永和鎮(zhèn)2019年法治政府建設(shè)年度報告

　　根據(jù)《興寧市法治政府建設(shè)實施綱要（2017—2020）》（興發(fā)﹝2017﹞8號）的文件精神和興寧市法治政府建設(shè)工作的有關(guān)要求，我鎮(zhèn)不斷加大法治政府建設(shè)工作力度，運用法治思維和方式為我鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會振興發(fā)展，努力營造良好的法治環(huán)境。

　　一、總體情況

　　在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我鎮(zhèn)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神和中央全面依法治國委員會第一次會議精神大力推進《興寧市法治政府建設(shè)實施綱要（2017—2020）》的有關(guān)部署，持續(xù)深入推進“放管服效”等重要改革舉措，緊緊圍繞依法全面履行政府職能、加強政府規(guī)范性文件管理、推進行政決策制度、堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督、依法有效化解社會矛盾糾紛、全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力等重點工作，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機制，深化工作落實，取得了明顯成效。

　　（一）依法全面履行政府職能，提高行政效能和服務(wù)水平。

　　持續(xù)深化行政審批制度改革和推行權(quán)責(zé)清單制度。構(gòu)建“審管分離、批管并重、權(quán)責(zé)一致、一審一核”的行政審批工作機制，積極穩(wěn)妥推行“一門式、一網(wǎng)式”政府服務(wù)模式改革工作，通過增加服務(wù)窗口和設(shè)立自助辦事柜員機，從而為群眾縮短了辦理時間，精簡了辦理環(huán)節(jié)，提高了辦事效率，保持了高效透明運行。同時，根據(jù)市政府公布的權(quán)責(zé)清單，將權(quán)力裝進制度的牢籠里，規(guī)范了政府權(quán)力，為增強群眾和企業(yè)的獲得感奠定了基礎(chǔ)，切實提高我鎮(zhèn)的行政效能和服務(wù)水平。

　　（二）加強政府規(guī)范性文件管理，提高文件質(zhì)量。

　　一是嚴(yán)格落實政府規(guī)范性文件合法性審查備案工作制度，對所有規(guī)范性文件進行前置審查，并堅持做到“五報”，即：有審必報、有件必報、按時上報、按要求上報、向同級人大和上級政府同時報備。二是按要求做好相關(guān)規(guī)范性文件的清理工作，按照“誰制定、誰清理”的原則，理清具體分工，明確清理范圍，劃定清理時限，并指定專人跟進落實。三是對涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件，及時安排工作人員按照法定要求和程序在政府網(wǎng)站予以公布。

　　（三）推進科學(xué)、民主、法治決策，提升政府決策水平。

　　對涉及我鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會發(fā)展全局、關(guān)系社情民意和人民群眾切身利益的重大行政決策，都嚴(yán)格按照有關(guān)法律制度規(guī)定流程，廣泛征求社會公眾意見，派出工作人員與利害關(guān)系人進行充分溝通，并根據(jù)需要組織人大代表、政協(xié)委員、人民團體、社會組織等聽取意見建議，形成決定后進行網(wǎng)站公開公示，確保了我鎮(zhèn)重大決策的嚴(yán)肅性和合法合規(guī)性。

　　（四）規(guī)范公正文明執(zhí)法，提高行政執(zhí)法的社會滿意度。

　　我鎮(zhèn)全面落實行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，現(xiàn)有持證執(zhí)法人員12個，重點覆蓋在食品藥品安全、工商質(zhì)檢查、安全生產(chǎn)等關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域。在執(zhí)法過程中，規(guī)范執(zhí)法程序，確保執(zhí)法工作有據(jù)可查，并全面落實執(zhí)法責(zé)任制，防止和克服執(zhí)法工作中的利用驅(qū)動。

　　（五）加強對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，確保權(quán)力在陽光下運行。

　　全面推進政務(wù)公開，堅持以公開為常態(tài)，不公開為例外原則，積極創(chuàng)新政務(wù)公開方式，加強互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺和便民服務(wù)平臺建設(shè)，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”提高政務(wù)公開透明度。同時，我鎮(zhèn)自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會和輿論監(jiān)督，基本健全行政權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，切實把權(quán)力關(guān)進制度的籠子。

　　（六）依法有效化解社會矛盾糾紛，群眾合法權(quán)益得到維護。

　　一是加強人民調(diào)解工作。在接到矛盾糾紛后，我鎮(zhèn)能積極主動深入基層，深入群眾，靠前工作，最大限度地把矛盾糾紛消除在萌芽狀態(tài)。2019年，共調(diào)解民間糾紛58件，調(diào)解成功58件，調(diào)解成功率100%。二是加強人民群眾的普法工作，組織普法工作人員每月2次進入中小學(xué)、圩鎮(zhèn)、人員密集場地開展普法工作，努力營造學(xué)法、尊法、守法、用法的良好社會氛圍，使人民群眾能利用法律知識維護自身的合法權(quán)益，實現(xiàn)法治文明。

　　（七）注重法治培訓(xùn)，筑牢黨員干部法治意識壁壘。

　　1、突出抓好領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法。建立健全黨委理論中心組學(xué)法制度，堅持以憲法為核心開展法治理論學(xué)習(xí)，自覺堅持學(xué)好法、用好法，將行業(yè)法律法規(guī)、基本法律知識與政治理論進行穿插學(xué)習(xí)，加強對法律知識的理解和運用，保證普法工作落到實處。

　　2、加大執(zhí)法人員學(xué)法培訓(xùn)力度。堅持行政執(zhí)法人員學(xué)法課時登記備案制度，要求全體鎮(zhèn)干部職工每年度不少于40學(xué)分的網(wǎng)絡(luò)學(xué)時，并通過年度學(xué)法考試，建立了行政執(zhí)法人員學(xué)法檔案。

　　二、存在的主要問題

　　雖然我鎮(zhèn)針對法治政府建設(shè)要求做了一些工作，取得了一定的效果，但離法治政府建設(shè)得要求和目標(biāo)來說仍然任重道遠(yuǎn)，依然存在一些問題，主要表現(xiàn)在：

　　（一）依法行政的意識和觀念仍需不斷加強。部分工作在基層一線的干部不注意學(xué)習(xí)，對落實法治政府建設(shè)的工作要求認(rèn)識不夠到位，甚至對法治政府建設(shè)和行政執(zhí)法的基本概念認(rèn)識不清。

　　（二）行政執(zhí)法責(zé)任制缺乏明確的標(biāo)準(zhǔn)。一些部門執(zhí)法主體資質(zhì)、職責(zé)范圍、職權(quán)依據(jù)不明確，執(zhí)法程序混亂，未將責(zé)任落實到具體崗位、具體人員，對行政執(zhí)法過錯行為只糾正不懲戒，只考核不獎懲。

　　（三）規(guī)范性文件審查不嚴(yán)，備案不夠及時。部分部門對規(guī)范性文件審查備案制度不了解，對本部門制定出臺的規(guī)范性文件不報審，導(dǎo)致一些規(guī)范性文件質(zhì)量不高，執(zhí)行效果不夠明顯。有些部門對規(guī)范性文件報備不夠及時，甚至故意拖延報送備案，導(dǎo)致備案審查的意見難以落到實處。

　　（四）法制宣傳仍然不夠到位，法治政府建設(shè)氛圍不濃。近年來，我鎮(zhèn)雖然在法制宣傳方面做了不少工作，但是受宣傳內(nèi)容和方式的制約，要使法律知識走進千家萬戶、人人知曉還比較困難。包括我鎮(zhèn)的干部職工對法律的認(rèn)知、理解和運用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達不到法治政府建設(shè)的要求，法律知識的宣傳任重道遠(yuǎn)。

　　三、下一步工作措施

　　（一）加強普法教育。一是要深入抓好領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法、不斷提高依法執(zhí)行能力，切實加強法律培訓(xùn)，努力提高我鎮(zhèn)機關(guān)干部的法律素質(zhì)和依法辦事能力。二是抓好群眾普法教育，加大對農(nóng)村法制宣傳經(jīng)費投入，利用靈活多樣和群眾喜聞樂見的宣傳形式，大力宣傳法律知識，讓群眾知法、學(xué)法，增強他們利用法律武器保護自己合法權(quán)益的意識，推進我鎮(zhèn)法治政府建設(shè)。

　　（二）嚴(yán)格完善規(guī)范性文件制定程序和落實文件管理登記制度。一是我鎮(zhèn)嚴(yán)格規(guī)范性文件制定程序和管理辦法，嚴(yán)格規(guī)范性文件審查備案，規(guī)范性文件必須由部門負(fù)責(zé)人、分管部門領(lǐng)導(dǎo)和鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)簽字把關(guān)，未經(jīng)相關(guān)人員簽字批準(zhǔn)，一律不上報、下發(fā)。二是對形成的規(guī)范性文件分類進行統(tǒng)一登記，對日常辦公資料、領(lǐng)導(dǎo)講話、匯報材料、影像資料等分類收集整理，裝訂成冊。

　　（三）進一步完善相關(guān)制度，加強法治政府建設(shè)。我鎮(zhèn)將緊緊圍繞“職能科學(xué)、全責(zé)法定、公開公正、廉潔高效、守法誠信”法治政府的總體建設(shè)目標(biāo)，通過深化行政審批制度改革，完善政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，健全法律顧問制度，健全依法決策機制，從而強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。同時，結(jié)合各村（居）委的實際情況，有計劃有步驟地完善村（居）委法治建設(shè)的各項規(guī)章制度，逐步建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的村（居）委法治管理體制，不斷深化法治政府建設(shè)。

　　永和鎮(zhèn)人民政府

　　2019年12月13日