讓公平正義的陽光照進(jìn)人民心田 ——省人大常委會(huì)修訂出臺(tái)《廣東省法律援助條例》解讀

　　法律援助是國家建立的為經(jīng)濟(jì)困難公民和符合法定條件的其他當(dāng)事人無償提供法律咨詢、代理、刑事辯護(hù)等法律服務(wù)的制度，是公共法律服務(wù)體系的組成部分。法律援助作為維護(hù)社會(huì)公平正義的重要法律制度，是扶貧濟(jì)弱的民生工程，做好法律援助工作，有利于貫徹公民在法律面前一律平等的憲法原則，使公民不論經(jīng)濟(jì)條件好壞，社會(huì)地位高低都能獲得及時(shí)的、必要的法律服務(wù)。

　　作為全國首個(gè)省級(jí)法律援助地方性法規(guī)，《廣東省法律援助條例》（以下簡稱《條例》）自1999年實(shí)施至今，歷經(jīng)2006年、2016年兩次修訂，為規(guī)范和促進(jìn)我省法律援助事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，人民群眾在民主、法治、公平、正義等方面的需求日益增長，黨和國家對(duì)法律援助工作也提出了新的要求。黨的十八屆三中、四中全會(huì)明確提出，完善法律援助制度，擴(kuò)大援助范圍。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于完善法律援助制度的意見》和中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳《關(guān)于完善法律援助制度的實(shí)施意見》也提出了推進(jìn)法律援助立法工作、提高法治化水平、提高法律援助質(zhì)量等要求。2022年1月1日，《中華人民共和國法律援助法》（以下簡稱法律援助法）開始施行，適當(dāng)擴(kuò)大了法律援助范圍，規(guī)定了法律援助的程序，明確了法律援助的保障措施。在這種背景下，《條例》部分條款與上位法、國家和省的相關(guān)要求不相適應(yīng)，已經(jīng)滯后于法律援助工作高質(zhì)量發(fā)展需要。

　　這次《條例》修訂由省司法廳起草，去年11月省政府將《條例》修訂草案提交省人大常委會(huì)審議，于2024年3月29日經(jīng)省十四屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議審議通過，將于2024年5月1日實(shí)施。省人大常委會(huì)深入貫徹落實(shí)上位法和黨中央、國務(wù)院決策部署以及省委有關(guān)要求，在法律援助法規(guī)定的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持立足我省實(shí)際，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，兼顧區(qū)域差異，始終把維護(hù)人民群眾合法權(quán)益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，總結(jié)和固化近年來我省法律援助工作的經(jīng)驗(yàn)成果，對(duì)《條例》進(jìn)行全面修訂，為困難群眾獲得均等普惠、便捷高效的法律援助服務(wù)提供有力的法治保障。修訂后的《條例》直面我省法律援助工作新問題、新挑戰(zhàn)，進(jìn)一步加大法律援助力度，完善法律援助實(shí)施程序、保障監(jiān)督和法律責(zé)任，對(duì)推動(dòng)構(gòu)建我省法律援助工作高質(zhì)量發(fā)展的新格局，保障公民和有關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平正義具有重大意義。

　　降低法律援助門檻

　　優(yōu)化便民服務(wù)制度

　　在實(shí)施和完善法律援助制度的基礎(chǔ)上，必須著眼于保護(hù)人民的合法權(quán)益，服務(wù)于人民的法律援助需求。這次修訂在法律援助法和原《條例》規(guī)定的基礎(chǔ)上，從加強(qiáng)對(duì)困難群眾保護(hù)的角度出發(fā)，不斷加大法律援助的力度，進(jìn)一步推動(dòng)以人民為中心的法治理念貫徹落實(shí)，使法律援助惠及更多貧弱群體。

　　一是擴(kuò)大法律援助范圍。為適當(dāng)擴(kuò)大法律援助覆蓋面，《條例》第二十二條、第二十三條結(jié)合我省實(shí)際情況作了修改，包括放寬殘疾人免予核查經(jīng)濟(jì)困難狀況的條件，從“重度殘疾且無固定生活來源”修改為“重度殘疾或者無固定生活來源的殘疾人”；增加申請(qǐng)法律援助不受經(jīng)濟(jì)困難條件限制的情形，將“刑事案件的未成年被害人主張相關(guān)權(quán)益”和“屬于計(jì)劃生育家庭特別扶助制度扶助對(duì)象”列入不受經(jīng)濟(jì)困難條件限制的情形，將“追索贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)”的情形從免予核查經(jīng)濟(jì)困難狀況進(jìn)一步放寬為不受經(jīng)濟(jì)困難條件限制等，力求能讓更多需要法律援助的人享受法律援助服務(wù)。

　　二是便捷法律援助申請(qǐng)。為方便群眾申請(qǐng)法律援助，《條例》第二十條增加了申請(qǐng)法律援助的方式，規(guī)定經(jīng)濟(jì)困難公民、符合法定條件的其他當(dāng)事人申請(qǐng)法律援助，可以到法律援助機(jī)構(gòu)當(dāng)面遞交法律援助申請(qǐng)，也可以采用郵寄申請(qǐng)、網(wǎng)絡(luò)申請(qǐng)等方式；第五十一條明確了建立法律援助工作站點(diǎn)，規(guī)定法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全法律援助便民服務(wù)窗口，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村、社區(qū)及法律援助需求集中的地區(qū)或者單位建立法律援助工作站點(diǎn)，在偏遠(yuǎn)地區(qū)和困難群眾集中的地區(qū)設(shè)立流動(dòng)工作站巡回受理法律援助申請(qǐng)。為進(jìn)一步便利特殊群體申請(qǐng)法律援助，《條例》第二十條規(guī)定行動(dòng)不便的殘疾人，高齡、失能或者部分失能等行動(dòng)不便的老年人，申請(qǐng)的法律援助事項(xiàng)屬于本省審理或者處理的，可以向距離最近的法律援助機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。

　　三是先行提供法律援助。《條例》第三十七條規(guī)定，對(duì)于距法定時(shí)效或者期限屆滿不足七日、需要立即申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全、證據(jù)保全、行為保全或者先予執(zhí)行等特殊情況，法律援助機(jī)構(gòu)可以決定先行提供法律援助，事后由受援人在法律援助機(jī)構(gòu)確定的期限內(nèi)補(bǔ)交規(guī)定的申請(qǐng)材料。

　　完善法律援助程序

　　持續(xù)提升服務(wù)效率

　　為更好解決人民群眾的法律援助需求，法律援助工作在申請(qǐng)?zhí)岢?、案件管轄、審查決定、服務(wù)救濟(jì)等方面有必要更加合理化、規(guī)范化。這次修訂在原《條例》規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實(shí)際，積極推動(dòng)加以理順，將規(guī)范高效貫穿到法律援助的各環(huán)節(jié)全流程。

　　一是完善法律援助的管轄原則。為快速便捷處理管轄權(quán)爭議，《條例》第二十七條規(guī)定法律援助機(jī)構(gòu)之間發(fā)生受理爭議時(shí)，由其共同上一級(jí)司法行政部門協(xié)調(diào)解決；同時(shí)為解決部分地方法律援助案件量過大問題，增加了法律援助機(jī)構(gòu)受理的案件量過大、超過其辦理能力的，可以報(bào)請(qǐng)地級(jí)以上市人民政府司法行政部門按照就近、便利的原則協(xié)調(diào)其他法律援助機(jī)構(gòu)辦理的規(guī)定。

　　二是明確法律援助申請(qǐng)的審查標(biāo)準(zhǔn)。為實(shí)現(xiàn)應(yīng)援盡援，《條例》第三十條規(guī)定，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列條件，對(duì)法律援助申請(qǐng)進(jìn)行審查，包括申請(qǐng)人系公民或者符合法定條件的其他當(dāng)事人且沒有委托代理人或者辯護(hù)人；因維護(hù)自身合法權(quán)益需要法律援助；本機(jī)構(gòu)對(duì)于申請(qǐng)事項(xiàng)有管轄權(quán)；符合本省的法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，或者申請(qǐng)事項(xiàng)依法不受經(jīng)濟(jì)困難條件限制等。

　　三是明確異議審查的提出時(shí)間。《條例》第四十條規(guī)定申請(qǐng)人、受援人對(duì)法律援助機(jī)構(gòu)不予法律援助、終止法律援助決定有異議的，可以自收到?jīng)Q定之日起十五日內(nèi)向設(shè)立該法律援助機(jī)構(gòu)的司法行政部門提出。司法行政部門應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起五日內(nèi)進(jìn)行審查，作出維持法律援助機(jī)構(gòu)決定或者責(zé)令法律援助機(jī)構(gòu)改正的決定。

　　提升法律援助辦案質(zhì)量

　　強(qiáng)化法律援助信息公開

　　法律援助是政府責(zé)任，政府有責(zé)任對(duì)法律援助服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理。這次修訂著眼于加強(qiáng)法律援助質(zhì)量管理，進(jìn)一步完善制度規(guī)定，對(duì)于促進(jìn)法律援助服務(wù)質(zhì)量的提高、維護(hù)法律援助公信力、提高受援群眾法治領(lǐng)域獲得感具有重要意義。

　　一是明確法律援助質(zhì)量監(jiān)管制度。《條例》第五十三條規(guī)定法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)綜合運(yùn)用質(zhì)量評(píng)估、庭審旁聽、案卷檢查、征詢辦案機(jī)關(guān)和回訪受援人等方式，加強(qiáng)法律援助質(zhì)量管理。第四十四條完善了更換法律援助人員制度，規(guī)定法律援助人員在法律援助過程中未依法履行職責(zé)，有拖延辦理法律援助事項(xiàng)等七種情形的，受援人可以申請(qǐng)法律援助機(jī)構(gòu)更換法律援助人員。第四十五條明確了投訴查處制度，規(guī)定司法行政部門應(yīng)當(dāng)建立健全法律援助工作投訴查處制度，向社會(huì)公布投訴舉報(bào)的方式和渠道，并及時(shí)向投訴人告知處理結(jié)果。

　　二是提高未成年人案件的辦理質(zhì)量。《條例》第三十六條明確規(guī)定對(duì)刑事案件除未成年犯罪嫌疑人、被告人以外的其他未成年受援人，法律援助機(jī)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)指派熟悉未成年人身心特點(diǎn)的律師擔(dān)任辯護(hù)人或代理人。

　　三是建立法律援助信息公開制度。《條例》第五十二條規(guī)定司法行政部門、法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立法律援助信息公開制度，定期向社會(huì)公布法律援助資金使用、案件辦理、質(zhì)量考核結(jié)果等情況，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　固化司法改革成果

　　完善法律援助制度

　　近年來我省相繼開展了刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋、值班律師法律幫助、法律援助證明事項(xiàng)告知承諾制等司法改革工作，取得了良好的社會(huì)效果。這次修訂及時(shí)對(duì)司法改革經(jīng)驗(yàn)成果予以總結(jié)和固化，通過完善相關(guān)法律援助制度，充分保障犯罪嫌疑人、被告人依法享有的訴訟權(quán)利，最大限度便民利民，讓每一名法律援助申請(qǐng)人、受援人都能感受到公平正義。

　　一是銜接刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋改革試點(diǎn)要求。《條例》第十四條明確了辦案機(jī)關(guān)通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師擔(dān)任辯護(hù)人辯護(hù)的范圍情形，規(guī)定七類刑事案件的犯罪嫌疑人、被告人沒有委托辯護(hù)人的，人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師擔(dān)任辯護(hù)人，并規(guī)定其他刑事案件中通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師擔(dān)任辯護(hù)人的，按照國家和省的規(guī)定執(zhí)行。

　　二是建立值班律師法律幫助制度。《條例》第十七條規(guī)定了法律援助機(jī)構(gòu)根據(jù)需要在人民法院、人民檢察院、看守所等辦案機(jī)關(guān)、監(jiān)管場所派駐值班律師，明確了值班律師的具體職責(zé)，并細(xì)化了值班律師在認(rèn)罪認(rèn)罰案件中提供法律幫助內(nèi)容。第十八條規(guī)定了辦案機(jī)關(guān)和監(jiān)管場所告知沒有辯護(hù)人的犯罪嫌疑人、被告人有權(quán)約見值班律師并提供便利的義務(wù)。第五十四條還規(guī)定了人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、行政復(fù)議機(jī)關(guān)、勞動(dòng)人事爭議仲裁機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門工作人員在辦理案件或者相關(guān)事務(wù)過程中，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知當(dāng)事人如果符合法律援助條件，有權(quán)申請(qǐng)法律援助的義務(wù)。

　　三是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)困難狀況核查的方式。《條例》第三十一條規(guī)定了法律援助機(jī)構(gòu)核查申請(qǐng)人的經(jīng)濟(jì)困難狀況，可以通過在線核查、現(xiàn)場核查、協(xié)助核查等方式調(diào)查核實(shí)，有關(guān)部門、單位及社會(huì)組織、村（居）委會(huì)和個(gè)人應(yīng)當(dāng)協(xié)助和配合的義務(wù)，并明確“也可以由申請(qǐng)人進(jìn)行個(gè)人誠信承諾”。

　　明確政府職責(zé)

　　鼓勵(lì)社會(huì)參與

　　法律援助由國家承擔(dān)主體責(zé)任，采取政府司法行政部門主導(dǎo)、有關(guān)部門和單位配合、社會(huì)力量參與的體制機(jī)制。這次修訂在落實(shí)法律援助法“法律援助服務(wù)是公共法律服務(wù)”“實(shí)行國家保障與社會(huì)參與相結(jié)合”等定位的基礎(chǔ)上，直面我省區(qū)域發(fā)展不均衡和法律援助實(shí)踐中經(jīng)費(fèi)保障方面的問題，進(jìn)一步壓實(shí)各方責(zé)任，提高法律援助工作的責(zé)任意識(shí)。

　　一是明確縣級(jí)以上人民政府的職責(zé)。《條例》第三條規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將法律援助工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、基本公共服務(wù)體系，健全法律援助保障體系，將法律援助所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)政府預(yù)算并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，保障法律援助事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。并規(guī)定省、地級(jí)以上市人民政府可以對(duì)困難地區(qū)給予補(bǔ)助，促進(jìn)法律援助均衡發(fā)展，扶持我省東西兩翼、北部生態(tài)發(fā)展區(qū)以及珠三角核心區(qū)財(cái)力相對(duì)薄弱市縣開展法律援助，促進(jìn)法律援助事業(yè)均衡發(fā)展。

　　二是明確司法行政部門和政府其他有關(guān)部門、辦案機(jī)關(guān)、法律援助機(jī)構(gòu)相應(yīng)的法律援助職責(zé)。《條例》第四條規(guī)定縣級(jí)以上人民政府司法行政部門指導(dǎo)、監(jiān)督本行政區(qū)域的法律援助工作?？h級(jí)以上人民政府其他有關(guān)部門依照各自職責(zé)，為法律援助工作提供支持和保障，并規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)同做好法律援助工作。同時(shí)，第五條規(guī)定人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)保障當(dāng)事人依法獲得法律援助，為法律援助人員開展工作提供便利。第六條規(guī)定法律援助機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施法律援助工作，指派或者安排法律援助人員提供法律援助等職責(zé)。

　　三是細(xì)化律師協(xié)會(huì)的職責(zé)。《條例》第七條明確律師協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將履行法律援助義務(wù)的情況納入年度考核內(nèi)容，督促律師遵守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律，配合司法行政部門加強(qiáng)法律援助宣傳、人員培訓(xùn)和服務(wù)質(zhì)量管理。

　　四是鼓勵(lì)社會(huì)力量的參與。《條例》第八條規(guī)定鼓勵(lì)和支持群團(tuán)組織、事業(yè)單位、社會(huì)組織在司法行政部門指導(dǎo)下，利用自身資源依法提供法律援助，支持符合條件的志愿者參與法律援助工作。并規(guī)定鼓勵(lì)和支持企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織和個(gè)人等社會(huì)力量，依法通過捐贈(zèng)等方式為法律援助事業(yè)提供支持；對(duì)符合條件的，依法給予稅收優(yōu)惠，有利于緩解政府法律援助經(jīng)費(fèi)保障不足的問題。第十條還規(guī)定廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體應(yīng)當(dāng)開展法律援助公益宣傳，并加強(qiáng)輿論監(jiān)督等。