務(wù)等投資公司，拓寬融資渠道。全面實施“五證合一、一照一碼”登記制度改革，新增各類商事主體4803戶，有效激發(fā)市場活力。

政府自身建設(shè)不斷加強。自覺接受市人大及其常委會、市政協(xié)和社會的監(jiān)督，認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士及工青婦等人民團(tuán)體意見，辦理人大議案、建議38件，政協(xié)提案100件，辦復(fù)率達(dá)100%。健全依法決策程序，重大事項合法性審查實現(xiàn)全覆蓋。開展3次市政府學(xué)法活動，20個鎮(zhèn)（街）和31個市直部門聘任了政府法律顧問。全面加強政務(wù)公開，受理政府信息公開申請31宗。“七五”普法順利實施，全民法治意識明顯提高。落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，強化行政監(jiān)察和效能建設(shè)，立案查處了41名失職瀆職、不作為、亂作為的干部，政府廉政建設(shè)取得新成效。

各位代表，過去的一年，我們負(fù)重奮進(jìn)，砥礪前行，取得這樣的成績實屬不易。這是上級黨委、政府和興寧市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督的結(jié)果，是全市人民奮力拼搏的結(jié)果，是廣大鄉(xiāng)賢鼎力支持的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市政府，向全市人民、駐興部隊、武警官兵和公安干警，向所有關(guān)心支持興寧發(fā)展的海外僑胞、港澳臺同胞和社會各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

與此同時，我們也清醒地認(rèn)識到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展仍然面臨不少困難和問題：一是經(jīng)濟總量小、工業(yè)經(jīng)濟短板明顯、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展后勁不足的現(xiàn)狀沒有得到根本改變，部分指標(biāo)沒有完成預(yù)期目標(biāo)。2016年，我市生產(chǎn)總值僅占梅州市的15.9%；三次產(chǎn)業(yè)比為27.2:24.4:48.4，第二產(chǎn)業(yè)比重低于梅州市平均水平11.1個百分點；工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展較慢，項目跟蹤服務(wù)不夠到位；重大項目儲備少，缺乏帶動能力強的大項目、好項目。二是發(fā)展環(huán)境仍需優(yōu)化。用地、資金、人才等“瓶頸”制約仍然存在，交通、信息、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施還不夠完善，資源環(huán)境約束日益趨緊。三是改善民生任務(wù)繁重、信訪維穩(wěn)壓力仍然較大。教育、衛(wèi)生、文體等公共產(chǎn)品供給不足，環(huán)境保護(hù)、征地拆遷、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域引發(fā)的矛盾和問題不容忽視。四是一些政府工作人員依法行政、廉潔從政、擔(dān)當(dāng)作為、為民服務(wù)的意識和能力有待進(jìn)一步提高。對此，我們將堅持問題導(dǎo)向，采取有力措施，努力加以解決。

2017年工作安排

2017年，是實施“十三五”規(guī)劃的重要之年，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，是重點項目建設(shè)加快推進(jìn)之年，做好今年的工作意義重大。我們要牢固樹立新的發(fā)展理念，進(jìn)一步增強只爭朝夕的緊迫感和慢進(jìn)亦退的危機感，振奮精神，綜合施策，精準(zhǔn)發(fā)力，全面做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，全力加快興寧振興發(fā)展。

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照省、梅州市和興寧市委的部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，落實新發(fā)展理念，深化運用“兩大政策”，扭緊“三大抓手”，堅守“兩條底線”，主動融入梅州市“一區(qū)兩帶六組團(tuán)”發(fā)展戰(zhàn)略，突出創(chuàng)新驅(qū)動、投資拉動、項目帶動，繼續(xù)推進(jìn)“三園一區(qū)一基地”建設(shè)，打造“一中心四組團(tuán)”發(fā)展格局，全力以赴穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，壯大縣域經(jīng)濟實力，加快建設(shè)宜居城鄉(xiāng)，不斷增進(jìn)民生福祉，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，奮力開創(chuàng)振興發(fā)展新局面，著力打造梅州副中心城市、粵東工貿(mào)重鎮(zhèn)。

今年的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長9.5%，固定資產(chǎn)投資增長20%，社會消費品零售總額增長12%，進(jìn)出口總額增長8%，一般公共預(yù)算收入增長12%，居民人均可支配收入增速與經(jīng)濟增長基本同步。

為實現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將重點做好七方面工作：

一、推進(jìn)城區(qū)擴容提質(zhì)，打造興寧經(jīng)濟社會發(fā)展中心

圍繞建設(shè)梅州副中心城市的目標(biāo)，以項目建設(shè)為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和配套設(shè)施建設(shè)，加快城區(qū)擴容提質(zhì)，促進(jìn)產(chǎn)城聯(lián)動、融合發(fā)展，提高城區(qū)的輻射帶動能力。

夯實發(fā)展基礎(chǔ)。完成興寧大道、興旺大橋、錦繡大道寧江新城段、海燕大橋至興寧大橋、安置區(qū)周邊道路等工程，推進(jìn)東環(huán)大道、新城客運站、大型電動公交充電站等項目建設(shè)，繼續(xù)實施海燕大橋至新城大道、海燕大橋至新城三所學(xué)校、新城大道至興寧大道、錦繡大道至興福路段等市政工程，打通西河橋至司前街、上華橋至興將線等“斷頭路”，規(guī)劃完善城區(qū)交通路網(wǎng)。抓好市級生活垃圾綜合處理場、華潤管道燃?xì)?、市政管線、信息基礎(chǔ)等項目建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)市建筑垃圾消納場，提升城區(qū)承載力。

完善功能配套。加大城市棚戶區(qū)改造力度，建成文峰新城二區(qū)、錦繡新城二期工程，推進(jìn)文峰新城三區(qū)、錦繡新城三期建設(shè)，完成周邊配套基礎(chǔ)設(shè)施工程。加快市民廣場、新城三所學(xué)校、民營三甲醫(yī)院等項目建設(shè)進(jìn)度，在錦繡大道與興南大道交匯處新建肉菜市場，對永泰市場、東城市場進(jìn)行升級改造。繼續(xù)實施一批老城區(qū)道路、供水管網(wǎng)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等改造提升工程，促進(jìn)新、老城區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。

培育城市產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)毅德商貿(mào)物流城二期、阿里巴巴“農(nóng)村淘寶”、興一廣場、神光山皇家金煦國際度假村和興寧綜合物流園等項目建設(shè)，提升東岳宮、商業(yè)城等專業(yè)市場的輻射功能，促進(jìn)現(xiàn)代物流、倉儲配送、電子商務(wù)、住宿餐飲等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造南部新城新型商業(yè)圈；依托歐尚購物中心、廣東躍速、匯豐年等項目，大力發(fā)展休閑消費、體育健身、文化教育等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育發(fā)展金融保險、檢驗檢測、信息技術(shù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)人流、物流、資金流向城區(qū)集聚。

加強城市治理。整合數(shù)字城管、平安興寧、智慧交通等系統(tǒng)，著力建設(shè)智慧城市。開展多部門綜合執(zhí)法、協(xié)同作戰(zhàn)，推動管理重心下移，提升精細(xì)化管理水平。繼續(xù)打好“創(chuàng)衛(wèi)”攻堅戰(zhàn)，持續(xù)開展市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、戶外廣告等專項整治。加大城區(qū)停車和交通秩序整治力度，擴大官汕路、環(huán)城路等道路寬度，規(guī)劃建設(shè)一批停車場和人行天橋，在興田路、興南大道等主干道建設(shè)港灣式公交站，建設(shè)覆蓋城區(qū)60條車道的12座智能交通系統(tǒng)，大力發(fā)展公共交通，促進(jìn)城區(qū)交通順暢；深化“門前三包”責(zé)任制，加強對菜市場、學(xué)校周邊、主干道等重點領(lǐng)域的監(jiān)管，推進(jìn)8米以下背街小巷的日常保潔和管理，升級改造一批城區(qū)公廁，改善城區(qū)衛(wèi)生環(huán)境。

二、建設(shè)工業(yè)經(jīng)濟兩組團(tuán)，打造經(jīng)濟發(fā)展重要引擎

圍繞打造梅興華豐產(chǎn)業(yè)集聚帶重要工業(yè)基地的目標(biāo)，加快建設(shè)廣州天河（興寧）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、水口工業(yè)園兩個工業(yè)組團(tuán)，大力發(fā)展以新型工業(yè)為核心的實體經(jīng)濟。

提升園區(qū)承載力。一是加快廣州天河（興寧）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園建設(shè)。深化與廣州市天河區(qū)的合作共建，建成興業(yè)大道、富業(yè)大道、工業(yè)大道和園區(qū)外環(huán)路，推進(jìn)省道S225線園區(qū)段擴寬改造，完善園區(qū)交通路網(wǎng)；加快安置區(qū)二期、園區(qū)小學(xué)、水利項目的建設(shè)進(jìn)度，規(guī)劃建設(shè)綜合服務(wù)區(qū)和標(biāo)準(zhǔn)廠房，啟動閑置低效土地清理工作。二是推進(jìn)水口工業(yè)園建設(shè)。完成梅興華豐產(chǎn)業(yè)集聚帶興寧區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃。加大征地拆遷力度，強化用地保障。實施園區(qū)道路、污水處理、通信鐵塔等項目建設(shè)，建成廣梅園興寧共建區(qū)主干道，做好污水管網(wǎng)、停車場、消防站等項目的前期工作；動工建設(shè)水口鎮(zhèn)中心幼兒園、水口中學(xué)體藝館、水庫公園（東坑）、商業(yè)服務(wù)區(qū)、安置區(qū)和行政服務(wù)中心；籌資1.8億元，實施興寧市人民醫(yī)院水口分院創(chuàng)建二甲工作，完善梅興華豐產(chǎn)業(yè)集聚帶服務(wù)體系。

推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動。一是推動企業(yè)技改升級。實施工業(yè)轉(zhuǎn)型升級攻堅戰(zhàn)三年行動計劃，充分發(fā)揮廣東鴻源機電院士工作站的示范帶動作用，推進(jìn)新一輪技術(shù)改造，鼓勵企業(yè)推進(jìn)智能化升級、設(shè)備更新和節(jié)能改造，加快機電、工藝、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，力爭完成技改投資2億元以上。二是提升創(chuàng)新能力。弘揚企業(yè)家精神和“工匠”精神，鼓勵廣東躍速、弘和高新、廣東五子神等企業(yè)加強產(chǎn)學(xué)研合作，抓好廣東宏大爆破公司民爆生產(chǎn)基地總部及國家研發(fā)中心建設(shè)，力爭認(rèn)定國家高新技術(shù)企業(yè)1家、培育入庫省級高新技術(shù)企業(yè)1家、新增梅州市級以上工程研發(fā)中心3家以上。三是建設(shè)創(chuàng)新平臺。繼續(xù)抓好粵東西北地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展（試驗點）、省級小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范工作，成立興寧市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新協(xié)會，更好地發(fā)揮“小微雙創(chuàng)”扶持資金作用，規(guī)劃建設(shè)人才驛站，集聚更多人才，服務(wù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，建設(shè)科技企業(yè)孵化器、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地、眾創(chuàng)空間各1個以上。

提升服務(wù)水平。牢固樹立崇商重企的理念，落實扶持實體經(jīng)濟、民營經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)政策，完善市領(lǐng)導(dǎo)掛點聯(lián)系重點企業(yè)、重點項目等制度，定期召開政銀企座談會，幫助企業(yè)解決用工、用地、融資等問題，積極構(gòu)建“親、清”新型政商關(guān)系。一是服務(wù)項目建設(shè)。完善項目落地和推進(jìn)機制，開展全程式、保姆式服務(wù)，力促明珠珍珠紅酒廠年底全面竣工，立訊精密等10個項目盡快達(dá)產(chǎn)，豐谷音響等9個項目實現(xiàn)投產(chǎn)，動工建設(shè)利通管道等8個項目，形成新的經(jīng)濟增長點。二是扶持企業(yè)發(fā)展。鼓勵云山汽車、南豐電氣、華威化工、富農(nóng)生物科技等有條件的企業(yè)通過上市融資、合并重組、引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴等方式，做大做強，力爭新培育產(chǎn)值超5億元企業(yè)2家以上；完善中小微企業(yè)信貸風(fēng)險補償基金管理辦法，積極發(fā)展小額貸款公司和融資性擔(dān)保機構(gòu)，促進(jìn)中小微企業(yè)上規(guī)模、增總量，新增規(guī)模以上企業(yè)10家以上。

強化招商選資。搶抓省推進(jìn)珠三角與粵東西北地區(qū)產(chǎn)業(yè)共建的機遇，依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，堅持產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商引商，突出招大引強和集群承接，著力引進(jìn)一批生產(chǎn)配套、強鏈補鏈的大項目、好項目，促進(jìn)裝備制造業(yè)、食品藥品、五金電子等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大；加強與廣東省貿(mào)促會、深圳貿(mào)促會的溝通聯(lián)系，繼續(xù)實施“鄉(xiāng)賢回歸投資興業(yè)”工程，吸引更多鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)設(shè)立總部、投資建廠；完善招商引資績效管理工作機制，落實招商責(zé)任，力爭新引進(jìn)億元以上項目20個，投資總額70億元以上。

三、建設(shè)旅游產(chǎn)業(yè)兩組團(tuán)，培育振興發(fā)展新動能

主動融入梅江韓江綠色健康文化旅游產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，整合資源，串珠成鏈，大力發(fā)展“旅游+”產(chǎn)業(yè)，推動全域旅游發(fā)展，做強東部養(yǎng)生度假、中部客家文化兩個旅游產(chǎn)業(yè)組團(tuán)。

突出規(guī)劃引領(lǐng)。修編全市旅游總體規(guī)劃，編制東部、中部兩個旅游產(chǎn)業(yè)組團(tuán)的區(qū)域性規(guī)劃，鼓勵有條件的鎮(zhèn)村做好旅游發(fā)展規(guī)劃編制工作。適應(yīng)大眾旅游時代需求，科學(xué)規(guī)劃鄉(xiāng)村自駕游、健康養(yǎng)生游、農(nóng)樂體驗游、客家文化游等精品旅游線路，打造一批旅游強鎮(zhèn)、旅游特色村，將興寧建設(shè)為梅州旅游的重要節(jié)點。

打造旅游組團(tuán)。東部養(yǎng)生度假旅游產(chǎn)業(yè)組團(tuán)方面，重點加快廣東明珠養(yǎng)生山城一期酒文化、茶文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)進(jìn)度，盡快實施休閑娛樂園等項目；推進(jìn)熙和灣客鄉(xiāng)文化旅游產(chǎn)業(yè)園的萬紫御園、新客居小鎮(zhèn)首期工程、游樂場二期等項目建設(shè)，啟動創(chuàng)建國家4A級景區(qū)工作；加快宋聲生態(tài)旅游項目建設(shè)進(jìn)度；規(guī)劃建設(shè)縣道X013線至銀山生態(tài)園、熙和灣至雞鳴山等一批旅游公路，進(jìn)一步完善旅游標(biāo)識和相關(guān)設(shè)施。加強對星耀村古村落、何天炯故居等的保護(hù)和利用，做好徑南鎮(zhèn)東升村月形山公園創(chuàng)建國家3A級景區(qū)相關(guān)工作。中部客家文化旅游產(chǎn)業(yè)組團(tuán)方面，重點推進(jìn)神光山佛教文化園、歡樂涯家度假村、大天然生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑旅游區(qū)等項目建設(shè)，實施省道S225線至濟廣高速互通口、省道S225線至合水景區(qū)、省道S225線葉塘北塘至新陂家莊等旅游公路項目，推進(jìn)景區(qū)路網(wǎng)的互聯(lián)互通；發(fā)揮中國圍龍屋之鄉(xiāng)、中國花燈之鄉(xiāng)的效應(yīng)，探索古村落、傳統(tǒng)村落、歷史建筑、古驛道和民俗文化的活化利用方式，加快羅屏漢故居等革命遺址的維修進(jìn)度，啟動磐安圍、玉成圍等省級文物保護(hù)單位的修繕工作，打造一批民俗村和美術(shù)攝影創(chuàng)作基地。

發(fā)展“旅游+”產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌自然山水、戶外體驗、農(nóng)業(yè)觀光、歷史文化和休閑體育等資源，大力發(fā)展“旅游+”產(chǎn)業(yè)，促使旅游與客家文化、健康養(yǎng)生、農(nóng)樂體驗、紅色文化、生態(tài)觀光等融合發(fā)展，滿足不同層次、不同群體的旅游需求。精心策劃旅游新產(chǎn)品、新路線，充分利用網(wǎng)站、微信、微博等平臺，加大宣傳推介力度，擴大興寧旅游的知名度和影響力。

四、著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，增強振興發(fā)展后勁

補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。投入12.5億元，加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。配合做好雙龍高鐵建設(shè)的相關(guān)工作；確保興華高速無障礙施工，力爭國慶節(jié)前實現(xiàn)通車；完成興寧大道、縣道X014甘羅線改造、縣道X002線葉塘至龍川石坑、熙和灣大橋等8宗工程建設(shè)，加快國道G205線繞城改建、省道S225線升級改造、興南大道瀝青罩面等10宗工程建設(shè)進(jìn)度，動工建設(shè)洪溪橋至坭陂鎮(zhèn)將軍段改造、縣道X969梅華線路面大修等5個項目。建設(shè)新農(nóng)村公路50公里。投入4.45億元，完成省級水利示范縣、37宗村村通自來水工程、4宗中小河流治理重點縣綜合整治等項目，實施山區(qū)五市中小河流治理13.5公里，加快望江獅水閘重建工程進(jìn)度，改善城鄉(xiāng)水利條件。投入1.07億元，實施99個配電網(wǎng)建設(shè)項目，改造低電壓線路110公里、低壓臺區(qū)30個，建成葉塘220千伏、徑南110千伏變電站。推進(jìn)新一輪生活垃圾和污水處理設(shè)施建設(shè)，啟動市污水處理廠擴容項目。繼續(xù)推進(jìn)原中央蘇區(qū)縣農(nóng)村超高速無線局域網(wǎng)試點、公共區(qū)域無線局域網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快“三網(wǎng)融合”和“村村通寬帶工程”，實現(xiàn)行政村光纖覆蓋率100%。通過土地一級開發(fā)、銀行授信、PPP等模式，積極籌集建設(shè)資金?？茖W(xué)謀劃和儲備一批項目，努力爭取政策的最大紅利。

加快建設(shè)宜居城鄉(xiāng)。一是推進(jìn)“六個一”工程。發(fā)揮城區(qū)的輻射帶動作用，以實施“六個一”工程為抓手，進(jìn)一步改善圩鎮(zhèn)的交通、水利、電力、環(huán)保、信息等基礎(chǔ)設(shè)施，增加教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等公共服務(wù)供給，完善圩鎮(zhèn)功能。水口、坭陂、羅浮等3個中心鎮(zhèn)力爭在年內(nèi)建成一個住宅小區(qū)、一條商業(yè)街和一個綜合服務(wù)平臺；葉塘、永和、合水、新圩等有條件的鎮(zhèn)結(jié)合實際，實施一批“六個一”工程。以廣東省名鎮(zhèn)名村、新農(nóng)村示范片、幸福村居示范片、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手，建設(shè)一批宜居鎮(zhèn)村。至年底，各鎮(zhèn)（街道）分別打造3個以上美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范點。二是狠抓城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。全力推進(jìn)環(huán)境整治“項目包”，加大對城鄉(xiāng)“臟亂差”、城市內(nèi)澇、水土污染、黑臭水體等的整治力度。啟動環(huán)境綜合治理和修復(fù)項目，加快城鄉(xiāng)生活垃圾收運處理系統(tǒng)改造，推進(jìn)東排溝黑臭水體整治工程。深入開展“垃圾治理、規(guī)范農(nóng)村建房、污水收集處理、禽畜養(yǎng)殖”四大整治行動，全面加強農(nóng)村人居環(huán)境整治，至年底，完成全市20%以上的自然村莊環(huán)境整治任務(wù)。嚴(yán)格落實城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治測評辦法，完善常態(tài)化檢查考核機制，確保整治取得長久實效。

加強生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。繼續(xù)實行市政府掛牌督辦重點環(huán)境問題制度，全力辦好中央環(huán)保督察組反饋問題的辦理工作，堅守生態(tài)保護(hù)紅線。實施增綠、護(hù)綠行動，完成碳匯造林3.6萬畝、珠江防護(hù)林0.3萬畝，森林撫育37萬畝，提升生態(tài)景觀林帶0.2萬畝。完善市鎮(zhèn)村三級護(hù)林管理平臺，落實網(wǎng)格化管理制度，建設(shè)生物防火林帶300公里，有效保護(hù)森林資源。提升城區(qū)43.5萬平方米的綠地管護(hù)水平。大力實施南粵水更清行動，繼續(xù)推進(jìn)生豬養(yǎng)殖污染整治，加強對20個集中式飲用水源地的保護(hù)，確保飲水安全。持續(xù)推進(jìn)建筑揚塵、廢氣、油煙、煙花爆竹燃放等綜合整治，完成黃標(biāo)車、高污染燃料鍋爐年度淘汰任務(wù)，確保全年空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)96%以上。繼續(xù)推進(jìn)合水鎮(zhèn)鐵山嶂等地質(zhì)災(zāi)害綜合治理，鞏固“五沿”崩崗治理成果，加快生態(tài)修復(fù)。加強羅浮等北部五鎮(zhèn)的生態(tài)建設(shè)和保護(hù)，積極構(gòu)筑生態(tài)屏障。

五、突出改革重點，激發(fā)振興發(fā)展活力

推進(jìn)重點領(lǐng)域改革。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，扎實推進(jìn)“去降補”措施，落實國家和省“零收費”“營改增”等政策，規(guī)范中介收費，進(jìn)一步降低企業(yè)稅費、生產(chǎn)要素、物流、融資、制度性交易等成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高企業(yè)效益；淘汰7.06萬噸落后造紙產(chǎn)能；創(chuàng)新補短板投入機制，推進(jìn)總投資360.5億元的31個補短板重大項目建設(shè)。深化商事制度改革，繼續(xù)削減工商登記前置審批事項，同步取消后置審批事項，推廣電子營業(yè)執(zhí)照和“同城通辦”，實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋。穩(wěn)妥推進(jìn)財稅、投資、金融、政府機構(gòu)、文化教育、社會保障、供銷社等體制改革。深化醫(yī)藥衛(wèi)生綜合體制改革，鞏固縣級公立醫(yī)院改革成果，實施分級診療制度，鼓勵民間資本辦醫(yī)，推動醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革。完成土地利用總體規(guī)劃中期調(diào)整工作。嚴(yán)格落實占補平衡，嚴(yán)守耕地紅線，推進(jìn)耕地提質(zhì)改造，新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3.68萬畝，確保糧食生產(chǎn)安全。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和品牌意識，發(fā)展精深加工，新增廣東省名牌產(chǎn)品2個、“三品”認(rèn)證企業(yè)2家以上。深化農(nóng)村綜合改革，以土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”為契機，依法促進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，積極發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，力爭培育省級和梅州市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)各4家以上。加快農(nóng)村金融創(chuàng)新，實現(xiàn)農(nóng)村普惠金融服務(wù)“村村通”。抓好第三次全國農(nóng)業(yè)普查工作，完成國有林場改革。充分發(fā)揮龍?zhí)锞赂咝мr(nóng)業(yè)基地的示范作用，探索股份制、租賃制、企業(yè)帶動制等模式，加快“種、養(yǎng)、旅”融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

六、堅持共享發(fā)展，持續(xù)增進(jìn)民生福祉

夯實民生保障。扎實推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，落實扶貧主體責(zé)任，強化協(xié)調(diào)聯(lián)動，完善數(shù)據(jù)臺賬，廣泛發(fā)動社會參與，注重因戶因人精準(zhǔn)施策，謀劃和實施好扶貧產(chǎn)業(yè)和項目，增強扶貧“造血”功能，多渠道增加貧困戶收入，健全脫貧長效機制，確保今年全市70%以上相對貧困人口實現(xiàn)脫貧。落實促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，確保失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。繼續(xù)擴大社保覆蓋面，推進(jìn)醫(yī)療保險城鄉(xiāng)一體化和機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險參保計劃，提高低保、五保標(biāo)準(zhǔn)和醫(yī)療救助水平；加大對留守兒童、病殘等特殊困難群體的幫扶力度，新建40個兒童友好社區(qū)，繼續(xù)提高困難殘疾人生活津貼、重度殘疾人護(hù)理補貼，織密織牢民生“保障網(wǎng)”。

繁榮社會事業(yè)。以教育“創(chuàng)強”復(fù)評、教育“爭先”等工作為抓手，進(jìn)一步改善學(xué)校的辦學(xué)條件，優(yōu)化教育資源配置，增加教育資源供給，有條件的學(xué)校率先推行九年一貫制義務(wù)教育，促進(jìn)教育公平協(xié)調(diào)發(fā)展。新城三所學(xué)校9月份實現(xiàn)招生，增加城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)位，加快解決城區(qū)學(xué)?！按蟀囝~”問題；完成刁坊、石馬、徑南、興田、葉塘等5個鎮(zhèn)（街道）的教育“創(chuàng)強”復(fù)評工作，支持梅衛(wèi)職校、市成人中專學(xué)校創(chuàng)建省級重點中等職業(yè)學(xué)校；清理取締無證學(xué)前教育機構(gòu)，進(jìn)一步規(guī)范辦學(xué)秩序；支持民辦教育、特殊教育和繼續(xù)教育發(fā)展。全面實施二孩政策，推進(jìn)優(yōu)生健康惠民工程，提升優(yōu)生優(yōu)育和計劃生育服務(wù)管理水平。繼續(xù)推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生“強基創(chuàng)優(yōu)”行動，加快危重孕產(chǎn)婦和新生兒救治中心建設(shè)，完成新圩、坭陂、永和、羅浮等4個鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化改造項目，建設(shè)281個公建民營衛(wèi)生站，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，加快建設(shè)健康興寧。推進(jìn)省級足球試點縣工作，充分發(fā)揮育新足球俱樂部的示范帶動作用，大力發(fā)展校園足球，培育足球后備人才，重振興寧足球雄風(fēng)。實施社區(qū)公園等項目建設(shè)，推動全民健身。完成“一村一文化活動中心”創(chuàng)建省級公共文化服務(wù)體系示范項目工作。繼續(xù)實施文化惠民工程，增加公共文化供給。加大廣播電視事業(yè)改革力度，促進(jìn)廣電網(wǎng)絡(luò)融合發(fā)展。深入推進(jìn)“質(zhì)量強市”工作，全面提高產(chǎn)品質(zhì)量水平。

促進(jìn)民生和諧。加強基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè)，支持工會、婦聯(lián)、共青團(tuán)、殘聯(lián)、工商聯(lián)等群團(tuán)組織參與社會管理和公共服務(wù)；完成村級換屆選舉工作，推進(jìn)村民理事會建設(shè)；促進(jìn)社會工作發(fā)展，推動社會協(xié)同善治。進(jìn)一步深化“兩建”工作，營造良好發(fā)展環(huán)境。推進(jìn)“七五”普法，完善市鎮(zhèn)村三級公共法律服務(wù)實體平臺建設(shè)，暢通群眾訴求表達(dá)、權(quán)益保障渠道。深入創(chuàng)建“平安興寧”，規(guī)劃新增1000個治安視頻高清探頭，進(jìn)一步完善社會治安防控體系。落實信訪工作責(zé)任制，加強信訪案件排查化解，推進(jìn)信訪法治化，維護(hù)社會穩(wěn)定。完善社會風(fēng)險評估和防控體系，強化公共應(yīng)急管理，提高預(yù)測預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險能力。落實安全生產(chǎn)責(zé)任，繼續(xù)實行市政府掛牌督辦重點安全隱患、交通勸導(dǎo)等制度，進(jìn)一步強化安全生產(chǎn)、道路交通和食品藥品安全。加強國防教育、民兵預(yù)備役和“雙擁”工作，推動人防、港澳臺、外事僑務(wù)、氣象、防災(zāi)減災(zāi)、民族、宗教、統(tǒng)計、方志、檔案、打私打假等工作上新臺階。

辦好民生實事。各位代表，今年，市政府將繼續(xù)集中力量，辦好十件民生實事。一是提高底線民生保障水平。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)從每人每月110元提高至120元。城鎮(zhèn)、農(nóng)村低保補助人均補差水平從419元、191元分別提高至457元、206元。農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)平均標(biāo)準(zhǔn)提高至每年8088元以上，不低于上年度農(nóng)村居民人均可支配收入的60%。孤兒集中供養(yǎng)水平由1340元/月提高至1450元/月，分散供養(yǎng)水平從820元/月提高至880元/月。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助年人均補助標(biāo)準(zhǔn)從每年2178元提高至2828元以上，城鄉(xiāng)低保對象基本醫(yī)療救助比例達(dá)到80%以上。二是加大扶貧濟困力度。建檔立卡貧困戶子女每人每學(xué)年生活費補助標(biāo)準(zhǔn)提高至小學(xué)和初中3000元，高中和中職（含技工）5000元（含國家助學(xué)金）。貧困戶子女免學(xué)費補助標(biāo)準(zhǔn)提高至高中2500元、中職（含技工）3500元。新開工建設(shè)1603套（戶）棚戶區(qū)改造安置房，基本建成1812套（戶）；新增發(fā)放租賃補貼10戶。三是關(guān)愛特殊群體。困難殘疾人生活津貼從每年1200元提高至1800元，重殘護(hù)理補貼從每年1800元提高至2400元。新建艾滋病檢測篩查實驗室1間、檢測點20個。新建10個社區(qū)殘疾人康園中心。支持社區(qū)矯正中心規(guī)范化建設(shè)，為全市社區(qū)服刑人員實行社區(qū)矯正。四是提升醫(yī)療衛(wèi)生保障水平。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補助標(biāo)準(zhǔn)從每人每年 420 元提高至不低于 450 元。職工醫(yī)療保險基金年度累計最高支付限額從8萬元提高至9萬元，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險基金年度累計最高支付限額從 45 萬元提高至 50 萬元。城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險普通門診每人每日每次最高支付限額從 30 元提高至 100 元，年度累計最高支付限額從150 元提高至 500 元，報銷比例從 50%提高至 60%。城鄉(xiāng)居民大病保險起付標(biāo)準(zhǔn)從 1.2 萬元降為 1 萬元，報銷比例統(tǒng)一調(diào)整為70%，年度最高支付限額從 15 萬元提高至 16 萬元；城鄉(xiāng)五保供養(yǎng)對象、建檔立卡貧困人員起付標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)至 2000 元，報銷比例提高至 80%，不設(shè)年度最高支付限額。計劃為8200對目標(biāo)人群實施免費孕前優(yōu)生健康檢測。五是促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展。義務(wù)教育寄宿制公辦學(xué)校公用經(jīng)費補助從農(nóng)村擴大到城市，補助標(biāo)準(zhǔn)從每生每年200元提高至250元。對城鄉(xiāng)義務(wù)教育家庭經(jīng)濟困難寄宿生，按小學(xué)每生每年1000元、初中每生每年1250元標(biāo)準(zhǔn)給予生活費補助。農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校教師生活補助標(biāo)準(zhǔn)提高至每月不低于900元／人。六是完善城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施。規(guī)劃建設(shè)體育公園。建成寧江西堤垃圾中轉(zhuǎn)站。對城區(qū)24座公共廁所進(jìn)行改造。實施興東北街街心花園改造工程。實施興合路、興葉路亮化工程。實施錦繡大道（寧江新城段）、興鴻二路（華僑中學(xué)段）等市政工程。全面完成全市公共法律服務(wù)實體平臺建設(shè)。完成10個“文化驛站（臺）”建設(shè)。七是促進(jìn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。扶持創(chuàng)業(yè)400人、城鎮(zhèn)就業(yè)5200人、失業(yè)人員再就業(yè)3900人。加強勞動力技能培訓(xùn)，補貼參加技能晉升培訓(xùn)的勞動者2000人次。八是改善群眾生產(chǎn)生活條件。實施涉及9個鎮(zhèn)的37宗村村通自來水工程建設(shè)。完成農(nóng)村危房改造4753戶。城鎮(zhèn)獨生子女父母計劃生育獎勵標(biāo)準(zhǔn)由每人每月 80 元提高至每人每月 120 元。在全市農(nóng)貿(mào)市場開展食用農(nóng)產(chǎn)品快速檢測。在城區(qū)學(xué)校開展明廚亮灶工程。開展“送影下鄉(xiāng)”農(nóng)村公益電影放映5460場。實施刁坊、新陂、寧中、大坪等4個鎮(zhèn)24個行政村共2.2萬畝農(nóng)業(yè)面源污染治理項目。九是加強環(huán)境治理。啟動12座污水處理廠、254公里配套管網(wǎng)和199座農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村生活垃圾清運處理率達(dá)到100%，城區(qū)生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%。十是提高防災(zāi)減災(zāi)能力。實施50公里農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程。實施省道S225線老水口大橋、龍?zhí)锎髽蚣庸坦こ?。實施朱坑河治理工程?/span>

七、加強政府自身建設(shè)，提高施政能力和服務(wù)水平

著力建設(shè)依法行政、陽光透明的政府。堅持市政府學(xué)法活動，落實政府法律顧問制度，嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序，依法全面履行政府職責(zé)，加強行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，提升政府運用法治思維和法治方式開展工作的能力。自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督，支持市政協(xié)開展各項履職活動。認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案，虛心聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和社會各界的意見建議。全面推行政務(wù)公開，提升政府網(wǎng)站、“興寧發(fā)布”等平臺建設(shè)水平，加強網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對、政策解讀和信息公開，及時回應(yīng)群眾關(guān)切，促使權(quán)力在陽光下運行。

著力建設(shè)擔(dān)當(dāng)有為、服務(wù)高效的政府。堅持把心思放在謀發(fā)展上，把功夫用在抓落實上，盯緊重大工作、重點項目和民生實事，嚴(yán)格落實限時辦結(jié)、首問責(zé)任和常態(tài)化督查等機制，敢于動真碰硬、擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)，切實提高政府執(zhí)行力。貫徹落實“三個區(qū)分”和容錯減責(zé)機制，鼓勵擔(dān)當(dāng)、寬容失誤，整治為官不為、懶政怠政，營造良好干事創(chuàng)業(yè)氛圍。深化“放管服”改革，進(jìn)一步簡政放權(quán)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革，依托市鎮(zhèn)村三級實體大廳和網(wǎng)上辦事大廳，推行“一門式、一網(wǎng)式”政府服務(wù)，開展“減證便民”專項行動，不斷提升行政效能和服務(wù)水平。

著力建設(shè)廉潔自律、風(fēng)清氣正的政府。加強政府工作人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，鞏固拓展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育成果，進(jìn)一步增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。貫徹落實黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和監(jiān)督條例，嚴(yán)格遵守中央八項規(guī)定，加強警示教育和監(jiān)督力度，進(jìn)一步規(guī)范政府工作人員的政治生活。認(rèn)真落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，構(gòu)建抓早抓小工作機制，深入推進(jìn)政府系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。健全行政監(jiān)察、審計監(jiān)督、財政監(jiān)督機制，進(jìn)一步完善財政資金支出、公共資源交易等制度，加強對重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要崗位的政府內(nèi)部層級監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，樹立清正廉明的政府形象。

各位代表！振興發(fā)展須圖強，擼起袖子加油干！讓我們在上級和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，乘風(fēng)揚帆，銳意進(jìn)取，破難攻堅，為打造“一中心四組團(tuán)”發(fā)展格局、全面建成小康社會而努力奮斗！

【名詞解釋】

兩大振興政策：即國務(wù)院出臺的《贛閩粵原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》和省委、省政府出臺的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)粵東西北振興發(fā)展的決定》。

三大抓手：即推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)提速增效、推進(jìn)中心城區(qū)擴容提質(zhì)。

一區(qū)兩帶六組團(tuán)：即梅州嘉應(yīng)新區(qū)起步區(qū)、廣東梅興華豐產(chǎn)業(yè)集聚帶、梅江韓江綠色健康文化旅游產(chǎn)業(yè)帶，興寧、平遠(yuǎn)、蕉嶺、大埔、豐順、五華六個組團(tuán)。

三園一區(qū)一基地：即高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、文化旅游產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代商貿(mào)物流園、新中心城區(qū)、精致高效農(nóng)業(yè)基地。

一中心四組團(tuán)：即以興寧新城為中心，以廣州天河（興寧）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、水口工業(yè)園為兩個工業(yè)組團(tuán)，以東部養(yǎng)生度假旅游產(chǎn)業(yè)、中部客家文化旅游產(chǎn)業(yè)為兩個旅游組團(tuán)。

眾創(chuàng)空間：即順應(yīng)新時期創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新特點和需求，通過市場化機制、專業(yè)化服務(wù)和資本化途徑構(gòu)建的低成本、便利化、全要素、開放式的新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。

“三品”認(rèn)證：即無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證。

“六亂”行為：即亂搭亂建、亂堆亂放、亂設(shè)攤點、亂拉亂掛、亂貼亂寫亂畫、亂扔亂吐。

強基創(chuàng)優(yōu)：即廣東省人民政府印發(fā)的《廣東省醫(yī)療衛(wèi)生強基創(chuàng)優(yōu)行動計劃（2016—2018年）》提出，強化政府在提供公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)中的主導(dǎo)地位，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動醫(yī)療衛(wèi)生重心下移、醫(yī)療衛(wèi)生資源下沉，著力解決醫(yī)療衛(wèi)生資源配置不均衡、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力較弱等突出問題，加快建立完善分級診療制度，盡快實現(xiàn)“大病不出縣”目標(biāo)。

“兩基”示范鎮(zhèn)創(chuàng)建：即開展“基本醫(yī)療和基本公共衛(wèi)生服務(wù)示范鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動，計劃到2018年底，全市示范鎮(zhèn)創(chuàng)建率達(dá)100%。

兩建：即建設(shè)社會信用體系、建設(shè)市場監(jiān)管體系。

颶風(fēng)2016：即打擊整治以“涉毒、涉盜搶、涉電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、涉金融領(lǐng)域犯罪”為主要內(nèi)容的專項行動。

“四項打擊整治”行動：即涉黑惡、涉槍涉爆、涉黃涉賭、涉交通違法四項集中打擊整治行動。

“三超”樓盤：即超高、超紅線、超容積率的樓盤。

明廚亮灶：即餐飲服務(wù)單位（包括餐飲服務(wù)經(jīng)營者及單位食堂）通過采用透明玻璃幕墻、隔斷矮墻或參觀窗口以及視頻顯示、網(wǎng)絡(luò)展示等方式，公開展示進(jìn)貨查驗、后廚加工、涼菜制作、清洗消毒等重點區(qū)域、重要環(huán)節(jié)，實現(xiàn)陽光操作，主動接受公眾監(jiān)督。

兩學(xué)一做：即學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員。

三嚴(yán)三實：即嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實。

三去一降一補：即去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。

營改增：即征收營業(yè)稅改為征收增值稅。

五證合一、一照一碼：即通過“一窗受理、互聯(lián)互通、信息共享”，將由工商和質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、人社、統(tǒng)計四個部門分別核發(fā)的不同證照，改為由工商和質(zhì)監(jiān)部門核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，原組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會保險登記證、統(tǒng)計登記證不再發(fā)放。

互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)：即運用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，建立互聯(lián)互通、高效運轉(zhuǎn)的統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)平臺，為企業(yè)和群眾提供一站式、全天候、零距離的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)。

兩條底線：即生態(tài)環(huán)保和社會穩(wěn)定兩條底線。

門前三包：即臨路（街）所有的單位、門店、住戶將擔(dān)負(fù)的市容環(huán)境責(zé)任三包。具體是：包門前市容整潔，包門前環(huán)境衛(wèi)生整潔，包門前責(zé)任區(qū)內(nèi)的設(shè)施、設(shè)備和綠地整潔。

三網(wǎng)融合：即電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)的相互滲透、互相兼容，并逐步整合成為統(tǒng)一的信息通信網(wǎng)絡(luò)。

PPP：即Public—Private—Partnership的字母縮寫，指政府與社會資本之間，為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，或是為了提供某種公共物品和服務(wù)，建立的一種長期合作關(guān)系。

“六個一”工程：即完善一個合實際、能落地的規(guī)劃；建設(shè)完善一批市政工程和學(xué)校、醫(yī)院、文化、環(huán)保和公園等公共設(shè)施；整理或征用一片建設(shè)用地；建成一個有品質(zhì)、能聚人的住宅小區(qū)；改造提升一條有特色、聚人氣的商業(yè)街；建設(shè)一個便民利商的政務(wù)中心。

環(huán)境整治“項目包”：即將環(huán)境整治所涉及的垃圾處理、污水處理、環(huán)境修復(fù)、供水供氣等項目進(jìn)行整體打包。

同城通辦：即納稅人在辦理有關(guān)涉稅事項時，可以不受主管稅務(wù)機關(guān)的限制，在全市范圍內(nèi)可就近到任何一個辦稅服務(wù)廳辦理，實現(xiàn)對納稅人“管理分區(qū)域，服務(wù)不分區(qū)”的納稅服務(wù)新格局。

“雙隨機、一公開”監(jiān)管：即隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員，公開抽查情況及查處結(jié)果。

三個區(qū)分：即把因缺乏經(jīng)驗先行先試出現(xiàn)的失誤與明知故犯行為區(qū)分開來，把國家尚無明確規(guī)定時的探索性試驗與國家明令禁止后的有規(guī)不依行為區(qū)分開來，把為推動改革的無意過失與為謀取私利的故意行為區(qū)分開來。

“一門式、一網(wǎng)式”政府服務(wù)：即群眾進(jìn)一扇門就能辦理所有的審批事項,上一個網(wǎng)站就能夠找到所需要的政府服務(wù)。

解讀文件鏈接：

《政府工作報告解讀》開篇語

《政府工作報告》解讀之二：2016年工作回顧?發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化

《政府工作報告》解讀之三：2016年工作回顧·群眾獲得感日益增強

《政府工作報告》解讀之四：2016年工作回顧·政府職能有效轉(zhuǎn)變

《政府工作報告》解讀之五：2017年工作目標(biāo)·進(jìn)一步推動城區(qū)擴容提質(zhì)，打造興寧經(jīng)濟社會發(fā)展中心

《政府工作報告》解讀之六：2017年工作目標(biāo)·建設(shè)工業(yè)經(jīng)濟兩組團(tuán)，打造經(jīng)濟發(fā)展重要引擎

《政府工作報告》解讀之七：2017年工作目標(biāo)·建設(shè)旅游產(chǎn)業(yè)兩組團(tuán)，培育振興發(fā)展新動能

《政府工作報告》解讀十：堅持共享發(fā)展，持續(xù)增進(jìn)民生福祉