近日，經(jīng)省人民政府同意，廣東省司法廳印發(fā)《關(guān)于貫徹實(shí)施民法典提高制度建設(shè)質(zhì)量的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，全面梳理了民法典中涉及行政機(jī)關(guān)的制度事項(xiàng)85項(xiàng)、民法典規(guī)定由國家立法(地方無權(quán)創(chuàng)設(shè))的事項(xiàng)138項(xiàng)，以及常見的、與民法典不一致的制度事項(xiàng)107項(xiàng)，對(duì)各地政府和部門貫徹實(shí)施民法典的熱點(diǎn)關(guān)切作出回應(yīng)，打出廣東保障民法典有效實(shí)施、加快法治政府建設(shè)系列“組合拳”的又一記“重拳”。

    民法典是全面依法治國的重要制度載體，很多規(guī)定同有關(guān)國家機(jī)關(guān)直接相關(guān)，直接涉及公民和法人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“各級(jí)黨和國家機(jī)關(guān)開展工作要考慮民法典規(guī)定，不能侵犯人民群眾享有的合法民事權(quán)利”?！兑庖姟返某雠_(tái)將推動(dòng)各地各部門提高制度建設(shè)質(zhì)量，正確認(rèn)識(shí)民事法律與行政權(quán)力的關(guān)系，在制度建設(shè)過程中貫徹實(shí)施民法典，嚴(yán)格遵守法定權(quán)限，確保新舊法律制度的銜接，加強(qiáng)配套制度建設(shè)，完善制度出臺(tái)程序，全面開展制度清理，保障民事合法權(quán)益。

    《意見》梳理出民法典涉及行政機(jī)關(guān)的85個(gè)制度事項(xiàng)，逐一列明民法典條文、職責(zé)承擔(dān)部門和相關(guān)職責(zé)依據(jù)，進(jìn)一步“講清楚”行政機(jī)關(guān)與民法典的關(guān)系，便于今后各行政機(jī)關(guān)在貫徹實(shí)施民法典時(shí)“快速入座”，切實(shí)把民法典作為日常履職和決策的重要依據(jù)。

    《意見》梳理出民法典明確由國家立法的138個(gè)制度事項(xiàng)，要求各地各部門在出臺(tái)有關(guān)制度文件過程中，對(duì)于上述制度事項(xiàng)不能作出創(chuàng)設(shè)性規(guī)定，確保各地各部門準(zhǔn)確把握地方民事制度的權(quán)力邊界。為防止各地各部門出臺(tái)的制度文件與民法典不一致，《意見》結(jié)合有關(guān)工作實(shí)際，從民法典中梳理出地方制度文件常見的、與民法典規(guī)定不一致的107個(gè)制度事項(xiàng)，對(duì)其中的主要制度變動(dòng)進(jìn)行了闡釋，并列舉了地方制度文件可能與民法典不一致的若干情形和相關(guān)示例，供各地各部門在起草、審核、清理制度文件時(shí)參考，也可作為日常開展行政執(zhí)法、行政決策的參考。

    各地政府和部門在制度建設(shè)過程中往往不可避免地涉及民事主體、民事權(quán)利等問題，為建立長效機(jī)制，防止有關(guān)制度文件違反民法典、侵害民事權(quán)益，《意見》提出，各地各部門要正確認(rèn)識(shí)民事法律與行政權(quán)力的關(guān)系，尊重民事活動(dòng)平等、自愿、公平、綠色生態(tài)等基本原則，把貫徹實(shí)施民事法律、依法履行法定職權(quán)、防止侵害民事權(quán)益作為行政決策的基本遵循;要嚴(yán)格遵守法定權(quán)限，不得對(duì)民事主體資格、物權(quán)、債權(quán)等方面的基本制度作出規(guī)定，或者越權(quán)對(duì)民法典規(guī)定的國家立法事項(xiàng)作出創(chuàng)設(shè)規(guī)定;要注意與民法典與物權(quán)法、合同法等法律以及與公司法、農(nóng)村土地承包法、專利法等法律之間的銜接，防止出臺(tái)的制度文件與國家現(xiàn)行有效的民事法律不一致。

    同時(shí)，《意見》鼓勵(lì)各地各部門通過立法、制定行政規(guī)范性文件、修訂辦事指南等方式，建立健全有利于履行民法典貫徹實(shí)施的配套制度或者工作機(jī)制，防止民法典全面實(shí)施后在具體履職環(huán)節(jié)出現(xiàn)制度空白?！兑庖姟愤€明確各地各部門起草制度文件涉及民事權(quán)利義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)聽取基層群眾、自治組織、行業(yè)協(xié)會(huì)的意見，并要求負(fù)責(zé)合法性審核的部門或者機(jī)構(gòu)嚴(yán)格把關(guān)。

此外，《意見》要求各地各部門加緊開展涉及民法典的制度清理，梳理和查找違反民法典規(guī)定和原則、侵害民事合法權(quán)益的制度情形，及時(shí)予以修改或者廢止。

    目前，《意見》已印發(fā)廣東各地級(jí)以上市人民政府和省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)執(zhí)行。