各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市府直屬和省、梅屬駐興各單位：

　　《興寧市“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”教育行動實施方案（2023—2027年）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市教育局反映。

興寧市人民政府辦公室       

2023年12月29日        

興寧市“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”教育行動實施方案（2023—2027年）

　　為深入貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，全面落實《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”教育行動方案（2023—2027年）的通知》（粵辦函〔2023〕231號）與《梅州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)梅州市“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”教育行動實施方案（2023—2027年）的通知》（梅市府辦函〔2023〕137號）等文件精神，推動我市基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，補齊鄉(xiāng)村教育短板，全面提高教育發(fā)展水平，為高質(zhì)量發(fā)展筑牢教育根基，結(jié)合我市實際，制定本方案。

　　一、目標要求

　　到2025年，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的教育資源配置機制初步建立，城鄉(xiāng)教育差距不斷縮小，均等化水平不斷提高，優(yōu)質(zhì)均衡的基本教育公共服務(wù)體系初步形成。至少創(chuàng)建1個城鄉(xiāng)教育共同體，全面完成“十四五”期間新增公辦學前教育學位1830個、義務(wù)教育學位8560個、普通高中學位1200個以上的目標任務(wù)。

　　到2027年，城鄉(xiāng)教育融合發(fā)展體制機制基本建立，城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，鄉(xiāng)村教育獨具特色，鄉(xiāng)村學?！懊蓝鴥?yōu)”，優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系基本形成。城鄉(xiāng)學校布局進一步優(yōu)化，農(nóng)村學校辦學條件和質(zhì)量得到提升；全市建成一批目標明確、權(quán)責清晰、有效運行的城鄉(xiāng)教育共同體并發(fā)揮輻射帶動作用；普通高中整體辦學水平有效提升，培育一批特色優(yōu)質(zhì)普通高中；創(chuàng)建融合教育示范校。教育質(zhì)量明顯提高，教育服務(wù)城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的能力不斷提升。

　　二、主要任務(wù)

　　（一）優(yōu)化鎮(zhèn)村教育資源配置，推動基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)。

　　1．合理編制學校布局規(guī)劃。加強城鄉(xiāng)人口變化趨勢分析，與區(qū)域發(fā)展、城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興相銜接，深入調(diào)研城鄉(xiāng)學校布局現(xiàn)狀，全面摸清城鄉(xiāng)學校底數(shù)，科學制定與學齡人口分布相適應的城鄉(xiāng)學校布局規(guī)劃（2023—2027年）。重點聚焦未來五年“三所學?！保ㄠl(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園、中心小學和公辦寄宿制學校）、小規(guī)模學校、公辦幼兒園建設(shè)，以及推動解決大班額、大校額等問題的區(qū)域布點規(guī)劃和結(jié)構(gòu)調(diào)整，明確時間節(jié)點和實施路徑。妥善處理好就近入學與適度集中、辦學規(guī)模和教育質(zhì)量的關(guān)系。在保障基本條件前提下，推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心適度集中辦學，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦寄宿制學校建設(shè)，并適當擴大招生地段輻射范圍。在充分尊重群眾意愿、保障校車接送或午餐配備等服務(wù)的基礎(chǔ)上，按程序因地制宜做好生源極少的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校撤并工作。支持生源不足或不具備獨立開辦公辦幼兒園條件的鎮(zhèn)（街道）通過設(shè)立公辦幼兒園分園、設(shè)置邊遠山區(qū)農(nóng)村小學附設(shè)幼兒班或城市微小型幼兒園等形式規(guī)范辦園。

　　2．全面改善農(nóng)村學校辦學條件。對照國家及省定基本辦學條件標準，補齊學校辦學條件短板。全面消除C、D級危房校舍，推進中小學?！皫锩?。深入推進農(nóng)村義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工程，利用義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作規(guī)劃中期調(diào)整的機會，爭取中央和省級資金，調(diào)整優(yōu)化一批規(guī)劃項目，建設(shè)好鄉(xiāng)村學校必要的體育、美育、勞動教育、衛(wèi)生健康和心理輔導場室（所）并配齊設(shè)施設(shè)備。鼓勵支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學加強午托（午餐、午休）供應、強化校車運行保障。

　　3．提升普通高中學校辦學水平。實施普通高中學校發(fā)展提升行動計劃。加強高中招生管理，推動落實普通高中屬地招生和公民同招政策。健全教師補充、培養(yǎng)機制，探索實施在職教師學歷提升專項行動，著力提高普通高中教師教育教學能力。推動完成普通高中標準化建設(shè)，實施縣中托管幫扶工程。深入推進普通高中新課程新教材示范區(qū)、示范校的建設(shè)，創(chuàng)建1所以上新課程、新教材省級示范校。實施普通高中分類改革，以課程建設(shè)為核心建設(shè)學校特色課程體系，培育創(chuàng)建一批特色高中。

　　4．激發(fā)學校辦學活力。深化教育“放管服”改革，保障學校辦學自主權(quán)，激發(fā)辦學活力。完善現(xiàn)代學校治理體系，推進依法治校，完善法人治理和內(nèi)部制度規(guī)范，提升學校依法自主辦學的能力。強化學校學科教學的自主性，可結(jié)合實際科學構(gòu)建基于學校辦學理念和特色的校本課程，體現(xiàn)辦學特色。

　　5．深入推進集團化辦學。堅持全市統(tǒng)籌，深入落實《梅州市推進中小學幼兒園集團化辦學工作實施意見》（梅市教〔2021〕28號）文件精神，推動實施《興寧市教育集團化辦學實施方案（試行）》，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享。鼓勵本市教育集團積極尋求跨縣域的辦學合作，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源利用效益最大化。到2025年，全市創(chuàng)建不少于10個教育集團，培育創(chuàng)建4個以上省級優(yōu)質(zhì)特色教育集團。

　　（二）強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校聯(lián)城帶村功能，推進城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。

　　6．集中力量辦好“三所學?！?。實施“三所學?！保ㄠl(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園、中心小學和公辦寄宿制學校）質(zhì)量提升工程，集中力量向“三所學?！痹黾淤Y源投入，補齊短板，按標準補足配齊教育教學設(shè)施設(shè)備，提高信息化建設(shè)應用水平。強化“三所學校”人員保障，加強“三所學校”校（園）長、優(yōu)秀教師培養(yǎng)、培育、培訓，配齊配強“三所學?！毙＃▓@）長、學科教師隊伍。進一步改革創(chuàng)新，探索給予“三所學?！币欢ǖ霓k學自主權(quán)，鼓勵支持學校在遵循學科教學基本要求的基礎(chǔ)上，探索開展課程教學、教育評價等改革。

　　7．統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村教學點撤并。按照科學評估、分類施策、先建后撤的原則，做細做實撤并方案，通過辦好寄宿制學校，逐步撤并成熟的分教點，撤并后的教學點由教育部門依法依規(guī)管理，優(yōu)先用于舉辦研學基地、鄉(xiāng)村幼兒園、少年宮，或用于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，助力鄉(xiāng)村振興。

　　8．完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校管理機制。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校管理，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校管理模式，鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園、小學、初中同學段整合為三個或多個獨立法人機構(gòu)，實行“一園多點、一校多區(qū)”一體化管理，提升教育資源使用效益。建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園、中心小學、初中學校為主體，同鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)若干所幼兒園和義務(wù)教育學校為成員的學區(qū)，推進實施學區(qū)內(nèi)教師“走教”制度，推動加強學區(qū)內(nèi)同學段學校課程、教學、教師、研訓一體化管理，實現(xiàn)學區(qū)一體化辦學、綜合性考評、協(xié)同式發(fā)展。到2027年，全市基本實現(xiàn)學區(qū)化管理全覆蓋、學區(qū)內(nèi)教師“走教”制度完善。

　　9．推進城鄉(xiāng)教育共同體建設(shè)。探索推進實施大學區(qū)化、城鎮(zhèn)村一體化辦學管理模式，深入落實《興寧市創(chuàng)建城鄉(xiāng)教育共同體實施方案（試行）》（興教〔2023〕10號），推動創(chuàng)建城鄉(xiāng)教育共同體，健全完善共同體牽頭校負責制以及共同體內(nèi)部教師調(diào)配、教學管理、教研培訓、考核獎勵、經(jīng)費保障等機制，推進共同體內(nèi)部管理協(xié)調(diào)、資源共享和教育教學一體化。鼓勵城鄉(xiāng)教育共同體探索城鄉(xiāng)教育先行經(jīng)驗，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)教育共同體作用，縮小城鄉(xiāng)教育差距。到2025年，要構(gòu)建1個以上運行管理暢順的城鄉(xiāng)教育共同體；到2027年，全市城鄉(xiāng)教育共同體功能形態(tài)完善，內(nèi)部資源調(diào)配無障礙，運行管理優(yōu)質(zhì)高效，城鄉(xiāng)教育差距進一步縮小。

　　（三）聚焦重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面振興鄉(xiāng)村教育。

　　10．深化課程教學改革。實施基礎(chǔ)教育課程教學改革三年行動計劃。科學把握學生認知規(guī)律，探索具有鄉(xiāng)土特色的教育教學模式，注重學生核心素養(yǎng)培養(yǎng)，探索基于學科的課程綜合化教學，強化學習方式變革。用好鄉(xiāng)土資源，豐富體育、美育、勞動教育等內(nèi)容，注重與家庭教育、社會教育相銜接。鼓勵鄉(xiāng)村學校探索小班化教學。幼兒園遵循幼兒身心發(fā)展特點和規(guī)律，科學合理組織和實施幼兒一日活動。開展初中學生生涯規(guī)劃指導，積極探索普職教育融通。

　　11．提升鄉(xiāng)村教師專業(yè)素質(zhì)能力。加大鄉(xiāng)村教師補充力度，為鄉(xiāng)村學校精準補充優(yōu)質(zhì)教師資源。加強教師發(fā)展中心內(nèi)涵建設(shè)，推動教研基地、校本研修示范校、“三名”工作室協(xié)同發(fā)展。深入推進全口徑、全方位、融入式幫扶。完善分級分類培養(yǎng)培訓制度，在培訓名額分配中向鄉(xiāng)村教師傾斜。積極參與粵東粵西粵北地區(qū)教師全員輪訓計劃和省中小學“百千萬人才培養(yǎng)工程”。大力推進學校教研體系建設(shè)，建立教研員到鄉(xiāng)村學校、薄弱學校蹲點聯(lián)系制度。培養(yǎng)一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學兼職教研員。依托省市級教研項目與平臺，充分發(fā)揮教研示范引領(lǐng)輻射帶動作用。

　　12．深化城鄉(xiāng)教師管理制度改革。深化義務(wù)教育教師“縣管校聘”管理改革，每年義務(wù)教育階段教師交流輪崗人數(shù)占義務(wù)教育階段教師總數(shù)比例不低于5%。加強教師資源統(tǒng)籌管理，在核定的編制和崗位總量內(nèi)，由教育行政部門按照學校規(guī)模、師資隊伍結(jié)構(gòu)、承擔教育教學改革和任務(wù)需要等實際情況，統(tǒng)籌提出轄區(qū)內(nèi)各學校編制和崗位的具體分配方案以及動態(tài)調(diào)整意見，報市機構(gòu)編制和人力資源社會保障部門備案。對寄宿制、承擔較多教學點管理任務(wù)等的鄉(xiāng)村學校，按一定比例核增編制。完善交流輪崗激勵機制，實施選優(yōu)配強鄉(xiāng)村校（園）長工程，城鎮(zhèn)學校、優(yōu)質(zhì)學校每年教師交流輪崗的比例不低于符合條件教師總數(shù)的10%，其中骨干教師交流輪崗不低于交流總數(shù)的20%。

　　13．完善鄉(xiāng)村教師待遇保障機制。完善鄉(xiāng)村教師待遇保障機制。全面落實中小學教師平均工資收入水平“兩個不低于或高于”政策要求，深入實施山區(qū)和農(nóng)村邊遠地區(qū)學校教師生活補助政策。推動中小學教師績效工資分配制度改革，落實班主任待遇保障。關(guān)心關(guān)注鄉(xiāng)村教師工作生活，加強鄉(xiāng)村學校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，統(tǒng)籌解決鄉(xiāng)村教師開展走教、交流輪崗、支教跟崗等工作的住宿需求。推動建立鄉(xiāng)村教師定期體檢和心理健康干預制度。

　　14．推進數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村教育。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化數(shù)字化教育教學的設(shè)施和環(huán)境。強化數(shù)字資源服務(wù)體系建設(shè)，建設(shè)學科體系化數(shù)字教育資源，推進義務(wù)教育階段國家課程數(shù)字化教材規(guī)?；?、常態(tài)化應用。推動信息技術(shù)與教育教學深度融合創(chuàng)新發(fā)展，開展線上線下融合的數(shù)字化學習。推進校地結(jié)對、區(qū)域教育數(shù)字化精準幫扶新模式，開展多類型、廣覆蓋的教育幫扶實踐。

　　（四）著力構(gòu)建良好教育生態(tài)，提升教育育人成效。

　　15．全面規(guī)范辦學行為。完善學校管理和教育評價體系，嚴格落實深化新時代教育評價改革“十不得一嚴禁”要求。按照國家、省和梅州市的招生工作要求，規(guī)范招生入學行為和校園開放日管理，加強義務(wù)教育階段學校均衡編班管理。落實普通高中屬地招生和公民同招政策。深入推進“雙減”和“六項管理”工作，嚴格落實課程方案，開齊開足開好國家規(guī)定課程，重視法治教育、安全教育和心理健康教育。規(guī)范教學實施。開展學生綜合素質(zhì)評價?？茖W做好幼小銜接。

　　16．健全特殊群體教育關(guān)愛機制。健全留守兒童和困境兒童關(guān)愛教育服務(wù)體系，完善檔案登記和臺賬管理，關(guān)注心理健康。建立學困生成長檔案，健全個性化幫扶機制，保障學生按時完成學業(yè)。落實學生資助政策，確保孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童以及農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學生資助全覆蓋。健全控輟保學常態(tài)化監(jiān)測機制，“一人一案”及時跟進勸返復學。保障殘疾兒童少年受教育權(quán)利，到2025年，適齡殘疾兒童義務(wù)教育入學率超過97%。改善特殊教育學校辦學條件，加強普通教育與特殊教育雙向融合。

　　17．發(fā)揮鄉(xiāng)村學校教育浸潤作用。推進鄉(xiāng)村溫馨校園建設(shè)，創(chuàng)建一批鄉(xiāng)村溫馨校園，加強鄉(xiāng)村學校少年宮平臺建設(shè)，發(fā)揮寄宿制學校全天候育人和鄉(xiāng)村學校教育資源的獨特優(yōu)勢，合理安排學生在校時間，開展豐富多彩的綜合實踐和校園文化活動，推動學生課內(nèi)認知學習和課外體驗銜接融通?；诔青l(xiāng)勞動教育資源差異，探索開展城鄉(xiāng)學校勞動教育結(jié)對共建活動，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、共建共享。發(fā)揮學校輻射作用，利用現(xiàn)代信息化手段建立新型家長學校和家長委員會，多途徑宣傳家教理念，促進家校共育。

　　（五）持續(xù)提升教育服務(wù)能力，高質(zhì)量賦能區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　18．增強職業(yè)教育服務(wù)發(fā)展能力。優(yōu)化中職學校布局，深入實施中職學校辦學條件達標工程，改善中職學校辦學條件。支持興寧市高級技工學校創(chuàng)建技師學院，推動梅州市衛(wèi)生職業(yè)技術(shù)學校創(chuàng)建省重點中職學校，加強中職學校基礎(chǔ)建設(shè)、能力建設(shè)、實訓中心建設(shè)、特色專業(yè)建設(shè)和師資隊伍建設(shè)。落實職業(yè)學校學歷教育與培訓并舉的法定職責，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。引導推動職業(yè)學校對接區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，建設(shè)一批緊貼產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的高水平專業(yè)。統(tǒng)籌職業(yè)教育資源對接區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)，推進產(chǎn)教融合、校企合作，引導資金、技術(shù)、人才等要素集聚，打造兼具人才培養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、促進產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展功能的產(chǎn)教聯(lián)合體。

　　19．積極推進做好“百校聯(lián)百縣興千村”行動。市教育部門要大力支持高校和屬地鎮(zhèn)（街道），積極推進“百校聯(lián)百縣興千村”行動，由高校采取駐村入戶方式，開展陪伴式、浸入式駐村服務(wù)，充分發(fā)揮理論優(yōu)勢和專業(yè)技術(shù)特長，幫助村“兩委”班子謀思路、出措施、教辦法，解決鄉(xiāng)村建設(shè)中面臨的工作思路和專業(yè)技術(shù)問題，提升村“兩委”班子成員謀劃鄉(xiāng)村建設(shè)管理的能力素質(zhì)。

　　20．夯實鄉(xiāng)村人才振興基礎(chǔ)支撐。進一步優(yōu)化職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置，建設(shè)鄉(xiāng)村振興相關(guān)高水平專業(yè)群或示范專業(yè)，鼓勵和支持職業(yè)院校開設(shè)農(nóng)林牧漁專業(yè)，設(shè)立農(nóng)村電子商務(wù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)等專業(yè)點，按“適農(nóng)”要求升級改造傳統(tǒng)專業(yè)。

　　三、組織保障

　　（一）加強組織領(lǐng)導。各級、各部門要高度重視“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”教育行動方案相關(guān)工作落實，切實加強統(tǒng)籌領(lǐng)導，將相關(guān)工作納入“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”和基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展等工作系統(tǒng)性、一體化推進；要落實屬地管理責任，制定實施方案，出臺配套政策，健全工作機制，突出工作重點，制定時間表和路線圖，明確目標要求、實施路徑，確保取得實效。

　　（二）堅持試點先行。各級、各部門全面落實《梅州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)梅州市創(chuàng)建廣東省基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展實驗區(qū)實施方案（2023—2025年）的通知》（梅市府辦函〔2023〕53號），加強改革創(chuàng)新，著力打造基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展特色樣本，積極學習兄弟縣創(chuàng)建學前教育普及普惠縣和義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣的相關(guān)經(jīng)驗，探索開展試點建設(shè)，配套資金、配強師資，結(jié)合實際開展探索，積累工作經(jīng)驗并適時推廣。

　　（三）強化督導評價。省將教育行動方案相關(guān)工作落實情況作為政府履行教育職責評價的重要內(nèi)容和區(qū)域基礎(chǔ)教育發(fā)展評價的重要指標，并作為現(xiàn)有相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金以及省級基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展市縣獎補資金分配的重要參考因素。各級、各部門要建立完善工作監(jiān)督機制，加強過程管理，及時開展督導評估，確保工作落實落地，取得實效。

　　（四）營造良好氛圍。各級、各部門要切實加大宣傳力度，堅持典型示范、以點帶面，及時總結(jié)涌現(xiàn)的好經(jīng)驗、好做法并積極予以宣傳推廣。充分發(fā)揮報刊、廣播、電視及新媒體等媒介作用，引導和動員全社會重視、關(guān)心、支持基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展，形成良好氛圍。

　　附件：興寧市“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”教育行動重點任務(wù)分工表

附件

興寧市“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”教育行動重點任務(wù)分工表

政策解讀稿鏈接：關(guān)于《興寧市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)興寧市“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”教育行動 實施方案（2023-2027年）的通知》的政策解讀