《興寧市全面開展政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)告知承諾制工作實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。實(shí)施過程中遇到的問題，請徑向市政務(wù)和數(shù)據(jù)局、市司法局反映。

興寧市人民政府辦公室           

2025年7月8日             

興寧市全面開展政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)告知承諾制工作實(shí)施方案

　　為持續(xù)深化“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)《梅州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)梅州市全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作實(shí)施方案的通知》（梅市府辦函〔2021〕114號）和《關(guān)于印發(fā)〈2025年興寧市優(yōu)化提升營商環(huán)境任務(wù)清單〉的通知》（興市營環(huán)〔2025〕2號），結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。

　　一、工作目標(biāo)

　　以“全面實(shí)行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)告知承諾制”為目標(biāo)，不斷擴(kuò)大政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)告知承諾范圍，規(guī)范承諾辦理流程，加強(qiáng)全程督促指導(dǎo)，通過窗口清楚告知、企業(yè)和群眾誠信守諾的形式，進(jìn)一步簡化政務(wù)服務(wù)程序，降低企業(yè)、群眾制度性成本，實(shí)現(xiàn)“一次辦好”，優(yōu)化營商環(huán)境，提高群眾滿意度。

　　二、適用范圍

　　政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)告知承諾制，是指公民、法人和其他組織（以下統(tǒng)稱“行政相對人”）辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)時(shí)，政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)以書面形式（含電子文本，下同）將證明義務(wù)和內(nèi)容、許可條件以及不實(shí)承諾的法律責(zé)任一次性告知行政相對人，行政相對人書面承諾已經(jīng)符合告知的相關(guān)要求并愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任，政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)不再索要有關(guān)材料并依據(jù)書面承諾予以辦理的工作機(jī)制。

　　政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)包括依申請辦理的行政權(quán)力事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)。其中，所涉及的行政權(quán)力事項(xiàng)包括行政許可、行政確認(rèn)、行政裁決、行政給付、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政備案及其他行政權(quán)力事項(xiàng)。公共教育、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)服務(wù)、住房保障、文化體育、殘疾人服務(wù)等領(lǐng)域依申請辦理的公共服務(wù)事項(xiàng)全部納入政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)范圍。政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)在辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)時(shí)，所涉事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)可控、通過事中事后監(jiān)管能夠及時(shí)糾正不符合條件情形的，可以適用告知承諾制。

　　除直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全和重要涉外等風(fēng)險(xiǎn)較大、糾錯(cuò)成本較高、損害難以挽回以及行政相對人有嚴(yán)重不良信用記錄或者曾作出虛假承諾尚未完成信用修復(fù)的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)外，原則上都要實(shí)行告知承諾制。

　　三、工作任務(wù)

　?。ㄒ唬┦崂硗瓿赡夸浨鍐巍８飨嚓P(guān)單位要以法律法規(guī)為依據(jù)，全面梳理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理?xiàng)l件，摸清辦理事項(xiàng)有關(guān)材料底數(shù)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、便民利企、協(xié)同推進(jìn)、風(fēng)險(xiǎn)可控的工作原則，加強(qiáng)與鎮(zhèn)（街道）的溝通銜接，確定適合推行告知承諾制的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，形成我市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)告知承諾制目錄清單。（責(zé)任單位：市相關(guān)單位，完成時(shí)限：2025年7月上旬）

　　（二）制作告知承諾書。各相關(guān)單位要認(rèn)真制定告知承諾書格式文本，在風(fēng)險(xiǎn)可控的條件下，確定一次性告知的內(nèi)容，便于行政相對人明確相關(guān)要求，自主選擇是否采用承諾方式辦理業(yè)務(wù)。告知承諾書內(nèi)容包括：政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)名稱；所依據(jù)的主要法律、法規(guī)、規(guī)章的名稱和相關(guān)條款；準(zhǔn)予政務(wù)服務(wù)應(yīng)當(dāng)具備的條件、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求；需要申請人提交材料的名稱、方式和期限；申請人作出承諾的時(shí)限和法律效力，以及作出不實(shí)承諾和違反承諾的法律后果；行政機(jī)關(guān)核查的權(quán)力；認(rèn)為應(yīng)當(dāng)告知的其他內(nèi)容等。（責(zé)任單位：市相關(guān)單位，完成時(shí)限：2025年7月下旬）

　?。ㄈ┙y(tǒng)一規(guī)范告知流程。各相關(guān)單位要對已經(jīng)確定實(shí)行告知承諾制的事項(xiàng)進(jìn)行流程再造，明確辦理步驟及辦理流程，制定完善辦事指南及流程圖。同時(shí)要將事項(xiàng)目錄、工作規(guī)程、辦事指南和告知承諾書格式文本在政府門戶網(wǎng)站、市政務(wù)服務(wù)中心等進(jìn)行公示，最大程度方便申請人查閱、索取或下載。行政相對人自愿簽署告知承諾書并按要求提交其他材料后，應(yīng)當(dāng)依據(jù)書面承諾當(dāng)場辦理相關(guān)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)；對不能當(dāng)場辦結(jié)的，應(yīng)按照規(guī)定告知行政相對人辦理期限。在政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦結(jié)前，行政相對人有合理理由的，可以撤回告知承諾書，撤回后該事項(xiàng)按照一般程序辦理。對涉及社會(huì)公共利益、第三人利益或者確因客觀條件無法進(jìn)行核查的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，可以按照告知承諾制先予受理，同時(shí)要求行政相對人承諾在規(guī)定的期限內(nèi)補(bǔ)充完善相關(guān)材料，不能按時(shí)補(bǔ)充的，及時(shí)終止辦理，由此產(chǎn)生的后果由行政相對人自行承擔(dān)。（責(zé)任單位：市相關(guān)單位，完成時(shí)限：2025年8月中旬）

　?。ㄋ模┩晟瞥兄Z監(jiān)管機(jī)制。各相關(guān)單位要針對政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)特點(diǎn)，將行政相對人的信用狀況作為重要因素，制定分類核查辦法，明確核查時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)、方式、流程以及是否免予核查。對免予核查的事項(xiàng)，要綜合運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管、智慧監(jiān)管等多種方式實(shí)施日常監(jiān)管。同時(shí)，要充分利用全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺、粵政易、省公共信用信息平臺或者區(qū)塊鏈技術(shù)等收集、比對政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)相關(guān)數(shù)據(jù)，實(shí)施在線核查。對日常監(jiān)管或核查中發(fā)現(xiàn)承諾不實(shí)的，要依法終止辦理、撤銷相關(guān)行政決定，并納入信用記錄；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。行政相對人因虛假承諾而獲得的利益不受保護(hù)，由此造成的損失由行政相對人自行承擔(dān)。（責(zé)任單位：市相關(guān)單位，完成時(shí)限：長期堅(jiān)持）

　?。ㄎ澹┩菩谐兄Z誠信管理。各相關(guān)單位要梳理工作環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定防控措施，切實(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力。要加強(qiáng)行政指導(dǎo)，強(qiáng)化告知和指導(dǎo)義務(wù)，建立承諾退出機(jī)制，在政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦結(jié)前，行政相對人有合理理由的，可以撤回承諾申請，撤回后應(yīng)當(dāng)按一般程序辦理。對涉及社會(huì)公共利益、第三人利益或者核查難度較大的證明事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)要根據(jù)政府信息公開等規(guī)定，通過相關(guān)服務(wù)場所、網(wǎng)站和全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺等向社會(huì)公開告知承諾書，接受社會(huì)監(jiān)督。依托省公共信用信息平臺，探索建立事前信用預(yù)警系統(tǒng)，對行政相對人進(jìn)行信用評估，加強(qiáng)事前風(fēng)險(xiǎn)防控。對涉及經(jīng)濟(jì)利益價(jià)值較高、事中事后核查難度較大的事項(xiàng)，可探索引入責(zé)任保險(xiǎn)制度，降低實(shí)行告知承諾制可能引發(fā)的行政賠償風(fēng)險(xiǎn)。對有關(guān)告知承諾制的投訴舉報(bào)要及時(shí)處理。（責(zé)任單位：市相關(guān)單位，完成時(shí)限：長期堅(jiān)持）

　　四、工作要求

　?。ㄒ唬?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各相關(guān)單位要切實(shí)加強(qiáng)全面開展政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)告知承諾制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確單位主要負(fù)責(zé)同志為第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)親自謀劃部署、研究推動(dòng)工作；同時(shí)，要按照本實(shí)施方案的目標(biāo)要求，指定專人、細(xì)化任務(wù)、壓實(shí)責(zé)任，確保各項(xiàng)工作有力有序推進(jìn)。

　?。ǘ﹨f(xié)同聯(lián)動(dòng)推進(jìn)。各相關(guān)單位要認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，從最大化方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)角度出發(fā)，協(xié)同推進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)，務(wù)必于2025年7月31日前完成本單位政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)告知承諾書格式文本的制作，以蓋章掃描件和可編輯電子版的形式報(bào)至市政務(wù)和數(shù)據(jù)局進(jìn)行審核。市政務(wù)和數(shù)據(jù)局、市司法局進(jìn)行匯總報(bào)市政府審定后公布實(shí)施，各相關(guān)單位同步在官方網(wǎng)站上做好公告。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)信用監(jiān)管。各相關(guān)單位要積極開展告知承諾信用管理制度建設(shè)，建立完善告知承諾信用信息記錄、歸集、推送工作機(jī)制。開展“信用+大數(shù)據(jù)”精準(zhǔn)監(jiān)管綜合評價(jià)，進(jìn)一步完善信用修復(fù)、異議處理機(jī)制，實(shí)施信用修復(fù)“一口受理、一次辦成”?？茖W(xué)界定告知承諾失信行為，依法加大失信懲戒力度，根據(jù)虛假承諾造成的社會(huì)影響進(jìn)行失信程度分級，區(qū)分不同失信情形實(shí)施相應(yīng)懲戒措施。要根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，保護(hù)個(gè)人信息和商業(yè)秘密。

　?。ㄋ模I造濃厚氛圍。各相關(guān)單位要多形式、多渠道加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)告知承諾制的宣傳、解讀，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，提高公眾知曉度和社會(huì)影響力。要善于發(fā)現(xiàn)、總結(jié)工作中的好做法好經(jīng)驗(yàn)，培樹典型，宣傳推介，積極營造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)告知承諾制工作的良好局面。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)督促檢查。把推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)告知承諾制工作納入法治政府建設(shè)考評體系和效能目標(biāo)考核體系，列為年度法治政府建設(shè)督察內(nèi)容，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促檢查，并定期通報(bào)，推動(dòng)工作取得實(shí)實(shí)在在的成效。

　　附件1：興寧市實(shí)行告知承諾制政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施清單.pdf

　　附件2：政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)告知承諾書參考文本.pdf

　　政策解讀稿鏈接：關(guān)于興寧市全面開展政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)告知承諾制工作實(shí)施方案的政策解讀