— —2012年3月19日在興寧市第十四屆人民代表大會第二次會議上

興寧市人民政府代市長 謝勝揚

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

2011年工作回顧

2011年，市政府在上級黨政和市委的正確領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督和支持下，團結帶領全市人民，堅持以科學發(fā)展觀為指導，以轉變發(fā)展方式為主線，圍繞 全力當好梅州綠色的經(jīng)濟崛起主力軍，加快建設工貿新城、人文秀區(qū)、綠色興寧 的目標要求，全力打好招商引資和園區(qū)建設、交通建設、扶貧開發(fā) 雙到 三場硬仗，著力推進宜居城鄉(xiāng)、文化教育、民生改善三項重點工作，經(jīng)濟社會實現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展。全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值118.43億元，比增14.5%。財政一般預算收入3.78億元，比增25.2%；國地兩稅收入7.51億元，比增17.5%；固定資產(chǎn)投資25.7億元，比增31.2%；外貿出口8243萬美元，比增10.1%。城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入12303元，比增15.1%；農(nóng)村居民年人均純收入8447元，比增23.2%。首次被國務院評為 全國糧食生產(chǎn)先進單位 ，獲得確認 原中央蘇區(qū)縣 ，成功競得 省水利建設示范縣 、 省農(nóng)業(yè)機械化示范縣 項目，經(jīng)濟實力明顯增強，民生福祉持續(xù)改善，社會保持和諧穩(wěn)定。

一、強化發(fā)展支撐，綜合實力再上臺階

工業(yè)經(jīng)濟運行良好。加大工業(yè)結構調整，突出扶強育優(yōu)骨干企業(yè)，工業(yè)主導作用進一步增強。廣東明珠、華潤電力、廣東鴻源、云山汽車、金雁電工、廣東富農(nóng)、聯(lián)康藥業(yè)、海豐鞋業(yè)等一批骨干企業(yè)提速增效，機電、電力、建材、工藝、紡織、醫(yī)藥等行業(yè)發(fā)展勢頭良好。全市完成工業(yè)總產(chǎn)值107.7億元，比增23%，其中規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值49.1億元，比增41.9%。企業(yè)完成更新改造投資2.5億元。

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟日趨壯大。加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，調優(yōu)產(chǎn)業(yè)結構，全年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值51億元，比增5.9%。糧食總產(chǎn)量達32.75萬噸，比增3.1%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程加快，建設了1.3萬畝高標準農(nóng)田和23個水稻配方示范區(qū)。加大農(nóng)機推廣力度，農(nóng)業(yè)綜合機械化水平達51.4%。新增各級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)11家，廣東鴻利豐等4家企業(yè)入選廣東省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)500強。

第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)繁榮。實現(xiàn)社會消費品零售總額55.29億元，比增12.6%。傳統(tǒng)商貿和現(xiàn)代物流業(yè)日益繁榮，金融、保險、證券、旅游、餐飲等服務業(yè)發(fā)展加快。房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，完成房地產(chǎn)投資6.8億元，組團式高檔住宅建設取得新成效。

二、擴大集聚效應，園區(qū)經(jīng)濟增添活力

園區(qū)建設扎實推進。完善了東莞石碣（興寧）產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園的詳細規(guī)劃、節(jié)能規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，園區(qū)調整規(guī)劃獲得省政府批復，規(guī)劃面積擴展到6000畝，新批用地指標1000畝，大大提高了園區(qū)承載能力。加快基礎設施建設，園區(qū)管理體制、考核辦法得到完善。全市進園企業(yè)達46家，實現(xiàn)產(chǎn)值11.3億元，比增32.5%；稅收3200萬元，比增35.1%。廣梅產(chǎn)業(yè)園興寧區(qū)域年度征地拆遷任務基本完成。

招商引資成效明顯。堅持 一把手 親自抓，創(chuàng)新招商方式，拓寬招商渠道，積極實施 鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)投資興業(yè) 工程。全年共引進合同項目23個，其中投（試）產(chǎn)項目3個、在建項目14個，計劃總投資60.4億元，超額完成梅州市下達的招商引資任務。云山汽車與珠海銀通合作，成功研發(fā)生產(chǎn)了首批純電動城市客車并試運營，取得了良好的社會效益。華豐數(shù)碼科技順利投產(chǎn)，是梅州市屬八個縣（市、區(qū)）引進廣梅產(chǎn)業(yè)園首家投資億元以上購地辦廠并竣工投產(chǎn)的招商項目。

三、完善基礎設施，城鄉(xiāng)面貌日益靚麗

交通水利建設步伐加快。梅河高速加鋪瀝青全面完成，濟廣高速平興段前期準備工作基本完成，鷹汕鐵路列入國家建設計劃并確定在興寧設立南站，畬華高速、福興大道、迎賓大道前期準備工作進展順利。投入1.5億多元，完成國道205線洋里至茅塘段改建、省道226線羅浮圩鎮(zhèn)改線、官汕大道東岳宮至新陂段擴寬改建等工程建設。寧江沿岸重點堤圍、石壁水庫和10宗病險小型水庫除險加固工程全面完成，全長48.8公里的城市防洪堤工程基本完成；合水水庫加固擴建移民安置工程概算調整報告獲得省批準，安置移民835戶，完成庫區(qū)老屋80%的拆遷任務，基本完成庫區(qū)路橋和生產(chǎn)道路恢復工程； 中央財政小型農(nóng)田水利重點縣 項目扎實推進。以總分第一名競得首批 省水利建設示范縣 項目，獲省水利資金4億元。

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設協(xié)調推進。城市總體規(guī)劃修編已獲得省政府批準，完善了城區(qū)控制性詳細規(guī)劃、建制鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊整治規(guī)劃。市政基礎設施建設加快，全面完成僑港街、興江街和上華橋改造，基本完成寧江大橋至興寧大橋寧江兩岸堤路改造，城南親水公園、污水處理廠集污管網(wǎng)、寧江大道等工程建設順利推進。實施興南大道等城市主干道、主景區(qū)的美化、亮化工程，完成了文化廣場、體育公園和鳳英長廊LED夜景景觀改造，城市品位得到綜合提升。

人居環(huán)境得到優(yōu)化。實施了神光山國家森林公園景觀改造、明珠體育公園 園中園 綠化工程，建設了2公里城區(qū)綠道，積極開展 回贈母校一棵樹、回報家鄉(xiāng)一片綠 活動，羅浮等6個鎮(zhèn)（街）、羅崗白水村等111個村創(chuàng)建生態(tài)鎮(zhèn)、村通過梅州市驗收，全市森林覆蓋率達65.9%。集體林權制度改革基本完成。深入開展市容市貌綜合整治、城區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染專項整治行動，抓好合水水庫上游五個鎮(zhèn)生活垃圾的收集管理工作。扎實推進康居示范家園建設，石馬鎮(zhèn)馬下村和福興街道五里村成功創(chuàng)建為廣東省名村，石馬鎮(zhèn)新群村等5個村成功創(chuàng)建為廣東省示范村，新圩鎮(zhèn)被授予 廣東省生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 稱號，城鄉(xiāng)人居環(huán)境不斷優(yōu)化。

四、注重民生改善，人民群眾得到實惠

社會保障日益健全。啟動城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險試點工作，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保達85.6萬人、參合率達99.4%，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保達11.6萬人，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保達19萬人。農(nóng)村、城市低保月人均補助標準分別提高到141元和231元，落實低保資金7444萬元、優(yōu)撫資金4002萬元，發(fā)放物價補貼、生活救助等各類資金2411萬元。全面落實五保供養(yǎng)政策和80歲以上老人高齡津補貼制度，免費為297位貧困白內障患者實施手術。加強城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務平臺建設，投入900多萬元為8800多名農(nóng)村勞動力實行免費培訓。基層醫(yī)療機構已全面實行國家基本藥物制度，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革有序推進。

惠民實事落到實處。全力打好扶貧開發(fā) 雙到 硬仗，各級累計投入幫扶資金3.485億元，幫助貧困村、貧困戶發(fā)展生產(chǎn)，改善生活條件，84個貧困村集體經(jīng)濟年收入平均達7萬元，有勞動能力的貧困戶脫貧率達100%。全面落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，發(fā)放種糧補貼、良種補貼、農(nóng)機購置和家電下鄉(xiāng)等補助9200多萬元。全面完成行政村候車亭建設任務，完成300人以上革命老區(qū)自然村通公路里程62.79公里?？偼顿Y近3億元的城鄉(xiāng)安居、農(nóng)村飲水安全、城鄉(xiāng)居民免費培訓轉移就業(yè)工程等十件民生實事基本完成。

平安建設深入推進。完善社會治安防控體系，開展 創(chuàng)平安、迎大運 、 斷源 、 清網(wǎng) 等專項行動，嚴厲打擊黑惡勢力、 兩搶一盜 等違法犯罪行為，打掉涉黑涉惡團伙31個，破獲各類刑事案件856宗，進一步維護了社會的和諧穩(wěn)定。切實加強校園安全和校車安全管理，加強食品藥品安全和公共安全保障，信訪、綜治維穩(wěn)、安全生產(chǎn)、應急、消防等工作保持平穩(wěn)態(tài)勢，群眾的安全感大大增強，滿意率不斷提高。

五、加強統(tǒng)籌協(xié)調，社會事業(yè)全面發(fā)展

科教事業(yè)成績顯著。著力提升文教優(yōu)勢，整合優(yōu)化教育資源，推進城鄉(xiāng)教育協(xié)調發(fā)展，投入3310萬元用于普及高中建設，高中階段教育毛入學率達91.8%，普通高中優(yōu)質學位率達90.2%；興寧技校被評為 國家級重點技校 ；全力推進 教育強縣（市） 的創(chuàng)建，坭陂、合水等8個鎮(zhèn)通過省 教育強鎮(zhèn) 督導組驗收，刁坊、石馬兩鎮(zhèn)正在接受省驗收；高考再獲佳績，專科上線6115人、本科上線2779人，繼續(xù)穩(wěn)居梅州各縣（市、區(qū)）之首?？萍紕?chuàng)新能力不斷增強，組織申報各類科技計劃項目49項，成功申報廣東省糧食科技生產(chǎn)示范縣，聯(lián)康藥業(yè)被認定為國家高新技術企業(yè)，福興街道被評為廣東省旅游技術創(chuàng)新專業(yè)鎮(zhèn)。

文化事業(yè)蓬勃發(fā)展。加強城鄉(xiāng)文化建設，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站1個、村文化室24個、農(nóng)家書屋269個。完成兩海會館（潮州會館）修復，興寧市文化館和所有20個鎮(zhèn)（街）文化站均通過了廣東省評估定級驗收。編輯出版了《興寧客家圍龍屋》，協(xié)助完成電影《孝女彩金》的拍攝。興田街道城北社區(qū)、葉塘鎮(zhèn)鴨池村被評為廣東省文化先進社區(qū)。全民健身活動蓬勃開展。

各項事業(yè)全面進步。擁軍優(yōu)屬成效顯著，連續(xù)六年獲評 廣東省雙擁模范城 。人口計生工作不斷加強，我市獲 廣東省2011年度人口與計劃生育先進單位 。機構編制、統(tǒng)計、審計、打假、打私、人防、人武、國防教育、民兵預備役、經(jīng)濟協(xié)作、物價、氣象、保密、檔案、方志等工作取得新成效，外事僑務、對臺、民族宗教等工作得到加強，婦女、兒童、慈善、殘聯(lián)以及老齡工作等事業(yè)取得新進步。

六、轉變政府職能，行政效能顯著提升

政府自身建設進一步加強。深入推進依法行政，嚴格規(guī)范行政行為。高度重視人大代表、政協(xié)委員意見，做到民主決策、科學決策。認真執(zhí)行人大及其常委會各項決議、決定，支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，全年共辦理人大議案、建議95件，政協(xié)提案255件，滿意率及基本滿意率達96%。設立招標拍賣交易中心，規(guī)范了土地交易、建設工程和國有資產(chǎn)產(chǎn)權交易行為。完善行政執(zhí)法、行政監(jiān)察、審計監(jiān)督、財政監(jiān)管責任制，行政服務質量和效率穩(wěn)步提升。加強政務OA自動化辦公系統(tǒng)建設，主動公開政務信息，政府公信力和透明度不斷提高。深入開展 創(chuàng)先爭優(yōu) 和機關作風民主評議活動，切實加強黨風廉政建設，政府的依法行政意識、服務意識得到進一步增強，行政效能得到進一步提升。

各位代表，過去的一年，我們以創(chuàng)新理念謀劃發(fā)展，以全局意識統(tǒng)籌發(fā)展，以務實舉措加快發(fā)展，全市經(jīng)濟社會發(fā)展取得了顯著成績，這是上級黨政和市委正確領導、科學決策的結果，是全市人民團結奮斗、銳意進取的結果。在此，我代表市政府，向全市人民、駐興部隊、武警官兵、公安干警和社會各界人士，致以崇高的敬意！向長期關心和支持我市建設與發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞及外出鄉(xiāng)賢，表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展還存在不少亟待解決的困難和問題。主要是：經(jīng)濟總量偏小，產(chǎn)業(yè)結構不夠合理；財政收支矛盾仍然突出；精致高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；⑵放苹潭炔桓?，帶動農(nóng)民致富能力不強；消滅宜林荒山和改造疏殘林的任務仍然很重；農(nóng)田水利設施老化比較嚴重；旅游發(fā)展規(guī)劃滯后；城鄉(xiāng) 臟亂差 問題比較突出，發(fā)展環(huán)境還有待優(yōu)化；部分干部事業(yè)心、責任感不強，政府執(zhí)行力還需進一步提高。對此，我們要高度重視，采取切實有效的措施認真加以解決。

2012年工作安排

按照市委十二屆二次全會的部署，2012年是我市的項目建設年，強力推進項目落實是今年政府工作的重心。抓好高新技術產(chǎn)業(yè)園、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)園、商貿物流園、新中心城區(qū)、精致高效農(nóng)業(yè)基地 三園一區(qū)一基地 建設，抓好省水利建設示范縣、重點交通、重點民生工程等，對推動我市實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展，率先成為梅州綠色的經(jīng)濟崛起主力軍，具有舉足輕重的作用。我們必須牢固樹立 抓項目就是抓發(fā)展 的理念，舉全市之力，集全民之智，堅定不移地實施項目帶動戰(zhàn)略，以大項目帶動大投入，以大投入促進大發(fā)展。

展望2012年，我們面臨更多發(fā)展機遇，國家和省促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的力度不斷加大，激勵扶持政策陸續(xù)推出，我市獲得確認 原中央蘇區(qū)縣 、成功競得 省水利建設示范縣 、園區(qū)調整規(guī)劃獲得省政府批復，為我市經(jīng)濟社會發(fā)展帶來良好的機遇和條件。同時，我們也面臨許多困難和挑戰(zhàn)，房地產(chǎn)業(yè)受國家調控政策影響明顯降溫，產(chǎn)業(yè)結構調整對我市企業(yè)造成較大沖擊，兄弟縣（區(qū)）之間你追我趕、 不進則退、慢進亦退 的競爭態(tài)勢逼人。為此，我們要進一步解放思想，認清形勢，以時不我待的精神，在困難中發(fā)掘機遇，在挑戰(zhàn)中尋找動力，在競爭中爭創(chuàng)優(yōu)勢，切實轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，切實改進工作作風，切實提高政府執(zhí)行力，努力促進全市經(jīng)濟社會實現(xiàn)科學發(fā)展。

今年政府工作的總體要求是：認真貫徹落實中央、省委、省政府和梅州市委、市政府的戰(zhàn)略部署，按照市委十二屆二次全會確定的發(fā)展目標，堅持以科學發(fā)展觀為指導，強力推進 三園一區(qū)一基地 建設，突出抓好交通、水利、重點民生工程建設，力爭在經(jīng)濟總量、宜居城鄉(xiāng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化建設、社會管理、民生福祉等方面實現(xiàn)新突破，努力建設 工貿新城、人文秀區(qū)、綠色興寧 。

今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：全市生產(chǎn)總值增長15%；財政一般預算收入增長15%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長30%；社會消費品零售總額增長15%；固定資產(chǎn)投資增長20%；實際利用外資增長8%，外貿出口總額增長16.6%；城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入增長11%，農(nóng)村居民年人均純收入增長10%。

圍繞上述目標要求，我們將重點抓好如下五方面工作：

一、做大經(jīng)濟總量，在提升發(fā)展競爭力上實現(xiàn)新突破

推進高新技術產(chǎn)業(yè)園建設，發(fā)展新型特色工業(yè)。一是完善園區(qū)功能配套建設。完成產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃設計，加快污水處理廠、綜合服務區(qū)、安置小區(qū)等基礎設施配套建設，完成1000畝征地拆遷任務，增強園區(qū)承載力。著力完善園區(qū)管理機制、監(jiān)督機制、考核機制和激勵機制，嚴格執(zhí)行入園項目評審和不良項目退出管理制度，提高整體開發(fā)水平。同時，全面完成廣梅產(chǎn)業(yè)園興寧區(qū)域年度征地拆遷任務。二是大力招商選資。堅持招大商、招好商，加強與日韓、粵港澳等客商的對接洽談，瞄準世界500強企業(yè)、上市公司，著力引進日本三菱重工、富士通等項目，積極實施 鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)投資興業(yè)工程 ，力爭引進1-2個投資10億元以上項目。加快推進鴻源機電產(chǎn)業(yè)園、東莞拓展實業(yè)、霞嵐釩鈦磁鐵礦、珍珠紅酒廠遷址擴產(chǎn)等項目的建設；做好華潤電力2 times;35萬千瓦超臨界熱電聯(lián)產(chǎn)、太陽能光伏電站等項目的前期準備工作，力促項目早立項早動工。三是發(fā)展特色工業(yè)。支持骨干企業(yè)、中小企業(yè)加快技術改造、科技創(chuàng)新和品牌建設，把握出口和內需兩個市場，加快工藝、紡織、機電、酒業(yè)、食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，鼓勵和引導廣東銀山新能源有限公司、廣東聯(lián)康藥業(yè)有限公司等企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，壯大我市特色產(chǎn)業(yè)群體。四是改善金融環(huán)境。協(xié)調引導金融機構解決重點項目和企業(yè)發(fā)展過程中遇到的融資難問題，促進地方經(jīng)濟發(fā)展。

推進生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)園建設，培育旅游先鋒產(chǎn)業(yè)。一是突出龍頭帶動。重點抓好神光山生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)園的詳細規(guī)劃，完成熙和灣旅游度假區(qū)5000畝土地流轉（租賃）工作。盡快動工建設天恒旅游度假村五星級酒店，加快建設福興大道和跨鐵路立交橋，完善供水、供電等基礎設施，建設文化旅游特色區(qū)。二是加大宣傳策劃。綜合運用各種商業(yè)元素，對名人舊居、青山綠水、溫泉茗茶等特色旅游資源進行挖掘宣傳，串珠成鏈，大力發(fā)展名人人文游、客家建筑藝術游、客家美食游、溫泉養(yǎng)生保健游等特色旅游項目，重點開辟徑南至石馬鄉(xiāng)村自駕游、合水至龍?zhí)镉^光農(nóng)業(yè)游和古民居特色文化游等3條精品旅游線路。三是提高服務水平。改善景區(qū)交通條件，開發(fā)客家特色工藝品，完善吃、住、行、娛、購、游等配套功能，提升興寧旅游的品味和形象，打響 神山秀水情、瀟灑興寧行 休閑旅游品牌。

推進商貿物流園建設，打造知名商貿物流中心。一是規(guī)劃建設商貿物流園。充分發(fā)揮千年商埠優(yōu)勢，抓住國家實施商貿物流規(guī)劃的機遇，結合土地利用和城市規(guī)劃修編，科學規(guī)劃開發(fā)商貿物流園，積極引進華南城等知名物流企業(yè)參與建設，打造粵贛閩三省邊際商貿物流中心和全國知名商貿物流城。今年要完成規(guī)劃設計整體方案、設計招投標等工作。二是建設商貿服務綜合體。積極整合資源，鼓勵和支持商貿企業(yè)向中心城區(qū)、工業(yè)園區(qū)集聚，加快培育商貿流通龍頭企業(yè)，完善商貿產(chǎn)業(yè)鏈。三是發(fā)展專業(yè)市場。以東岳宮、商業(yè)城等市場為龍頭，加快推進家居建材、農(nóng)副產(chǎn)品、服裝、醫(yī)藥、五金、機電、日用品等專業(yè)批發(fā)市場建設。四是發(fā)展現(xiàn)代商貿物流業(yè)。加快發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送等新型流通業(yè)和金融、會展、中介、信息、家政、社區(qū)、養(yǎng)老等社會化服務新模式。

推進精致高效農(nóng)業(yè)基地建設，創(chuàng)建特色農(nóng)業(yè)品牌。編制精致高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化種植布局，圍繞 油、肉、米、果、菜、茶 六字文章，積極推廣 公司＋基地＋農(nóng)戶 的發(fā)展模式，加快特色產(chǎn)業(yè)基地建設和農(nóng)業(yè)機械化進程。今年在龍?zhí)镦?zhèn)建設1個1000畝以上優(yōu)質蔬菜基地，在刁坊等鎮(zhèn)建設3個萬畝優(yōu)質稻高產(chǎn)示范區(qū)；新種油茶1.5萬畝，使種植面積擴大到24.1萬畝。大力打造農(nóng)業(yè)品牌，開展農(nóng)產(chǎn)品質量認證，注重產(chǎn)品宣傳包裝，重點打造有機稻、綠色蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品品牌，力爭 三品 認證面積達2萬畝以上。扶持廣東富農(nóng)、龍威綠柚、樹人油茶、寶興農(nóng)牧等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)加快發(fā)展，培育3家以上梅州市龍頭企業(yè)、5家以上農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社。建立完善農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡，加快平價商店建設，組織10個農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)副產(chǎn)品直接進入超市。繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革，今年起要逐步解決鎮(zhèn)（街）工作經(jīng)費不足問題，并著力提高村干部待遇。落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，完善農(nóng)業(yè)基礎設施，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定。

二、 加速擴容提質，在建設特色宜居城鄉(xiāng)上實現(xiàn)新突破

推進新中心城區(qū)建設。按照 規(guī)劃先行、適度超前 的原則和 生態(tài)優(yōu)美、功能完善、個性鮮明 的要求，高起點規(guī)劃、高標準建設集行政服務中心、文化藝術館、圖書檔案館、商務中心、休閑廣場、親水公園、高檔住宅，以及教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等設施配套的新中心城區(qū)，進一步拓寬城市發(fā)展空間，提升城市品位。今年內完成總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和城市設計，強力推進征地拆遷工作，力爭明年動工建設。

規(guī)范城市經(jīng)營管理。一是加強土地管理。成立市土地規(guī)劃管理審查委員會，負責城區(qū)、 三園一區(qū) 建設規(guī)劃控制范圍和高速公路、鐵路、國省縣道兩旁控制范圍的用地審批。嚴格落實土地管理、耕地保護、節(jié)約用地制度，進一步規(guī)范用地審批程序，嚴厲打擊非法交易土地、違法違規(guī)用地等行為，強化責任追究。二是規(guī)范征地拆遷行為。制訂出臺標準統(tǒng)一、操作性強、獎罰分明的征地拆遷辦法，做到依法依規(guī)、公平公正公開。三是規(guī)范經(jīng)營城市。積極采用BT、BOT、拍賣等有效途徑，優(yōu)化城市資源配置，提升城市建設市場化、資本化運作水平，增強城市發(fā)展活力。進一步加強交通管理，提高市民文明交通意識，優(yōu)化城市公交建設，規(guī)范客運市場秩序。完善市政、供水、供電、環(huán)衛(wèi)等方面的管理，提高城市管理效能。大力實施城市綠化、亮化、凈化、美化工程，規(guī)范城區(qū)街道路牌標識，做好燈光夜景、街道廣告牌等升級改造，塑造整潔、優(yōu)美城市新形象，努力創(chuàng)建 廣東省園林城市 、 廣東省衛(wèi)生城市 。

優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境。一是全力推進交通重點項目建設。抓好畬華高速、鷹汕鐵路興寧段建設前期工作，力促濟廣高速早日動工，加快推進國道205線洋里至茅塘繞城改建及福興大道、迎賓大道等工程，完成徑龍線改建和徑荷線、甘羅線改造工程，完成100公里新農(nóng)村公路硬底化建設任務。二是打好水利建設大會戰(zhàn)。以總投資7.46億元的24宗省級水利建設示范縣項目建設為契機，進一步完善農(nóng)田水利基礎設施，重點推進合水、麻嶺、石壁等5宗中型灌區(qū)工程建設。抓好中小河流域綜合治理、 中央財政小型農(nóng)田水利重點縣 項目建設和13宗病險小型水庫除險加固工程。三是完善市政基礎設施。加快推進第一自來水廠遷建、集污管網(wǎng)配套項目、城區(qū)垃圾處理場無害化擴容改建，推進城鄉(xiāng)電網(wǎng)和通信網(wǎng)絡的規(guī)劃建設，提升城市綜合承載能力。四是開展城鄉(xiāng)環(huán)境整治攻堅行動。加大城鄉(xiāng)環(huán)境整治力度，深入開展以城鄉(xiāng) 六亂 、農(nóng)村 三清 三邊 專項治理為主要內容的 全民動手 潔凈家園 活動，高標準完成城區(qū)的主要進出口整治，著力推廣農(nóng)村垃圾 戶集、村收、鎮(zhèn)運、縣處理 模式，進一步改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。推進清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排，加強水環(huán)境污染的治理監(jiān)管，控制主要污染物排放總量。五是建設特色宜居城鄉(xiāng)。繼續(xù)抓好現(xiàn)有組團式住宅小區(qū)建設，全力推進石馬鎮(zhèn)生態(tài)山水名鎮(zhèn)和福興梅子村等17個名村、新陂先聲村等39個示范村建設；實施 綠滿梅州 工程，開展 回贈母校一棵樹、回報家鄉(xiāng)一片綠 、城區(qū)美化綠化和全民義務植樹活動，完成22.19萬畝森林碳匯重點生態(tài)工程建設和神光山森林公園665畝林分改造任務。

三、推動文化發(fā)展，在增創(chuàng)文教優(yōu)勢上實現(xiàn)新突破

加快教育強市創(chuàng)建。堅持教育發(fā)展優(yōu)先，優(yōu)化中小學布局，促進義務教育均衡發(fā)展。廣泛發(fā)動、多方籌資，全力推動教育創(chuàng)強工作，力爭今年成為省教育強縣（市）。大力發(fā)展學前教育，規(guī)劃建設1所公辦幼兒園。以擴大興寧二中辦學規(guī)模為抓手，著力解決城區(qū)部分學校 大班額 問題。發(fā)揮興寧一中、興寧職校、興寧技校等重點學校的示范帶動作用，推動普通高中、職業(yè)教育協(xié)調發(fā)展。積極實施 名師建設 和 結對幫扶 工程，切實提高教師職業(yè)道德和教育教學水平。加強助學工作，切實解決家庭經(jīng)濟困難學生 上學難 問題。加大校舍、校車、校園食品的安全監(jiān)管工作力度，建設平安校園。

加快文化名城創(chuàng)建。圍繞創(chuàng)建 全國文化先進縣 目標，制訂建設文化強市規(guī)劃綱要，加大重點公共文化基礎設施建設力度，推進博物館、美術館、文化藝術中心等的規(guī)劃設計。繼續(xù)實施廣播電視村村通、鎮(zhèn)村文化室、農(nóng)家書屋、送戲下鄉(xiāng)等文化惠民工程。加強文物、文化遺產(chǎn)和非物質文化遺產(chǎn)的保護、開發(fā)和利用。深化文化體制改革，推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。培育發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。加強文化人才隊伍建設，完善文化人才激勵機制。開展豐富多樣的文藝活動，不斷滿足城鄉(xiāng)群眾文化需求。創(chuàng)排一批有地方特色的文藝精品，組織參加中國（梅州）國際客家山歌文化節(jié)、廣東省第三屆客家山歌擂臺賽暨八省客家山歌邀請賽。大力發(fā)展體育事業(yè)，開展全民健身運動。

加快文明城市創(chuàng)建。加強精神文明建設，廣泛開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德等教育，著力抓好青少年法制教育，開展誠信企業(yè)、納稅大戶、文明村居、 五好家庭 、道德模范等評選活動，大力弘揚雷鋒精神，形成崇文務實、文明知禮、誠實守信、助人為樂的良好風尚。深入開展 廣東省文明城市 創(chuàng)建活動，倡導文明健康的生活方式，形成開放文明的人文環(huán)境。

四、加強社會建設，在提升公共服務水平上實現(xiàn)新突破

推進民生事業(yè)發(fā)展。一是完善社會保障體系。健全城鄉(xiāng)一體化醫(yī)療保險制度，完善社會保障體系和基本公共服務體系，重點推進靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工等參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，確保參保人數(shù)和基金征收增長10%以上，早日實現(xiàn)全市新農(nóng)保全覆蓋。加快人才市場和就業(yè)服務平臺建設，全面完成鎮(zhèn)（街）社會保障服務中心建設。大力實施 YBC青年創(chuàng)業(yè) 工程，鼓勵更多青年自主創(chuàng)業(yè)。二是加強公共衛(wèi)生服務體系建設。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制和衛(wèi)生機構綜合改革，繼續(xù)推進基層衛(wèi)生院基礎設施建設，支持市中醫(yī)院創(chuàng)建 廣東省中醫(yī)名院 ，加快市人民醫(yī)院、第二人民醫(yī)院、婦幼保健院達標上等級工作，引入競爭機制，鼓勵社會力量興辦醫(yī)院。三是全力打好扶貧開發(fā) 雙到 工作硬仗。突出幫扶重點，制定加強產(chǎn)業(yè)扶貧的政策措施，嚴格落實倒逼機制和監(jiān)督檢查機制，確保貧困村、貧困戶今年全部實現(xiàn)脫貧，完成1550戶農(nóng)村低收入住房困難戶的住房改造。以獲得確認 原中央蘇區(qū)縣 為契機，爭取上級的政策和資金支持，更好地造福興寧百姓。

推進社會管理創(chuàng)新。強化社會管理綜合治理，深入開展 三打兩建 行動，營造風清氣正的發(fā)展環(huán)境。加強基層組織、社區(qū)的管理和服務設施建設。暢通群眾訴求渠道，妥善處理群眾信訪突出問題。認真做好 六五 普法工作，完善人民調解和法律援助制度。積極預防和依法打擊黑惡勢力、 兩搶一盜 、 黃賭毒 等各種違法犯罪活動，提升社會治安防控能力，增強人民群眾安全感，建設 平安興寧 。嚴格落實安全生產(chǎn) 一崗雙責 ，狠抓消防、礦山、建筑等安全生產(chǎn)事故隱患排查和專項整治，預防各類重特大事故發(fā)生。健全公共衛(wèi)生、食品藥品等公共突發(fā)事件應急管理體系和機制，提高公共應急處置能力。

統(tǒng)籌公共事業(yè)發(fā)展。強化人口計生工作，加快人口計生信息化和技術服務機構標準化建設，加強流動人口管理，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質，爭創(chuàng)全國優(yōu)質服務先進單位。加大科技創(chuàng)新力度，提高科技對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率。加強國防教育，增強國防意識，提高民兵預備役和后備力量的建設質量。進一步做好統(tǒng)計、物價、檔案、方志、保密、民族宗教、氣象、婦女、兒童、殘聯(lián)、老齡等工作，促進社會各項事業(yè)全面協(xié)調發(fā)展。

辦好十件民生實事。繼續(xù)從群眾最關心、最直接的問題入手，集中力量辦好一批惠民實事，讓廣大群眾共享改革發(fā)展的成果：1、全市60周歲以上城鄉(xiāng)居民全部享受養(yǎng)老保險。2、實施11宗農(nóng)村飲水安全工程，解決坭陂等10個鎮(zhèn)（街）5萬多群眾的飲水安全問題。3、建設興寧人才市場。4、免費培訓農(nóng)村勞動力6000人，實現(xiàn)轉移就業(yè)2萬人。5、建設興寧市人民醫(yī)院門診急診綜合大樓。6、建設興畬高速、梅河高速公路興寧段56.26公里生態(tài)景觀林帶。7、實施水口橫石渡口渡改橋工程。8、推進羅崗河綜合整治工程。9、完成300人以上革命老區(qū)自然村通公路里程30公里。10、完成12所鎮(zhèn)中心幼兒園和市特殊學校規(guī)范化建設。

五、加強自身建設，在提高政府執(zhí)行力上實現(xiàn)新突破

新形勢、新任務對政府工作提出了新的更高要求。我們要以開展班子建設年活動為契機，按照政府開明、政策開放、群眾開心的要求，更加注重市政府自身建設的提升，更加注重政府執(zhí)行力和公信力的提升，切實做到想干事、敢干事、會干事、干成事。

凝心聚力想干事。興寧要實現(xiàn)科學發(fā)展、跨越發(fā)展，必須筑牢加快發(fā)展的思想基石，堅定加快發(fā)展的信心決心，鼓足加快發(fā)展的激情干勁。要情系興寧、心懷興寧，激發(fā) 為興寧發(fā)展建功立業(yè) 的豪情，增長 敢想會干為人民 的本領，始終做到目標同向、工作同步、發(fā)展同心，推進興寧在新一輪發(fā)展中爭先進位，率先發(fā)展。

勇于擔當敢干事。要敢于解放思想，改革創(chuàng)新，大膽摒棄舊的思想觀念、機制體制，敢于破解征地拆遷、行政審批、干部使用等方面的瓶頸制約，強勢推進 三園一區(qū)一基地 建設。只要有利于興寧科學發(fā)展、有利于人民群眾的事，都要積極探索，迎難而上，大膽去做。要敢于承擔責任，寬容失敗，在全社會營造敢想敢干、敢闖敢試的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。

提能善政會干事。要強化學習和各類培訓，注重調查研究，不斷提高干部隊伍的業(yè)務素質和科學決策能力。堅持公眾參與、專家論證、集體討論和政府決策相結合，促進科學施政。大力宣傳、推介興寧經(jīng)濟社會發(fā)展成果，提高興寧知名度和影響力，吸引更多的項目和資金落戶興寧。堅持依法行政，深化行政審批制度改革，加強審計監(jiān)督、行政監(jiān)察，深入推進政務公開。建立和實施市對鎮(zhèn)（街）落實科學發(fā)展觀考評辦法，制訂完善土地管理、城市管理、政府投資等相關制度，以制度管人、管事。堅持向人大及其常委會報告工作，及時向政協(xié)通報重大事項，優(yōu)質高效辦理人大議案、政協(xié)提案，虛心聽取各民主黨派、無黨派人士和社會各界的意見，注重發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)等群團組織的橋梁紐帶作用。

務實勤政干成事。全面推行崗位責任制、服務承諾制、首問責任制和限時辦結制，健全重大部署執(zhí)行情況專項督查制，嚴格實行問責。完善機關作風評議考評機制，著力治庸治懶治散，要 少說不行，多說怎么樣才行 ，切實增強服務意識。優(yōu)化窗口服務，出臺考評辦法，在市公安局、國土資源局、住建局、人社局、人口計生局等5個單位辦事大廳先行試點，逐步向全市鋪開，著力打造陽光政務。大力精簡會議和文件，嚴格控制和規(guī)范各種檢查、評比、達標活動，以務實的作風推進各項工作落實。強化廉潔從政意識，全面落實廉政建設責任制。堅持勤政為民，把群眾滿意不滿意、答應不答應、開心不開心作為工作的根本出發(fā)點和落腳點，珍惜民資民力，辦好民生實事，腳踏實地為群眾謀福祉，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與人民幸福同步提升。

各位代表，形勢催人奮進，發(fā)展任重道遠。讓我們在中共興寧市委的堅強領導下，緊緊團結和依靠全市人民，堅定信心，搶抓機遇，銳意進取，加快建設 工貿新城、人文秀區(qū)、綠色興寧 ，努力開創(chuàng)興寧科學發(fā)展新局面！

《政府工作報告》有關名詞解釋

1、LED：發(fā)光二極管的英文縮寫，是用來顯示文字、圖形、圖像、動畫、行情、視頻、錄像信號等各種信息的顯示屏幕。

2、斷源：全國公安機關打擊以涉槍、涉爆案件為主要內容的專項整治代號。

3、清網(wǎng)：全國公安機關開展以緝捕網(wǎng)上在逃的各類犯罪嫌疑人為主要內容的專項行動代號。

4、三品：無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品。

5、BT：意為 建設 —移交 ，是指一個項目的運作通過項目公司總承包，融資、建設驗收合格后移交給業(yè)主，業(yè)主向投資方支付項目總投資加上合理回報的過程。

6、BOT：意為 建設 —經(jīng)營 —移交 ，是指政府部門就某個基礎設施項目與私人企業(yè)（項目公司）簽訂特許權協(xié)議，授予簽約方的私人企業(yè)來承擔該基礎設施項目的投資、融資、建設、經(jīng)營與維護。

7、六亂：亂搭亂建、亂擺亂賣、亂停亂放。

8、三清：清理衛(wèi)生死角、清理溝渠池塘、清理垃圾堆放。

9、三邊：路邊、山邊、水邊。

10、YBC：中國青年創(chuàng)業(yè)國際計劃的英文縮寫，是團中央、全國青聯(lián)發(fā)起的一個旨在幫助中國青年創(chuàng)業(yè)的國際合作項目。

11、三打兩建：打擊欺行霸市、制假售假、商業(yè)賄賂，建設社會信用體系和市場監(jiān)管體系。